孟虹

孟虹 中國人民大學德國研究中心副主任

當中國的實體經(jīng)濟發(fā)展陷入困境時，或許是時候反觀、思考和借鑒早已步入后現(xiàn)代化和后工業(yè)化時代的德國的發(fā)展模式了。從德國制造業(yè)的發(fā)展之路中我們可以發(fā)現(xiàn)，學會“在創(chuàng)新中求發(fā)展”是其成功的精髓所在，而創(chuàng)新不僅僅指技術，也涉及體制與理念的與時俱進。

位于德國斯圖加特的保時捷汽車工廠內(nèi)“911系列”跑車的生產(chǎn)線。

在全球化競爭日趨激烈的今天，德國制造業(yè)持續(xù)引領世界發(fā)展潮流，其賴以為生的核心是什么？這個問題不斷引起人們的關注。

中國經(jīng)過30多年的改革開放，目前已快速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體。2011年中國在德企業(yè)已超過150家，其中不少為并購企業(yè)。了解歐洲經(jīng)濟大國和歐洲一體化“領頭羊”的德國在政策、法律、管理和員工教育及企業(yè)文化方面的特點，對于促進中國制造業(yè)的發(fā)展和中德企業(yè)合作，為中國企業(yè)順利走向世界以及從“制造大國”轉向“制造強國”意義重大。

高度強調(diào)公平與競爭

“二戰(zhàn)”后西德經(jīng)濟得以在廢墟上迅速恢復和發(fā)展，首先歸功于“社會市場經(jīng)濟”政策。無論是聯(lián)盟黨還是社民黨執(zhí)政時期，均重視通過市場規(guī)律來自動調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)公平與競爭以及企業(yè)的自主性、自立性，重視新技術的開放和利用，創(chuàng)建反“卡特爾”機構來監(jiān)督和阻止企業(yè)壟斷和舞弊現(xiàn)象。

20世紀60年代初和90年代兩德統(tǒng)一后，國家先后兩次大規(guī)模地對諸如大眾汽車公司等國有企業(yè)進行私有化。1963年，為了保證對全德經(jīng)濟發(fā)展作出公平中立的評判，成立由聯(lián)邦總統(tǒng)親自任命的“經(jīng)濟五賢人委員會”，負責定期向政府遞交評估報告。此外，近年來慕尼黑經(jīng)濟研究所、哈雷經(jīng)濟研究所、基爾世界經(jīng)濟研究所和萊茵－威斯特伐利亞經(jīng)濟研究所等德國四大經(jīng)濟研究所每年春秋聯(lián)合發(fā)布經(jīng)濟預測報告，為政府發(fā)布合理和前瞻性的年度經(jīng)濟報告提供了重要的科學依據(jù)。

同時，政府高度強調(diào)國家的“社會性”，重視社會公平、公正和對民眾基本生活水平的保障。20世紀50年代，隨著經(jīng)濟復蘇，西德政府不僅吸收外籍勞工來德支持經(jīng)濟發(fā)展，還大力促進社會住房的建設。進入21世紀后，隨著國家社會福利負擔的不斷增加，施羅德政府于2003年與時俱進地提出《2010年改革議程》，對社保體制和勞工市場政策進行大規(guī)模改革，支持創(chuàng)建“個體企業(yè)”。2008年，受到全球金融危機影響，政府為了保障大批員工的就業(yè)，靈活引進“短工制”，為企業(yè)保留員工崗位提供資助。這一系列的措施既保證了公平與競爭，又充分發(fā)揮了德國社保體系和政府的作用。

以多元化的法律為保障

德國制造業(yè)得到良好發(fā)展，背后主要推手是國家為企業(yè)提供了全方位的法律保障。1957年，聯(lián)邦議會為了保障企業(yè)的公平競爭和反壟斷，首次出臺了《反對限制競爭法》，極大限度地限制了“卡特爾”的形成、大企業(yè)對某一市場的控制地位以及企業(yè)的兼并。目前，德國汽車行業(yè)中聚集著全德前十大規(guī)模的企業(yè)，如大眾汽車、奔馳和寶馬公司，各企業(yè)之間既有競爭，又各顯獨色，保障了汽車行業(yè)的良性發(fā)展。

為了規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，保護企業(yè)發(fā)起人、投資者和債權人的利益，依據(jù)“結社自由”的原則，德國在原有《商法典》和《民法典》的基礎上對公司的經(jīng)營形式進行規(guī)范。為了保護消費者利益，先后出臺了《設備安全法》、《產(chǎn)品安全法》等。為了保護員工的利益，還引進了《勞動法》、《勞動保護法》、《反不正當解雇法》，并在20世紀60年代“新社會運動”的影響下出臺了《雇員代表參加企業(yè)管理法》和《參與共同決策法》，規(guī)定雇員人數(shù)超過500名的大型企業(yè)必須設立監(jiān)事會，選派職工代表參與重大決策。此外，在頒布有關企業(yè)《破產(chǎn)法》的同時出臺了《解雇保護法》，為員工獲得企業(yè)破產(chǎn)薪酬補償費以及企業(yè)轉讓時強制保留勞動關系等提供了保障。

在保護和促進行業(yè)發(fā)展方面，德國既有資方組成的各行業(yè)相關雇主協(xié)會（其中中小型企業(yè)均需參加全國工商協(xié)會），也有代表勞工方利益的各類工會，從而在保證員工利益的同時，促進員工的安全感和企業(yè)認同感，杜絕了頻繁跳槽現(xiàn)象的出現(xiàn)。

注重教育和技術研發(fā)

教育是德國制造業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的立足之本。德國不僅注重提升“雙軌制”職業(yè)教育的地位，現(xiàn)有450多個行業(yè)均對員工的職業(yè)能力作出明確規(guī)定，要求未接受過高等教育的員工均需首先經(jīng)過“學徒制”培訓后，方能被公司聘用。

隨著科學技術的快速發(fā)展，繼續(xù)教育的作用在德國也越來越受到重視。諸如西門子等大型企業(yè)都擁有自己的培訓中心，國家也出資支持員工參加進修，如勞工局承擔失業(yè)人員的轉崗培訓費用，稅務局通過減稅來為納稅人承擔額外的培訓開支等。

金融危機時期，通過引進“短工制”，保障了大批員工的就業(yè)。這既保證了公平與競爭，又充分發(fā)揮了德國社保體系和政府的作用。

此外，企業(yè)作為并列于高校、獨立的科研機構外的第三大科研基地，既是研發(fā)基金的重要來源方，也是自主研發(fā)和技術創(chuàng)新的主要推動者。據(jù)統(tǒng)計，2010年德國全社會科研經(jīng)費68%源自企業(yè)。科研人員也主要集中在企業(yè)，2010年占全德研發(fā)人員總數(shù)的62%。此外，80%的德國大企業(yè)擁有自己的研究機構，從而保障企業(yè)自身在全球激烈競爭中保持強勁的生命力。

“德國制造”成為質量和信譽的代名詞

德國產(chǎn)品雖因生產(chǎn)成本高而在價格上普遍高于日本和美國產(chǎn)品，但依然備受海內(nèi)外客戶青睞，其重要原因之一便是有過硬的質量和良好的信譽。目前，德國工業(yè)標準化學會下設逾120個標準委員會和近3600個工作委員會，制定的標準幾乎涉及建筑工程、冶金、化工、電工、環(huán)境保護、運輸?shù)雀鱾€領域，6000多個工業(yè)公司和組織為其成員。

為了保障產(chǎn)品的安全，德國還建立了一套獨特的質量認證管理體系，由質量認證機構對企業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質量等進行逐一審核，并通過獨立的檢測機構對產(chǎn)品質量進行檢驗、監(jiān)督和咨詢。“流程決定結果”構成了德國產(chǎn)品的安全管理指導理念。在產(chǎn)品質量的競爭中，德國企業(yè)日益重視企業(yè)的生態(tài)效益和社會責任以及售后服務，將節(jié)能和環(huán)保納入企業(yè)的理念中。為此，德國可持續(xù)發(fā)展委員會和經(jīng)濟聯(lián)合會等機構于2008年聯(lián)合設立了“德國可持續(xù)發(fā)展獎”，獎勵將社會責任和環(huán)保融入企業(yè)理念、生產(chǎn)過程的先鋒企業(yè)和產(chǎn)品。

多年來，“德國制造”成為質量和信譽保證的代名詞，構成戰(zhàn)后聯(lián)邦德國國際形象的一個重要組成部分。德國制造業(yè)的發(fā)展之路顯示了員工良好的教育、務實求精的作風和踏實沉穩(wěn)的心態(tài)是促進德國制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球競爭的日趨激烈，政策和法律制定上的創(chuàng)新，注重強調(diào)公平、競爭、新技術開放和可持續(xù)性發(fā)展以及德國工會在保護員工利益、平衡勞資方關系方面發(fā)揮的作用，也值得我們借鑒。