策劃執(zhí)行 本刊編輯部

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是一個繞不開的命題。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011至2020年)》將在全國“兩會”前后對外發(fā)布。

過去30年，農(nóng)民土地權(quán)利弱化，地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資，城市面積迅速擴(kuò)張而城市土地使用效率低下，耕地占用和流失嚴(yán)重，土地法律框架不完整。雖然我國城鎮(zhèn)化率在2011年首次超過50%，但如果按戶籍來算，中國人口城鎮(zhèn)化率只有35%，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平，戶籍改革推行困難。不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，搞“造城運(yùn)動”，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙……這些都是新型城鎮(zhèn)化需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一位地方政協(xié)委員說：“新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而應(yīng)是農(nóng)民市民化的快樂轉(zhuǎn)型；不應(yīng)是以環(huán)境污染為代價，而應(yīng)是創(chuàng)造綠色低碳的和諧人居環(huán)境?！?/p>

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)進(jìn)一步明確指出，中國的新型城鎮(zhèn)化，要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗(yàn)，有利于中國成功跨越“中等收入陷阱”。

我們這期特別策劃，希望從戶籍、土地、區(qū)劃調(diào)整、公共配套諸方面剖析新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，報道成渝等試驗(yàn)區(qū)的新進(jìn)展，介紹西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化之路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求從人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢角度去探討和研究適合中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化新路徑。