■ 符 軍 唐學華 洪學英（九四八三三部隊52分隊 南昌 330000）

引言

城市化的過程實質(zhì)上就是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。伴隨著這一過程，經(jīng)濟質(zhì)量逐漸提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與之相適應的是該地區(qū)財政收支構(gòu)成也隨之發(fā)生著變化。城市的發(fā)展現(xiàn)狀和目標對城市財政收入與財政支出具有決定性的作用，而城市財政各項制度的安排對城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展又有著促進或阻礙的作用。為此，有必要在了解我國城市化和財政支出發(fā)展狀況的基礎上，分析我國當前城市發(fā)展對公共財政支出的影響，以明確構(gòu)建我國公共財政體系的基本方向。向城市，城市居民大量增加，財政的公共支出性質(zhì)，有別于低城市化條件下的政府以動員資源促進經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境狀況，政府的目標函數(shù)中公共福利支出成為一個重要的目標。政府的大量支出逐漸與納稅人需求相一致，著力于解決城市居民生活中的養(yǎng)老、就業(yè)、子女教育、公共基礎設施、住房和環(huán)境等問題，形成了所謂城市化水平越高，政府福利支出這一公共目標就越強的狀況。這一變化可體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為財政支出中經(jīng)濟建設費用比例下降、社會文教費、行政管理費和社會保障費等比例上升。我國按照地方政府職能劃分的財政支出可以分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、行政管理費、其他支出四類。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》各年度數(shù)據(jù)，我們可以繪出圖2。從圖2可以得出，改革開放以來，我國財政運行機制從城市財政走向城鄉(xiāng)一體化財政，從生產(chǎn)建設財政走向公共服務財政。

城市化發(fā)展影響公共財政支出的理論

城市化發(fā)展與政府財政支出結(jié)構(gòu)變化概況

城市化水平指一定地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?。改革開放以來，中國的城市化程度逐年提高，正處于快速城市化階段。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從1978年到2011年，中國城市化率從17.92%增加到51.27%，年均增長率為0.98%（見圖1），正處于快速城市化階段，中國正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢?jīng)濟社會。

隨著城市化程度的提高，農(nóng)村人口流

（一）假定

城鎮(zhèn)居民所需要的政府公共財政支出大于農(nóng)村居民所需要的政府公共財政支出，不妨假定城鎮(zhèn)居民人均所需要的政府公共財政支出為αr，農(nóng)村居民的居民個人所需要的政府公共財政支出為0。城鎮(zhèn)居民人均所交納財政收入為βr，農(nóng)村居民所交納財政收入為βc。城市化率為u，其定義為：

其中，Nr和Nc分別是城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。

（二）公共財政支出率的決定

政府公共財政支出率為：

由式（1）和式（2）可得：

由式（3）對u求導，可得：

由式（4）可知，政府公共財政支出率pf 隨著城市化率u不斷增大。這意味著伴隨城市化率的提高，政府公共支出比重增大。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，城市化導致城鎮(zhèn)人口比重不斷增大，在數(shù)量上體現(xiàn)為城市人口規(guī)模擴大，對公共產(chǎn)品的需求增加，從而城市內(nèi)的公共產(chǎn)品在消費上出現(xiàn)擁擠，原有公共產(chǎn)品的人均消費數(shù)量和質(zhì)量就會下降，進而導致公共產(chǎn)品提供不足。這就需要增加公共財政支出，提供更多的公共產(chǎn)品。

第二，人們生活質(zhì)量的改善，在許多方面依賴于公共服務的好壞，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平逐步提高，人們對滿足自身非基本需要的公共物品的需求將迅速增加。19世80年代，阿道夫·瓦格納（Adolph Wagner）提出了“公共支出增長法則”，認為現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，將會導致“對社會進步政治壓力”增大和在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而增加津貼，因此，城市化水平上升階段，公共經(jīng)濟部門將會持續(xù)擴張。

以美國為例，1890年美國政府公共財政支出僅占GNP的6%，到1990年這一比重就上升到了35%，在這100年間，公共部門的相對規(guī)模增長了6倍，這正是馬斯格雷夫所證實的1890-1990年間美國的公共支出彈性大于1。

第三，快速城市化階段收入分配差距的擴大對公共產(chǎn)品和公共服務提出了更大的需求。庫茲涅茨（Kuznets，1955，1963）和繆爾達爾（1957）認為，在發(fā)展中國家，初期增長階段集中在現(xiàn)代部門，工業(yè)化和城市化的進程將導致國內(nèi)收入分配狀況趨于惡化。庫茲涅茨（Kuznets，1963）認為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)活動要素生產(chǎn)率存在著明顯的差別，工業(yè)和服務業(yè)的收入不僅更高而且分配更不平等。在初期的發(fā)展階段，這兩種因素影響收入分配且擴大收入差距。錢納里也證實了在初期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段，收入分配趨于惡化的結(jié)論。收入差距的擴大，特別是貧困階層狀況的惡化，需要政府提供針對特定群體的公共產(chǎn)品和服務，例如弱勢群體的關(guān)懷與保障、完善的法律制度等，這就要求政府提高公共財政支出的比重。

城市化率影響政府公共財政支出的實證分析

隨著城市化程度的提高，農(nóng)村人口流向城市，城市居民大量增加，政府需要為他們提供公共設施、社會保障等，這增加了政府的公共財政支出。而經(jīng)濟增長的同時，容易導致收入差距擴大，為了緩和社會矛盾，促進社會的和諧，政府需要擴大公共性服務支出。

由此，我們構(gòu)建如下的公共財政支出比重模型：

其中pf、csh和gini分別表示公共財政支出比重、城市化率和收入差距，ε為隨機誤差項，t=1978，1979…2010。

根據(jù)模型（5），可選擇如下變量：公共財政支出比通過文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會保障和行政管理這六項支出之和與當年財政支出之比來衡量（%），表示為pf。城市化率通過城鎮(zhèn)人口與全部人口比值（%）來衡量，表示為csh。收入差距通過各地區(qū)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)（%）來衡量，表示為gini。1978-2000年的城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)是綜合楊天宇（2001a），胡日東、王卓（2002），楊宜勇（2003），張艷華、李秉龍（2004）這四篇文獻中的數(shù)據(jù)表而得；2000-2003年的基尼系數(shù)分別摘自章國榮，盛來運（2003）、陳南旺（2004）、嚴先溥（2004）、陽俊雄（2004）；2004-2010年城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》等推算得出的。

通過統(tǒng)計分析，由單位根檢驗得到：公共財政支出比重、城市化率和收入差距均存在一階單位根。對模型（5）進行非約束Johansen協(xié)整檢驗，該協(xié)整關(guān)系檢驗假定為不含有截距項和不含時間項的線性趨勢，可得到，在1%的臨界水平下，跡檢驗認為只有一個協(xié)整關(guān)系；在5%的臨界水平下，最大特征值檢驗認為只有一個協(xié)整關(guān)系。這樣，在5%的顯著水平下，Johansen協(xié)整檢驗pf、csh和gini間僅存在一個協(xié)整關(guān)系。

模型（5）所表示的三個變量間存在一個協(xié)整關(guān)系，在2階滯后期下，對VAR模型實現(xiàn)非約束條件下的VCEM估計，可得到公共財政支出比重、城市化率和收入差距間存在如下協(xié)整關(guān)系方程 ：

其中小括號為t 統(tǒng)計量的值，中括號為根方差，由t 統(tǒng)計量的值可知，csh和gini估計的系數(shù)都顯著不為0。由VECM穩(wěn)定性檢驗結(jié)果可知，有兩個根為1，落在單位圓上，其他的均在單位圓內(nèi)，因此VECM模型的穩(wěn)定性條件得以滿足。由此可見，所估計的VECM模型的效果還是比較好的。

由方程（6）可得公共財政支出比重、城市化率和收入差距間存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系：

由模型（7）可得出：一是城市化率對公共財政支出比重存在顯著性的影響，系數(shù)為0.6293，即城市化率每增加1個百分點，公共財政支出比重將增加0.6293個百分點；二是城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)對公共財政支出比重存在著顯著性的影響，其系數(shù)為0.5957，即城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)每增加1個百分點，公共財政支出比重就增加0.5957個百分點。面對城市化率的快速增加和收入分配不均這樣的社會不和諧問題，政府公共財政支出所占的比重會隨之增加，主要為城市居民提供社會保障、教育、醫(yī)療和大量的城市化后的行政管理。

結(jié)論及相關(guān)建議

隨著我國的經(jīng)濟社會從以工業(yè)化為中心的階段向城市化經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)變，政府的財政支出逐漸轉(zhuǎn)向福利支出目標，公共財政支出比重不斷增大。針對我國城市化進程中公共財政支出比重不斷增大的狀況，為了促進城市化與公共財政的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出如下建議：

創(chuàng)新關(guān)于城市公共品提供的觀念。政府公共財政支出的目的是改善城市功能，適應城市化進程的需要，提高人民生活質(zhì)量。政府可以從城市公共品的供給者轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，兩種角色之間的區(qū)別在于前者政府承擔了公共品的生產(chǎn)、運營、維護所有流程，后者政府可以代表市民成為公共品的購買者和監(jiān)督者，而公共品的生產(chǎn)、運營、維護則可以鼓勵社會資本、外資以合同承包、租賃、合資、合作、參股、特許經(jīng)營、BOT、TOT等方式參與，投資主體的多元化、投資方式的多樣化會促進公共品的供給效率。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。受到經(jīng)濟發(fā)展的限制，公共財政支出不可能完全滿足人民福利的需要，只能將有限的公共財政支出用在非常需要的地方，而不是全民性質(zhì)的福利支出。同時，應努力減小政府公共支出的剛性，避免重現(xiàn)拉美國家由于“超福利支出”陷入“中等收入陷阱”的情況。

1.張平，陳昌兵，劉霞輝.中國可持續(xù)增長的機制：證據(jù)、理論和政策.經(jīng)濟研究，2008.10

2.楊宜勇.我國居民收入分配現(xiàn)狀、問題及其對策.當代世界與社會主義，2003.5

3.高培勇.公共財政，貫穿中國財政改革與發(fā)展的一條主線.中國經(jīng)濟前景分析—2008年春季報告.社科文獻出版社，2008