■ 韓光明／文

（作者系中國人民對外友好協(xié)會副秘書長）

2013年6月12日至16日，筆者率中國國際城市聯(lián)合會代表團一行三人前往西班牙畢爾巴鄂市，出席了在該市舉辦的2013年世界城市峰會市長論壇。畢爾巴鄂市位于西班牙北部巴斯克地區(qū)比斯開海灣，毗鄰法國，是西班牙第三大港口城市，人口120萬。2010年，畢爾巴鄂市榮獲首屆李光耀世界城市獎。由于遴選非常嚴格，這一獎項也被國際社會譽為城市建設(shè)的諾貝爾獎。

處在金融危機陰影中的西班牙

現(xiàn)在的青年人大都是通過巴塞羅那奧運會、皇家馬德里足球隊這些響亮的名字來認識了解西班牙這個國家的。而我在青年時代大學(xué)讀書的時候，是通過20世紀30年代西班牙內(nèi)戰(zhàn)時期的一首由共產(chǎn)國際的反法西斯國際縱隊譜寫的德文歌曲來認識西班牙的，“西班牙的星空閃爍著明亮的星星，照耀在我們的戰(zhàn)壕之上，英勇戰(zhàn)斗，戰(zhàn)勝法西斯，勝利萬歲！”

20世紀20至30年代，西班牙曾陷入長達20年的動亂漩渦，直到1936年7月18日西班牙內(nèi)戰(zhàn)大規(guī)模爆發(fā)，以德國和意大利法西斯為一方的外國勢力支持佛朗哥的軍政府，以蘇聯(lián)為一方的共產(chǎn)國際支持西班牙的共和派政權(quán)，在激烈的內(nèi)戰(zhàn)期間，西班牙一度成為第二次世界大戰(zhàn)前夕全世界最先進武器的試驗場。

如今的西班牙，戰(zhàn)火和硝煙早已散去。1975年11月獨裁者佛朗哥病逝后，胡安·卡洛斯一世國王登基。1978年12月全民公投通過了新憲法，西班牙開始向西方議會民主政治過渡，全面實行了議會君主制，工人社會黨和人民黨輪流執(zhí)政。20世紀80年代加入歐共體后，西班牙經(jīng)濟取得迅速發(fā)展，甚至出現(xiàn)了連續(xù)14年的經(jīng)濟持續(xù)增長、年增幅高于歐盟國家平均水平的繁榮局面。

但近年來，受全球金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，這個人口4600多萬（相當于中國江西省的人口數(shù)量）、面積50.59萬平方公里（比中國四川省大兩萬平方公里）、GDP排名世界第八的國家受到了嚴重沖擊，經(jīng)濟急速下滑，失業(yè)率飆升至27%，其中年輕人的失業(yè)率甚至高達近40%。這么龐大的失業(yè)隊伍，尤其是大量年輕人的失業(yè)，導(dǎo)致了嚴重的社會問題，以至于中國游客去馬德里、巴塞羅那等大城市旅行時，導(dǎo)游往往要求大家把防盜竊和防搶奪放在首要的位置。

由于經(jīng)濟急速下滑，金融危機風(fēng)險加大，失業(yè)率居高不下，社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2012年6月25日，西班牙政府正式就該國銀行業(yè)面臨的資金困難向歐元集團提出了求助申請。

一枝獨秀的畢爾巴鄂市

人常言，傾巢之下無完卵。在處于金融危機深度困境中的西班牙，卻有一座城市的處境相對超然，這就是此次舉辦世界城市峰會市長論壇的畢爾巴鄂市。與失業(yè)率高達27%的西班牙全國相比，畢爾巴鄂市的失業(yè)率為12%，使其成為全國困境中獨善其身的一個閃光亮點。究其原因，要從該市的成功轉(zhuǎn)型說起。

畢爾巴鄂位于西班牙北部，最早建城于1300年，有著近800年的建城史。它周圍多山，山中盛產(chǎn)鐵礦，得天獨厚的優(yōu)勢讓這座城市從18世紀就成為了鋼鐵工業(yè)、造船工業(yè)基地。1983年，一場罕見的大洪水席卷了全城，緊隨其后的經(jīng)濟危機又沉重地打擊了這座城市賴以生存的重工業(yè)基礎(chǔ)，工廠大量倒閉，大批失業(yè)人員走上街頭抗議游行，與軍警對峙，社會矛盾不斷激化。

如何破解難題，走出困境？據(jù)當?shù)鼐用窠榻B說，市政府曾經(jīng)進行過民意測驗，還搞過全民公投，80%以上的居民都表決要求政府對現(xiàn)有的鋼鐵工業(yè)和造船產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級改造，并認為這是重塑該市、走出困境的唯一正確道路。

然而，當時的市政府卻與民意反其道而行之，為城市選擇了一條以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為主的轉(zhuǎn)型道路。后來的事實證明，當時市政府的選擇是正確的?，F(xiàn)任市長阿茲古納先生迄今已連選連任長達14年，2012年被評為全世界最杰出市長。這位身患絕癥的老人如今被該市市民視為英雄，深受全市人民的愛戴。

這是筆者看到和聽到的西方國家的地方領(lǐng)導(dǎo)人敢于違背民意，卻取得巨大成功的為數(shù)不多的案例。這個故事令人驚心動魄、蕩氣回腸。

畢爾巴鄂這座歷史悠久的古城由重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型道路，其經(jīng)歷是痛苦和艱難的，但帶來的變革卻是深刻和長遠的。在城市轉(zhuǎn)型過程中，市政府既強調(diào)政府統(tǒng)籌，又注重分工協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，針對每一個特定的項目，由市政府、大區(qū)政府、國營企業(yè)、私營企業(yè)，特別是和市政、交通相關(guān)的大型企業(yè)的最高決策人分別組建各個單獨的公司，以公司的形式各司其職地完成自己承擔(dān)的項目。市政府在進行城市改造規(guī)劃的時候，采取的基本方針是“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護老城、重建新城”。

該市充分利用古建筑的文化資源，大規(guī)模修繕古建筑，對舊城區(qū)進行了全面改造。在古城改造過程中，嚴禁大拆大建，完整地保留了八百多年的古城風(fēng)貌，還重整交通系統(tǒng)，修建了相對超前的公共交通體系。

我們在考察該市的舊城區(qū)時，漫步在14世紀以后陸續(xù)建立但卻保存完好的一條條古老民宅的碎石街道上時，心中充滿了感動。古根海姆博物館的建設(shè)工程，是畢爾巴鄂城市轉(zhuǎn)型的龍頭工程和點睛之筆。20世紀90年代初，為了發(fā)展該市的旅游業(yè)，市政府決定興建一家現(xiàn)代藝術(shù)博物館，并邀請美國建筑大師弗蘭克·蓋里先生設(shè)計了古根海姆博物館。這座屹立在納爾溫河畔、地處城市中心的由鈦金屬組建而成的巨大建筑，以其獨一無二的建筑風(fēng)格和豐富的館藏，吸引了全世界的目光，形成了“古根海姆效應(yīng)”。

在推進城市轉(zhuǎn)型的25年時間里，市政府通過25項舉措，成功地使畢爾巴鄂從工業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新型經(jīng)濟，成為生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展的都市。還配套修建了各種專題博物館、特色博物館，以及各種文化、教育、娛樂設(shè)施。

畢爾巴鄂市在推進城市轉(zhuǎn)型的整個過程中，市政府并沒有出現(xiàn)舉債經(jīng)營的現(xiàn)象。迄今為止，該市政府的公共債務(wù)居然是零，這也是很值得人們?nèi)パ芯康囊粋€奇跡。

經(jīng)過20多年的努力，今天的畢爾巴鄂已經(jīng)成了歐洲乃至世界的文化之都，每年都有成千上萬的游客慕名前往，近距離欣賞古根海姆博物館的珍寶，體驗這座既有重工業(yè)時代遺產(chǎn)，又有豐富文化底蘊的城市的魅力。

他山之石，可以攻玉。中國在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加大城市轉(zhuǎn)型的力度、提高城市的管理和建設(shè)水平的時候，應(yīng)當更具有戰(zhàn)略眼光，更應(yīng)把民生、環(huán)保、宜居和城市的可持續(xù)發(fā)展問題放在首要的位置。目前，國際上既有諸如德國魯爾工業(yè)區(qū)、英國曼徹斯特市和西班牙畢爾巴鄂市的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，也有像美國著名的汽車工業(yè)城市底特律轉(zhuǎn)型失敗的慘痛教訓(xùn)，畢爾巴鄂市城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，很值得我們?nèi)ド钏?、去學(xué)習(xí)、去借鑒。

世界城市峰會市長論壇的務(wù)實與簡樸

6月13日，我們和來自蘇州市、武漢市的代表在會場不期而遇，共同出席了第四屆世界城市峰會市長論壇開幕式。來自全球54個城市的250余名市長及城市管理者出席了此次論壇。

新加坡國家發(fā)展部部長許文遠在開幕式上致辭說，盡管城市在人口、面積、歷史和文化方面千差萬別，但是在全球化時代大家?guī)缀趺媾R同樣的挑戰(zhàn)。他特別強調(diào)保證公平使用城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，因為這對社會互動具有重要意義。

畢爾巴鄂市副市長伊波內(nèi)·本戈薩在開幕式上致辭時說，大會的宗旨是分享城市的發(fā)展計劃，解決城市發(fā)展的困惑，尋找一個建立在可持續(xù)發(fā)展和更適宜人類居住基礎(chǔ)上的發(fā)展戰(zhàn)略。她說，世界就是城市的世界。今后幾年，全球80%的人口將居住在城市，城市是人類未來發(fā)展的中心和經(jīng)濟活動的中心。

隨后，與會代表緊緊圍繞“城市綜合規(guī)劃與動態(tài)治理、打造有競爭力的經(jīng)濟與尋找共同的解決方案”的主題進行了發(fā)言和經(jīng)驗介紹。開普敦、福岡、開羅、莫斯科、墨西哥城、休斯頓、珀斯等城市的市長，還有中國蘇州工業(yè)園的楊知評主任、武漢市政協(xié)副主席黃衛(wèi)國都在大會上介紹了各自城市的建設(shè)經(jīng)驗、面臨的問題和應(yīng)對的方案。

會議還設(shè)立了專題討論的議程，來自世界各國的市長們圍繞城市綜合規(guī)劃與動態(tài)管理、打造有競爭力的經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、打造高質(zhì)量的生活四個專題進行了深入交流。新加坡宜居城市中心主席劉太格先生系統(tǒng)介紹了新加坡的經(jīng)驗，為代表們尋求共同解決方案提供了典型的案例。會議期間，聯(lián)合國人居署的代表、都市基金會總裁等人都發(fā)表了講話或?qū)κ虚L的發(fā)言進行了點評，氣氛親切熱烈、務(wù)實高效。

納爾溫河畔的古根海姆博物館，于1997年建成，成為畢爾巴鄂市城市轉(zhuǎn)型成功的一個重要標志。

在專題討論階段，筆者代表中方作了“中國城鎮(zhèn)化的成就與面臨的挑戰(zhàn)”的發(fā)言。來自中國的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，引起與會代表們的重視。澳大利亞珀斯市市長莉莎·斯卡菲迪女士在介紹珀斯市的城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗時感嘆道，盡管我們的工作非常投入、十分努力，但無法與中國的速度和中國的業(yè)績相比。

論壇的議題具有很強的針對性，這種互相探討、互相啟發(fā)的交流方式，又很具有啟發(fā)性。論壇的議程和會務(wù)安排很簡樸，會場的安排不豪華鋪張，沒有豪華宴請，也沒有大型文藝演出活動，但卻絲毫沒有降低論壇的效果，這些做法很值得我們在舉辦國際會議時參考。

令人印象很深的是，論壇并沒安排午宴，在中午會議間歇期，各位市長和代表在旁邊的休息室享用飲料，品嘗巴斯克地區(qū)風(fēng)味小吃，自助自取，站著邊吃邊談。

最隆重的閉幕晚宴在古根海姆博物館一樓大廳舉行，市長和代表們先分批參觀博物館，然后依次入席。主辦方和承辦方的領(lǐng)導(dǎo)人分別致閉幕詞，一個約20人左右的市民合唱團演唱了幾首無伴奏合唱曲。宴會一共只有三道菜，一道是飯前小吃，第二道是一塊煎雪魚（Hake）,第三道是飯后甜點，面包管夠，紅葡萄酒盡管喝。這種安排比我們國內(nèi)的宴會不知要節(jié)省了多少倍。

再說說論壇的規(guī)格。在此次世界城市峰會期間，西班牙王室的費利佩王儲專程從首都趕來出席閉幕式并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，他在致辭的最后還強烈建議市長們留在畢爾巴鄂市度過一個周末，以便更好地體驗該市的變化和市民的生活，其情也真，其意也切，令人印象深刻。

在會議的茶歇期間，費利佩王儲在休息室與來自世界各地的市長和代表們攀談，大家都非常禮貌地依次與他見面合影，沒有任何保鏢在旁邊加以阻攔。

我們當然也不會放過與王儲交談并表達中國人民友好之情的機會，主動上前向他致以問候，當我們說明我們是來自中國北京的代表時，他那種高雅而不失幾分矜持的表情立刻發(fā)生了變化，眼睛頓時一亮，流露出明顯的興奮與驚喜神情。他表示熱烈歡迎中國的代表前來參會，并熱情地評價中國發(fā)生的巨大變化，王儲還非常高興地與我們合影留念，令人印象極為深刻。

最令人感動的還是畢爾巴鄂市長阿茲古納先生出現(xiàn)在閉幕會上的場景。這位老人因身患癌癥行動不便，沒有能夠出席論壇的主要活動，他委托副市長本戈薩女士和市政廳廳長安東尼先生兩人率領(lǐng)市政府團隊負責(zé)整個會議的組織工作。但在閉幕式上，他還是坐著輪椅來到了現(xiàn)場，在陪同王儲與大家合影后，還發(fā)表了講話。他那蒼白的面容和低沉的講話聲，使人聯(lián)想到生命的頑強和人生的價值，來自全世界的市長和代表們對他的講話報以經(jīng)久不息的熱烈的掌聲，場面極為感人。

西班牙之行結(jié)束了，筆者對畢爾巴鄂市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗的思考還沒有結(jié)束，事業(yè)的追求仍在繼續(xù)，以上撰寫的文字，如果能對中國的城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮一些積極的影響和作用，就算不虛此行了。