常 杪，郭培坤，邵啟超

(1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所，北京 100084;2.光大環(huán)保能源 (宿遷)有限公司，江蘇 宿遷 223815)

1 前言

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物(尤其是危險(xiǎn)廢物)以及電子廢棄物等各類固體廢物的產(chǎn)生量越來越大，建設(shè)各種類型的集中處理處置設(shè)施成為解決固體廢物的重要措施［1，2］，園區(qū)化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需求。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以從事靜脈產(chǎn)業(yè) (資源再生利用產(chǎn)業(yè))生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設(shè)的工業(yè)園區(qū)［3］，此類工業(yè)園區(qū)最重要的特點(diǎn)是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的共享，同時(shí)構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)再生資源的最大化利用。然而目前相對(duì)分散的設(shè)施布局和較為單一的園區(qū)功能，面臨著諸如選址難、污染不易控制、資源利用不集約等問題［4，5］。因此，有必要對(duì)我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及類型進(jìn)行梳理，并探索園區(qū)發(fā)展模式，以期指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐。

2 中國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)的資源再生利用產(chǎn)業(yè)由來已久，特別是改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源和原材料的需求不斷增加，作為可再生利用的各類廢舊資源的回收和進(jìn)口也隨之不斷增加［6］?；趨^(qū)位交通、上下游產(chǎn)業(yè)需求、勞動(dòng)力成本等因素，目前中國(guó)已形成了幾十個(gè)資源再生利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，包括天津子牙、浙江寧波、廣西梧州等10來個(gè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，河北保定、河北大成、浙江永康、湖南汨羅等10來個(gè)區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)基地。這些自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在發(fā)展過程中由于法律缺失、技術(shù)落后、資金稀缺、管理不當(dāng)?shù)仍颍?，8］，出現(xiàn)了污染環(huán)境、破壞生態(tài)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題。

與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部委基于不同的出發(fā)點(diǎn)出臺(tái)了規(guī)范資源再生利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的政策。如原國(guó)家環(huán)?？偩?，出于規(guī)范環(huán)境管理的考慮于2005年對(duì)進(jìn)口再生資源實(shí)行“圈區(qū)管理”［9］，出于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮于2006年推行靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［3］;國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等出于建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的考慮，于2010年開始推行“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，并計(jì)劃“十二五”期間建成50個(gè)試點(diǎn)基地［10］;商務(wù)部出于扶持再生資源產(chǎn)業(yè)的考慮開展區(qū)域性再生資源回收基地建設(shè)。各部門推行的示范基地建設(shè)所涉及的對(duì)象均為再生資源，然而各部門缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，致使靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而不同部門在同一地區(qū)選取了不同的園區(qū)作為試點(diǎn)，也有可能導(dǎo)致對(duì)有限資源的過度爭(zhēng)奪，不利于園區(qū)的健康成長(zhǎng)。

截止到2012年底，我國(guó)已有近20個(gè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū) (基地)，其中，浙江寧波、天津靜海等9家園區(qū)已通過環(huán)保部驗(yàn)收，批準(zhǔn)命名為國(guó)家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū);廣東江門、廣西玉林等10個(gè)廢五金園區(qū)取得環(huán)保部同意建設(shè)的文件，批準(zhǔn)建設(shè)“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年5月、2011年10月、2012年7月公布了3批“城市礦產(chǎn)”建設(shè)示范基地共28家，主要集中在中東部地區(qū)。靜脈產(chǎn)業(yè)園方面，只有青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園通過了國(guó)家環(huán)保部的驗(yàn)收，批準(zhǔn)其建設(shè)國(guó)家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。此外，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)園等10來個(gè)園區(qū)也自發(fā)開展靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

另一方面，部分大中城市各類固體廢物大量產(chǎn)生與相應(yīng)的處理處置設(shè)施消納能力不足之間的矛盾愈發(fā)突出。生活垃圾無害化處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施、工業(yè)固廢處置設(shè)施、電子廢物回收處理設(shè)施，由于城市用地緊張、公眾鄰避心理等因素，都面臨著選址難的困境。為此，一種新的城市固廢綜合處理園區(qū)模式應(yīng)運(yùn)而生，它將多種急需建設(shè)的固體廢物處理處置設(shè)施進(jìn)行整合，實(shí)行多功能園區(qū)建設(shè)，以構(gòu)建城市固廢綜合處理園區(qū)和解決方案，如蘇州光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園、上海老港靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京市魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、呼和浩特循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保科技示范園等。上述各類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)分布情況如圖1所示。

圖1 中國(guó)各類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)分布圖Fig.1 The regional distribution of all kinds of venous industrial parks in China

總體來說，我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，受法律、政策、技術(shù)等因素的制約，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)思路，園區(qū)建設(shè)存在諸多問題，如園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、空間布局與園區(qū)內(nèi)部組織不合理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、資質(zhì)管理不統(tǒng)一等。在形成過程中，絕大部分園區(qū)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源的，并以經(jīng)濟(jì)最大化為目的，而沒有充分考慮對(duì)環(huán)境的污染。各部門出于不同的管理目的，2005年以來制定的靜脈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尚未發(fā)揮政策應(yīng)有之義。

3 靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究

出于實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理布局、污染可控、建設(shè)可行、運(yùn)營(yíng)高效等目標(biāo)的考慮，本研究試圖從園區(qū)建設(shè)內(nèi)容、園區(qū)建設(shè)流程、園區(qū)布局形式、園區(qū)投融資及園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程的重要因素和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行研究，以期指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。

圖2 靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)組合的可能性分析Fig.2 The industry cluster analysis of venous industrial parks

3.1 靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)容及流程

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及生活、生產(chǎn)和消費(fèi)過程的各種廢棄物，通常包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢汽車以及報(bào)廢船舶等8大類;按照產(chǎn)生源劃分可分為生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、電子廢棄物等。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，決定建設(shè)具有哪些功能的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)該遵循以下步驟進(jìn)行 (圖2):首先，要看當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)有各類設(shè)施及其地理位置、產(chǎn)能，是否有擴(kuò)建或搬遷的需求;其次，考慮垃圾焚燒項(xiàng)目是否立項(xiàng)成功，相應(yīng)企業(yè)是否取得危廢處理、電子廢棄物處理等資質(zhì);最后，考慮投資主體和運(yùn)營(yíng)模式等問題。

關(guān)于處理設(shè)施的集中化，需要相關(guān)部門的統(tǒng)一配合。生活垃圾處理處置設(shè)施屬建設(shè)部門管理，危廢處理設(shè)施屬于環(huán)保部門管理，再生資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)目前尚未有明確的主管部門。建設(shè)部門與環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)尤為重要。

就目前國(guó)內(nèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀而言，面臨生活垃圾及其他多種固體廢物大量產(chǎn)生的大中型城市，多試圖以垃圾焚燒設(shè)施為主，將危廢處理、資源再生等整合到一個(gè)園區(qū)內(nèi)，如北京、上海、蘇州、呼和浩特、南京等。而資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)成熟的城市，其與生活垃圾焚燒、危廢處理設(shè)施則不再進(jìn)行統(tǒng)一布局，如天津、浙江和廣東的相關(guān)城市。

3.2 靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局形式

3.2.1 傳統(tǒng)型靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局形式

傳統(tǒng)的靜脈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以資源再生企業(yè)為主，在探索規(guī)范化發(fā)展的過程中，通過對(duì)各類企業(yè)的入園引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理。通常，在管委會(huì)或園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目公司的引導(dǎo)下，園區(qū)劃分為綜合服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、市政工程島等模塊，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)。

此外，危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施通常建在危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)附近，以便于焚燒爐渣及飛灰的就近處置。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施配套的辦公和生活服務(wù)設(shè)施需要與處置主體工程隔離建設(shè)，以保障人員安全。生活垃圾焚燒 (發(fā)電)廠通常分為3個(gè)功能區(qū):生活辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū) (垃圾焚燒處理區(qū)/發(fā)電區(qū))、輔助系統(tǒng)區(qū) (污水處理、循環(huán)冷卻、飛灰處理等設(shè)施)。

3.2.2 綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局形式

集合了危險(xiǎn)廢物處理處置、生活垃圾處理處置、電子廢棄物處理處置等設(shè)施的園區(qū)正在成為靜脈產(chǎn)業(yè)園的新興形式，本研究將其稱為綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)安全防護(hù)距離的需要，將綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為核心區(qū) (垃圾綜合處理)、控制區(qū)(資源回收利用)、緩沖區(qū) (科教宣商)，如圖3所示。

圖3 綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能區(qū)劃分理念圖Fig.3 The concept figure of functional areas division of the integrated venous industrial parks

核心區(qū) (垃圾綜合處理區(qū))是垃圾處理循環(huán)園區(qū)的核心組成部分，主要包括:各種工業(yè)廢物特別是危險(xiǎn)廢物、生活垃圾的處理處置設(shè)施和不能轉(zhuǎn)化成資源的最終處置設(shè)施。具體包括:分選設(shè)施，焚燒設(shè)施，生化處理設(shè)施，焚燒和生化處理剩余物處理設(shè)施，填埋設(shè)施，建筑、餐廚、糞便等其它垃圾處理設(shè)施等。

控制區(qū) (資源回收利用區(qū))主要包括:各種工業(yè)廢物和生活垃圾的分揀、拆解、資源再生利用和再資源化企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從判斷垃圾處理循環(huán)園區(qū)可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和可行的產(chǎn)業(yè)配置模式，由此確定園區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)邊界。具體包括:回收、處理、拆解、再生、再制造產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢紙、電子垃圾、建筑垃圾等再生利用企業(yè)。

緩沖區(qū) (科教宣商區(qū))是垃圾處理循環(huán)園區(qū)的外圍，包括科研、教學(xué)、宣傳等。具體包括:開辟專門的實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域、組織市民環(huán)境宣傳教育、接待考察團(tuán)及環(huán)境主題旅游團(tuán)、進(jìn)行再生利用技術(shù)和再生產(chǎn)品展示等。

結(jié)合城市發(fā)展需求，北京、上海、蘇州、南京等城市在固廢處理設(shè)施的布局形式上都采取了綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局形式。

3.3 靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)主體

園區(qū)建設(shè)的投資主體可以是政府、企業(yè)。園區(qū)建設(shè)通常分為園區(qū)整體層面的建設(shè)，及園區(qū)內(nèi)各功能區(qū)或不同類型處理處置設(shè)施的建設(shè)，依據(jù)公共物品理論和項(xiàng)目區(qū)分理論決定投資建設(shè)主體。例如，從公共物品的屬性來看，生活垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的公共物品屬性更強(qiáng)，按傳統(tǒng)的政府職能應(yīng)由政府投資建設(shè)，而廢棄資源再生設(shè)施多為企業(yè)投資建設(shè)。但隨著市政公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制的逐步改革，引入社會(huì)資本進(jìn)行市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以緩解政府財(cái)政壓力，政府給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)優(yōu)惠政策，委托企業(yè)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

按照資金需求環(huán)節(jié)分析，園區(qū)建設(shè)涉及的投資主要包括:(1)園區(qū)用地，不同功能分區(qū)資金投資主體不同;(2)居民拆遷安置;(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (八通一平);(4)廠房建設(shè);(5)生產(chǎn)線建設(shè)。其中，(1)～(3)通常涉及的是園區(qū)整體層面的投資;(4)可以是園區(qū)行為，也可以是企業(yè)行為;(5)通常為企業(yè)行為。此外，除設(shè)施建設(shè)外，園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)管理也需要資金支持。

目前，以城市生活垃圾焚燒發(fā)電為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在核心區(qū)采取BOT模式，政府管理部門給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán);而綜合園區(qū)里的資源再生利用設(shè)施以及單純的資源再生利用園區(qū)，除必要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由園區(qū)作為投資主體統(tǒng)一建設(shè)，其他多為企業(yè)投資行為。

3.4 靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式

結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)整體管理模式可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)的分割情況分為企業(yè)管理模式和政府垂直管理等模式。

企業(yè)管理模式通常有3種情況:(1)當(dāng)園區(qū)的建設(shè)方為政府和企業(yè)聯(lián)合體時(shí)，園區(qū)的管理可以通過由出資方共同成立法人公司的形式進(jìn)行管理;(2)由政府單方出資建設(shè)的園區(qū)也可以采取企業(yè)管理模式，但通常保留了行政管理機(jī)構(gòu);(3)由企業(yè)單獨(dú)投資建設(shè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園，一般采用企業(yè)管理模式。其中，涉及市政公用的設(shè)施，如危廢處理處置設(shè)施和垃圾處理處置設(shè)施，在一定程度上還需要政府的共同管理，才能避免市場(chǎng)行為下由于利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的管理力度和工作重心的偏頗。

政府垂直管理是指由市政府主管部門及園區(qū)所在區(qū)縣共同建立園區(qū)管理委員會(huì)或相關(guān)管理職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)的各項(xiàng)計(jì)劃制定、招商以及各項(xiàng)日常管理工作。管理機(jī)構(gòu)可以歸口園區(qū)所在地的市政市容委或直接由所在地政府直轄管理。該模式尤其適用于園區(qū)建設(shè)初期，以及市場(chǎng)化程度不高的地區(qū)。

圖4 蘇州市光大靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局Fig.4 The industrial distribution of Suzhou Guangda Venous Industrial Demonstration Parks

目前大多數(shù)園區(qū)都采取了企業(yè)管理模式，而政府集中于監(jiān)督管理方面的工作。

4 典型案例研究

4.1 蘇州光大國(guó)家靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

蘇州市從2005年開始探索城市固體廢物集中處理模式，授權(quán)中國(guó)光大國(guó)際有限公司在木瀆鎮(zhèn)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理念為指導(dǎo)，構(gòu)建以“核心區(qū)－緩沖區(qū)－保障區(qū)”組成的項(xiàng)目集群式的綜合性生態(tài)工業(yè)園區(qū)［11］。園區(qū)最大的成功之處在于，由政府主導(dǎo)，將靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址和土地納入城市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳規(guī)，解決產(chǎn)業(yè)園的土地、規(guī)劃和環(huán)評(píng)等難題。同時(shí)建立了企業(yè)獨(dú)立投資、與主投資商合作、政府財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的多種投融資渠道。

分析可知，蘇州光大靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用了綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局形式 (圖4)，對(duì)生活垃圾、餐廚垃圾、危險(xiǎn)廢物、再生資源等進(jìn)行綜合處理處置。由政府授權(quán)實(shí)力雄厚的環(huán)保公司進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)和大多數(shù)項(xiàng)目的投資建設(shè)主體均為中國(guó)光大國(guó)際有限公司，政府給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和一定的優(yōu)惠政策。采取企業(yè)管理模式，提升了管理效率，提高了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

4.2 呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@

呼和浩特市城市發(fā)展迅速，原地處偏僻的垃圾處理廠被融入市區(qū)，同時(shí)由于創(chuàng)建環(huán)保模范、衛(wèi)生、森林城市對(duì)綜合處理園區(qū)的需求，委托北京機(jī)電院高技術(shù)股份有限公司等3家公司出資成立項(xiàng)目公司進(jìn)行呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保科技示范園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，與政府簽訂的BOT特許經(jīng)營(yíng)期為25年。該園區(qū)提供城市固體廢物全面解決方案，集垃圾焚燒、填埋、污泥、餐廚垃圾、糞便、電子廢棄物資源化利用、處理處置于一體 (圖5);實(shí)現(xiàn)廢物綜合處理，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“分選+焚燒發(fā)電+衛(wèi)生填埋+污泥水熱干化+餐廚垃圾制飼料+糞便及廚余垃圾聯(lián)合厭氧產(chǎn)沼+電子廢棄物資源化利用+滲濾液及臭氣處理”城市固體廢棄物綜合處理工藝，打造成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保科技示范園”;一次征地選址，政府和企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管并計(jì)量，實(shí)現(xiàn)城市廢物穩(wěn)妥安全處置［12］。

該園區(qū)對(duì)于城市生活垃圾處理設(shè)施需要搬遷新建，并同時(shí)面臨其他固廢綜合處理空白的城市，具有良好的借鑒作用。

圖5 呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@鳥瞰效果圖Fig.5 An aerial view of Hohhot circular economy＆environmental protection industrial demonstration parks

5 結(jié)論與建議

具有中國(guó)特色的綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在形成，綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)是模式各要素有效組合的體現(xiàn)。在功能區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)布局上，更加集約地利用土地資源，構(gòu)建更為完整的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，便于污染的集中控制;在投融資主體上，在政府的土地、特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政等相關(guān)政策的支持下，國(guó)企、私企或外企，都有可能成為園區(qū)投融資的主體，并參與到園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中去;在園區(qū)構(gòu)建措施上的選擇空間和組合形式也更加多樣，在確保安全處理處置的前提下，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政府管理部門、項(xiàng)目公司等主體，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，才能確保靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合化發(fā)展:

5.1 政企共建、規(guī)劃先行

由政府主導(dǎo)，將靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址和土地納入城市總體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域控制性詳規(guī)，解決產(chǎn)業(yè)園的土地、規(guī)劃和環(huán)評(píng)等難題，實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一布局。進(jìn)入園區(qū)建設(shè)階段，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。

5.2 強(qiáng)化法律法規(guī)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的配套

各政府部門獨(dú)立的管理體系，在法律法規(guī)和政策配套上相互獨(dú)立，造成園區(qū)各項(xiàng)目之間難以相互耦合和循環(huán)利用，制約了靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善排放者負(fù)責(zé)制度及其產(chǎn)業(yè)廢物對(duì)策、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及其各種循環(huán)利用對(duì)策，并形成國(guó)家和地方聯(lián)合推動(dòng)的對(duì)策，對(duì)于目前的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是至關(guān)重要的。

5.3 建立多渠道投融資體系

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要為對(duì)接動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展服務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)多、專業(yè)化強(qiáng)、投資額大，投資主體多元化勢(shì)在必然;可以獨(dú)立投資，也可以采取與主要投資者合作的模式進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū);建立關(guān)鍵項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼制度、出臺(tái)融資擔(dān)保和貼息等金融措施、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資。

5.4 建立高效的監(jiān)管體系

建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制;建立政府、企業(yè)、百姓多方面參與的高效的監(jiān)管體系;充分利用現(xiàn)代科技，采用多種監(jiān)管方式和手段，在線監(jiān)測(cè)與抽檢相結(jié)合，定期監(jiān)測(cè)與不定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與臺(tái)賬檢查相結(jié)合。

5.5 建立完善的技術(shù)研發(fā)體系

通過大學(xué)、研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，由政府組織協(xié)調(diào)，加大在靜脈產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)力度，并建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體的循環(huán)體系。通過從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到廢棄的各個(gè)階段開展環(huán)境友好型的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造、研發(fā)更加先進(jìn)的再生利用技術(shù)等方式，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

［1］邱才娣.靜脈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.綠色科技，2012，(1):15-16，18.

［2］韓恩芳.靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究［D］.山東:山東建筑大學(xué)，2012.

［3］原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.HJ/T275-2006.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)［Z］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

［4］崔昊夫，李辰琦.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)研究［J］.建筑與環(huán)境，2010，(4):119-124.

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［6］劉 強(qiáng)，張艷會(huì).園區(qū)化已經(jīng)成為再生資源行業(yè)集約化發(fā)展的主要形態(tài)再生資源產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)［J］.資源再生，2011，(12):11-14.

［7］崔曉瑩.我國(guó)靜脈市場(chǎng)發(fā)展中的制約因素及對(duì)策思考［A］.2007中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集(下卷)［C］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2007，1369-1374.

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［9］原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)辦函［2004］735號(hào).關(guān)于促進(jìn)對(duì)國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢五金電器廢電線電纜廢電機(jī)圈區(qū)管理的指導(dǎo)意見［Z］.2004-12-7.

［10］國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部.發(fā)改環(huán)資〔2010〕977號(hào).關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知［Z］.2010-5-12.

［11］陳 濤.靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、建設(shè)與模式創(chuàng)新［A］.第四屆中國(guó)環(huán)境投資大會(huì)［C］.北京:清華大學(xué)，2011-3-19.

［12］鄭 驥.呼和浩特循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@案例分享［A］.第一屆中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大會(huì)［C］.北京:清華大學(xué)，2012-8-10.