□文/中共中央宣傳部理論局

積聚向上向善的正能量
——道德失范怎么治理

□文/中共中央宣傳部理論局

《理性看 齊心辦——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》

2012 年，“最美”點(diǎn)亮中國(guó)，“最美媽媽”、“最美教師”、“最美司機(jī)”……一個(gè)個(gè)“最美”故事，成為推動(dòng)社會(huì)前行的正能量。然而，“毒膠囊”、“黃金大米”、“高官不雅照”……一系列喪失道德良知的現(xiàn)象，也一次次觸痛人們的心靈。道德問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注度很高的話(huà)題。

道德如同一塊美玉，容不得半點(diǎn)瑕疵；道德底線(xiàn)是社會(huì)的基本準(zhǔn)則，決不允許肆意踐踏。面對(duì)頻頻出現(xiàn)的道德失范現(xiàn)象，必須加大治理力度，既要叩問(wèn)良心，喚醒那些失落的靈魂，又要依法處罰，讓失德者付出代價(jià)，推動(dòng)全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚。

一、道德失范現(xiàn)象為何多發(fā)

我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，素來(lái)就有禮儀之邦的美譽(yù)。如古人提出的“名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛”、“人無(wú)信，不知其可也”……道德血液在我們這個(gè)泱泱大國(guó)流淌了數(shù)千年，中華民族養(yǎng)成了崇德向善的優(yōu)良傳統(tǒng)。

這些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)道德主流積極健康向上。無(wú)論是人們民族自豪感、愛(ài)國(guó)主義熱情、遵法守規(guī)意識(shí)、敬業(yè)進(jìn)取精神的大大增強(qiáng)，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開(kāi)展；無(wú)論是以任長(zhǎng)霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義和吳菊萍、吳斌、張麗莉等一大批“最美人物”為代表的“平民英雄”，都反映著社會(huì)文明程度的提升，詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛(ài)，昭示著社會(huì)道德的進(jìn)步。

同時(shí)，社會(huì)道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了這樣那樣的突出問(wèn)題：一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、喪失道德底線(xiàn)，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，以權(quán)謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響十分惡劣。

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期，為什么失德現(xiàn)象容易多發(fā)呢？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)帶來(lái)了巨大財(cái)富，但經(jīng)濟(jì)利益至上的逐利特性，也誘發(fā)了消費(fèi)主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴(kuò)散，對(duì)一些人造成了腐蝕，使他們唯利是圖，只認(rèn)錢(qián)、不講德，篤信“人不為己，天誅地滅”，甚至為一己之利，突破道德底線(xiàn)、挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

道德教育不夠有效。一些地方和單位對(duì)道德教育的作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情況。從教育本身來(lái)看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對(duì)象一刀切等問(wèn)題，針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏吸引力感染力。

懲戒作用沒(méi)有充分發(fā)揮。大量事實(shí)表明，道德問(wèn)題不僅是個(gè)人修養(yǎng)的事情，僅靠道德自律、良心譴責(zé)是不夠的，必須加強(qiáng)管理。當(dāng)前，由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對(duì)一些失德行為無(wú)法進(jìn)行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出任何代價(jià)，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的發(fā)生。

體制機(jī)制不完善。改革開(kāi)放過(guò)程中，以往的道德調(diào)節(jié)機(jī)制受到削弱，新的道德機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。比如，在現(xiàn)代社會(huì)，信用風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，而相關(guān)的誠(chéng)信體系建設(shè)沒(méi)有跟上，給失信者留下了空間。

道德古訓(xùn)

失信不立?！蹲髠鳌は骞辍?/p>

與人善言，暖于布帛；傷人以言，深于矛戟?！盾髯印s辱》

不精不誠(chéng)，不能動(dòng)人?！肚f子·漁父》

出淤泥而不染，濯清漣而不妖。——周敦頤《愛(ài)蓮說(shuō)》

名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛?！谥t《無(wú)題》

君子義以為質(zhì)，得義則重，失義則輕，由義為榮，背義為辱?！懢艤Y《與郭邦逸》

德是根，物是花，厚德才能載物。近代著名思想家章太炎曾感嘆：“道德衰之，誠(chéng)亡國(guó)滅種之基?！钡赖率Х兜奈：Σ蝗菪∮U。我們要增強(qiáng)道德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的改善。黨的十八大指出，要推進(jìn)公民道德建設(shè)，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，下大力氣解決道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，整治道德失范行為，引導(dǎo)人們知榮明恥、扶正祛邪，不斷提高社會(huì)道德水平。

二、道德教育怎么給力

古人云：“人無(wú)常心，習(xí)以成性；國(guó)無(wú)常俗，教則移風(fēng)?！钡赖陆袒B(yǎng)成、道德失范治理，基礎(chǔ)在教育。只有抓好道德教育，提高人們的思想境界，才能從根本上減少道德失范現(xiàn)象發(fā)生。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛(ài)”到開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)到“道德模范”的評(píng)選表彰，從樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀到提出“三個(gè)倡導(dǎo)”、積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀……道德教育從來(lái)沒(méi)有停頓過(guò)。

然而，與過(guò)去相比，現(xiàn)在道德教育的對(duì)象、環(huán)境、條件都在發(fā)生變化，引導(dǎo)感化的難度也在加大，如果還沿用老套路、舊辦法，很難取得成效。應(yīng)不斷創(chuàng)新觀念、形式、手段，在增強(qiáng)針對(duì)性有效性上下工夫，更好地激發(fā)人們的道德自覺(jué)，增加人們的道德力量，營(yíng)造有德光榮、失德可恥的社會(huì)氛圍。

首先，抓住重點(diǎn)人群。道德教育必須從娃娃抓起。常言道“三歲看大，七歲看老”，孩子的心靈就像一塊早春的土壤，播下什么樣的種子，就會(huì)開(kāi)什么樣的花，結(jié)什么樣的果。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過(guò)程，使孩子從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。在社會(huì)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的品行言行影響較大，應(yīng)該成為社會(huì)道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使之為全社會(huì)作出表率。

其次，改進(jìn)教育方法。“教得其道、樂(lè)為用矣，教不得法、無(wú)益于事?！苯陙?lái)，道德講堂、道德論壇、道德模范評(píng)選等形式，受到廣泛歡迎，收到了良好效果。應(yīng)深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代文明新風(fēng)。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，充分發(fā)揮公益廣告的作用，善于運(yùn)用手機(jī)短信、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺(tái)，運(yùn)用連環(huán)畫(huà)、動(dòng)漫、微電影等手法，進(jìn)行形象化展示、故事化表達(dá)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力感染力。

再次，注重實(shí)踐養(yǎng)成。有句話(huà)說(shuō)得好，“最小的善行勝過(guò)最大的善念”。道德教育不應(yīng)只是說(shuō)教，而應(yīng)重在實(shí)踐養(yǎng)成。應(yīng)突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守基本道德規(guī)范。深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)中領(lǐng)悟崇高、感受光榮，使凡人善舉成為社會(huì)生活的常態(tài)。發(fā)揮民間輿論作用，褒揚(yáng)鄰里好人好事，批評(píng)身邊不良現(xiàn)象，自覺(jué)修身律己、崇德向善。

道，源于教育；道，源于傳承；道，貴在堅(jiān)持。道德教育是個(gè)慢功夫，不能指望立竿見(jiàn)影，必須堅(jiān)持積小德為大德，積小善為大善，不斷提高全社會(huì)的文明程度。

知識(shí)點(diǎn)

“三個(gè)倡導(dǎo)”的主要內(nèi)容

倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

政策傳真

全國(guó)道德模范評(píng)選

2007年，中央宣傳部、中央文明辦.、解放軍總政治部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)6個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。每?jī)赡暝u(píng)選表彰一屆，前三屆共評(píng)選出162名全國(guó)道德模范和776名提名獲獎(jiǎng)得者，在全社會(huì)引起熱烈反響。第四屆全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)于2013年4月啟動(dòng)，于9月下旬在中央電視臺(tái)隆重舉行頒獎(jiǎng)典禮。

三、懲戒力度如何加大

古話(huà)說(shuō)：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗”。治理道德失范行為，不能單純依賴(lài)道德教化和輿論譴責(zé)，關(guān)鍵還要依照法律法規(guī)，采取有效措施，對(duì)失德、敗德者進(jìn)行懲戒約束，對(duì)違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

對(duì)不文明行為施以嚴(yán)懲，是很多國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。比如在中國(guó)香港地區(qū)隨地吐痰，會(huì)被罰款600港元；在英國(guó)倫敦，如果乘客朝車(chē)外亂扔垃圾，車(chē)主將被除以100英鎊罰款，若因亂扔垃圾被告上法庭，將面臨最高2500英鎊罰款。在新加坡，對(duì)不文明者更是嚴(yán)厲。一個(gè)著名的例子是，1993年18歲的美國(guó)人邁克爾在新加坡搞惡作劇，向汽車(chē)噴漆，被法庭判處鞭刑。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。一個(gè)良心的形成，僅僅靠觀念教化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，才能促使人們趨善避惡，自覺(jué)養(yǎng)成良好道德習(xí)慣。因此，對(duì)于那些利欲熏心、嚴(yán)重失德的人，必須堅(jiān)持加大懲戒力度，讓他們?yōu)槭У滦袨楦冻龈甙捍鷥r(jià)。

定紅線(xiàn)，明確行為禁區(qū)。對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的失德行為，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。多年來(lái)，酒駕行為的治理一直收效甚微，2011年5月明確“酒駕入刑”之后，兩年多來(lái)全國(guó)酒駕同比下降近40%，對(duì)社會(huì)的危害也大大減少。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法規(guī)，將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加強(qiáng)公園廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)車(chē)站、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館等的管理，盡可能減少不道德行為的發(fā)生。重點(diǎn)整治窗口行業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，扭轉(zhuǎn)靠人情、托關(guān)系辦事的不良風(fēng)氣，改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，杜絕“吃拿卡(qia)要”那一套，樹(shù)立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾?cái)〉聼o(wú)良。自古正邪不兩立，揚(yáng)善必須懲惡。應(yīng)建立對(duì)失德違法行為的懲戒機(jī)制，形成震懾失德者的強(qiáng)大力量。對(duì)失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任；對(duì)情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。通過(guò)一系列制度手段發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，讓敗德群體受到嚴(yán)懲、付出沉重代價(jià)，再也不敢為惡。

四、道德治理如何長(zhǎng)效化

2013年6月28日，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，提出被救助人承擔(dān)舉證責(zé)任，誣告可追刑責(zé)。這部被稱(chēng)為“好人法”的規(guī)定，將為“活雷鋒”撐起一把“保護(hù)傘”。深圳這部法規(guī)的出臺(tái)，是為道德治理提供制度保障的一個(gè)有力舉措。

實(shí)踐表明，道德失范的治理有其特殊規(guī)律，急了不行、慢了也不行，關(guān)鍵要在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字上下工夫，就是常態(tài)化、長(zhǎng)期抓，持之以恒，久久為功，才能真抓出成效。

健全法律法規(guī)構(gòu)筑道德保障。社會(huì)良好道德養(yǎng)成，需要每個(gè)人的內(nèi)在自律，也需要外在的力量約束。特別是需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為全社會(huì)弘揚(yáng)正氣、激濁揚(yáng)清創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。目前絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都制定了見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的法規(guī)條例。還應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)與約束、自律與他律相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)人們向上向善的動(dòng)力。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。在全社會(huì)建立一套完整的誠(chéng)信體系，是治理失信行為的有效手段。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，我國(guó)將建立以公民身份證號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。2013年3月15日，我國(guó)首部《征信業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，意味著征信市場(chǎng)步入規(guī)范發(fā)展階段。應(yīng)抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)，健全個(gè)人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機(jī)制。

建立人人參與的機(jī)制。一個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)，源于每個(gè)人的滴水匯流。應(yīng)當(dāng)建立健全參與、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們從自己做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴小事做起，為社會(huì)道德的提升貢獻(xiàn)一份力量。動(dòng)員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來(lái)，廣泛開(kāi)展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心。

一位哲學(xué)家說(shuō)，在這個(gè)世界上有兩樣?xùn)|西值得仰望終生：一是我們頭頂上的燦爛星空，一是人們心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和諧的社會(huì)，讓人向往。我們相信，具有深厚道德積淀的中華民族，必然會(huì)以更加文明、更加和諧的形象屹立于世界民族之林。

政策傳真

不良信用記錄可保留5年

《征信業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保有期限，自不良行為或事件終止之日起為5年；超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。