說(shuō)長(zhǎng)與道短

主持人語(yǔ)

金秋十月，似乎對(duì)煤炭行業(yè)是一個(gè)多事之秋，令人憂愁，為此本刊推出了封面報(bào)道《讓人頭疼的煤炭》。報(bào)道刊發(fā)后，又一次引起讀者對(duì)“煤炭轉(zhuǎn)型”的大討論。

《西部大開(kāi)發(fā)》以“影響最有影響力的人”為己任，“適度超前，服務(wù)決策”，致力于為縣（市）社會(huì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供決策咨詢服務(wù)，搭建一個(gè)交流與研究西部大開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，歡迎廣大讀者來(lái)信，提出您的寶貴建議。

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讀者來(lái)信

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個(gè)人認(rèn)為煤炭市場(chǎng)的低迷，受傷的不只是企業(yè)。一年中煤炭供應(yīng)最紅火的時(shí)候，但2013年的這個(gè)月份，在鄂爾多斯通往包頭的煤運(yùn)主干道包府公路上，卻是一片冷冷清清，看不到以前排起長(zhǎng)龍的運(yùn)煤車。這一年來(lái)變化太大了，原來(lái)找車都找不到，現(xiàn)在到處都是沒(méi)活的車，貨少車多。隨著煤炭?jī)r(jià)格的大幅下跌，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)業(yè)正經(jīng)受著巨大沖擊，近半煤礦關(guān)停。對(duì)于過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的鄂爾多斯地方經(jīng)濟(jì)而言，這是“致命”的一擊。現(xiàn)在鄂爾多斯正面臨著轉(zhuǎn)型的陣痛，低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的經(jīng)濟(jì)管理，要避免因人為拔高GDP而出臺(tái)不切實(shí)際、違反市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)整個(gè)能源化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

——鄂爾多斯雕王珂（讀第10期《讓人頭疼的煤炭》）

腐敗是國(guó)家之痛，如果得不到有效遏制，其“積累效應(yīng)”會(huì)腐蝕國(guó)家肌體，消解民族精神，瓦解社會(huì)信任，最終導(dǎo)致社會(huì)的失序乃至崩潰。中央巡視制度是現(xiàn)代政治文明重要象征，是對(duì)公共權(quán)力公正運(yùn)行進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督、即時(shí)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督的重要手段，就是這樣一項(xiàng)好制度，對(duì)從制度上遏制腐敗現(xiàn)象將起到非常重要的作用。作為一名基層干部，我更深切體會(huì)到了立黨為公，執(zhí)政為民的必要性，強(qiáng)化保廉意識(shí)也是我作為一名普通黨員干部義不容辭的責(zé)任，勤奮做事、廉潔做人，在自己平凡的工作崗位中努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，讓廉政之風(fēng)盛行，唯有這樣，才能利人、利國(guó)、利己、利家、利社會(huì)！

——榆林雕白敏（讀第10期《重拳反腐》）

懷著無(wú)比激動(dòng)的心情，讀完貴刊的《偉人習(xí)仲勛》，讓我們國(guó)人再次追憶那烽火歲月的英雄史詩(shī)。社會(huì)在進(jìn)步，文化在更新，但我們對(duì)歷史對(duì)英雄不能忘記。習(xí)仲勛同志的革命歷程，他總結(jié)出的方法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)家建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，都有極其重要的指導(dǎo)意義。習(xí)老“戰(zhàn)斗一生、快樂(lè)一生”的革命樂(lè)觀主義精神、“天天奮斗、天天快樂(lè)”的不懈追求，必將成為一筆寶貴的精神財(cái)富，永遠(yuǎn)銘刻在人們的心中。

——陜西雕蔣小偉（讀第10期《偉人習(xí)仲勛》）

讀者問(wèn)題：

養(yǎng)老金到底有沒(méi)有缺口？

養(yǎng)老金能否按時(shí)足額發(fā)放與百姓切身利益相關(guān)，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)金每年收多少、怎樣用、用了多少、結(jié)余多少，應(yīng)該向社會(huì)公布。現(xiàn)在要公布很簡(jiǎn)單，媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，老百姓直接上網(wǎng)就可以查。哪些人領(lǐng)了錢也要公布，便于老百姓監(jiān)督。養(yǎng)老金到底有沒(méi)有缺口不能憑空推測(cè)。

專家回答：

陜西師范大學(xué)謝慧明：我國(guó)的養(yǎng)老金缺口主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是隱形債務(wù)，由制度改革時(shí)的“中人”和“老人”產(chǎn)生的；二是個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題嚴(yán)重，統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行挪用。

出現(xiàn)資金缺口問(wèn)題主要表現(xiàn)在隱形債務(wù)、個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行及養(yǎng)老基金收不抵支三個(gè)方面。一方面人口老齡化使養(yǎng)老金支出增加，另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)有限的覆蓋面較小使養(yǎng)老基金收入增長(zhǎng)緩慢，這些都成為養(yǎng)老金缺口增加的重要因素。

媒體瞭望

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2013年第23期

新一輪改革十問(wèn)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，行政權(quán)力的自我約束，以及職權(quán)在不同層級(jí)和部門之間如何配置，將在一定程度上決定改革深化能否取得成功。十八大以來(lái)，決策層多次表態(tài)，全面深化改革，一個(gè)重要問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。新一屆中央政府組建后，即以諸多審批權(quán)的取消和下放為突破口，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為外界看到的本屆政府推進(jìn)改革的一項(xiàng)標(biāo)志性的大事。作為一個(gè)整體，政府權(quán)力的邊界和管理范圍在不斷收縮中清晰起來(lái)。

《南風(fēng)窗》2013年第21期

大時(shí)代，小時(shí)代

中國(guó)的“大時(shí)代”和“小時(shí)代”的故事，因?yàn)楹臀鞣皆诂F(xiàn)代化進(jìn)程中的時(shí)空并不同步，更兼政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)的不匹配，更為復(fù)雜和苦澀。這是我們這個(gè)“小時(shí)代”里的年輕人：平時(shí)不大會(huì)跟人談?wù)撘磺写笫?，包括時(shí)代、社會(huì)、理想和未來(lái)，他們熱衷于在自己的小格局里過(guò)著他們的生活，但在需要表達(dá)、需要爭(zhēng)取、需要錙銖必較的時(shí)候也毫不猶豫，閃亮登場(chǎng)。對(duì)于現(xiàn)在的他們而言，時(shí)代很小，但可能是因?yàn)樗麄兊臅r(shí)代尚未到來(lái)。

《小康》2013年11期

哪個(gè)城市更幸福

生活在哪里，你能感覺(jué)到幸福？若將這個(gè)問(wèn)題拋給中國(guó)人，有多少人會(huì)條件反射般地從口中蹦出一個(gè)城市的名字呢？城市，在人類歷史中的存在已經(jīng)超過(guò)了3000年。今天，在這個(gè)世界上，大約有80萬(wàn)座城市。在中國(guó)，從今年7月5日市長(zhǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》2012卷上，我們得知全國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共有658個(gè)設(shè)市城市。在這么多大大小小的城市中，一個(gè)人倘若能選中一個(gè)或者更多，作為自己心目中的理想生活地點(diǎn)，那么，這座城市，至少應(yīng)該是能夠給這個(gè)人帶來(lái)幸福感的。

《瞭望》2013年第42期

打贏轉(zhuǎn)型“翻身仗”

經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展后的中國(guó)，已經(jīng)來(lái)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口。這是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的迫切需要，也是破解中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和難題的內(nèi)在要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，環(huán)境資源壓力不斷增大。長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了必須改變的時(shí)候。但在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，各地對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性的認(rèn)識(shí)并不一致，步調(diào)也有較大差異，甚至在路徑選擇上也存在著偏差。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、透視難點(diǎn)、找準(zhǔn)方向，乃是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)落到實(shí)處的根本保證。

《中國(guó)新時(shí)代》2013年第11期

尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之源

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自從兩位數(shù)跌入官方所確定的“七上八下”新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)中固有的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯露，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題日益突出。曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能——人口紅利、成本優(yōu)勢(shì)、改革紅利等，已經(jīng)消耗殆盡，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走到了盡頭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力在哪里？如何把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能挖掘出來(lái)并保持下去？這些問(wèn)題在當(dāng)下已成經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、官員們費(fèi)盡腦筋、冥思苦想的難題。

國(guó)家新政

中央堅(jiān)決糾正干部“四風(fēng)”問(wèn)題

近日，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，把專項(xiàng)整治作為教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的重中之重，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效?！锻ㄖ分赋觯槍?duì)群眾反映突出的“四風(fēng)”問(wèn)題，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，把握制度建設(shè)工作重點(diǎn)。梳理已有制度，做好廢、改、立工作，建立健全相關(guān)制度。

國(guó)務(wù)院

出臺(tái)辦法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。辦法提出規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。辦法規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

中組部

干部在企業(yè)兼職禁領(lǐng)報(bào)酬

日前，中央組織部發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，兼職不得超過(guò)1個(gè)，連任不超過(guò)兩屆，兼職的任職年齡界限為70周歲。

中紀(jì)委

研究制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

11月13日，中央紀(jì)委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，就落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作出部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見(jiàn)，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究。制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)。與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

國(guó)土部

將對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制

為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，國(guó)土部起草了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《規(guī)定》草案提出，辦法明確，國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。對(duì)不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

交通部

發(fā)生重大以上安全事故企業(yè)將列入“黑名單”

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促和警示交通運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)人員全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。《規(guī)定》顯示，發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故（含污染事故）或12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次以上較大安全生產(chǎn)事故，并負(fù)同等以上責(zé)任的企業(yè)當(dāng)列入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單?！兑?guī)定》明確，安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單是指被交通運(yùn)輸主管部門、具有交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管管理職能的部屬單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的道路、水路運(yùn)輸及工程建設(shè)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)性車船及相關(guān)駕駛員（含船長(zhǎng)）的名單。

最高法

法院須抵制地方和部門保護(hù)主義

近日最高法下發(fā)《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院堅(jiān)決抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢等一切法外因素干擾?！兑庖?jiàn)》首次對(duì)錯(cuò)案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行闡釋。各級(jí)法院應(yīng)根據(jù)審判實(shí)際，建立科學(xué)公正的錯(cuò)案評(píng)價(jià)體系，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；健全錯(cuò)案的分析和問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善錯(cuò)案分析和問(wèn)責(zé)的相關(guān)程序。通過(guò)建立健全防范錯(cuò)案的工作機(jī)制，最大限度地避免冤假錯(cuò)案，在審判環(huán)節(jié)守住防范冤假錯(cuò)案的底線。

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布。我們從《決定》中梳理出將影響中國(guó)人生活質(zhì)量的十大新政。

“單獨(dú)”生育二胎政策

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)小孩的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

退休年齡

研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

城市落戶

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

房地產(chǎn)稅立法

加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

調(diào)節(jié)收入

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱形收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

權(quán)力清單制度

推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政治和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

個(gè)人所得稅制

調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

價(jià)格改革

推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

地方新政

陜西

出臺(tái)最嚴(yán)厲治霾考核措施

近日，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)治污減霾辦出臺(tái)《長(zhǎng)安區(qū)治污減霾工作考核辦法》。規(guī)定長(zhǎng)安區(qū)同一街辦或部門每季度被西安市治污減霾辦、市級(jí)有關(guān)部門通報(bào)3次以上（含3次）或月考核連續(xù)3次排名后三位的，將對(duì)主要負(fù)責(zé)人采取誡勉談話、行政警告，降職直至撤職處分。這是近年來(lái)長(zhǎng)安區(qū)政府出臺(tái)的最嚴(yán)厲的環(huán)保工作考核措施。

內(nèi)蒙古

包頭出臺(tái)公共租賃住房租金管理辦法

近日，為規(guī)范公共租賃住房租金管理，包頭市將出臺(tái)《包頭市公共租賃住房租金管理辦法(試行)》，以確保政府利民惠民政策落到實(shí)處。其主要內(nèi)容包括：確定了租金標(biāo)準(zhǔn)；政府投資的公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，根據(jù)不同情況進(jìn)行，合理增減調(diào)節(jié)。二是明確了租金調(diào)整；規(guī)定租金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)住房市場(chǎng)租金變化情況適時(shí)調(diào)整公布。三是明確了租金補(bǔ)貼今后對(duì)廉租住房、公共租賃住房實(shí)行并軌管理，實(shí)行“租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼”的辦法。四是實(shí)行租金收支管理；政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

安徽

完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制

日前，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳就完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制出臺(tái)意見(jiàn)，要求各地拓展服務(wù)范圍，規(guī)范操作程序，完善辦事公開(kāi)和績(jī)效考核等方面制度，促進(jìn)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理規(guī)范化、制度化。意見(jiàn)要求各地全面梳理為民服務(wù)項(xiàng)目，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)且能夠提供的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類事項(xiàng)，原則上都納入農(nóng)村為民服務(wù)全程代理范圍。為民服務(wù)全程代理項(xiàng)目原則上進(jìn)入縣級(jí)政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，并在村級(jí)設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。

云南

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

近日，云南省政府正式出臺(tái)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出12個(gè)方面共27條政策措施，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，為全省保投資、保運(yùn)行、保增長(zhǎng)發(fā)揮更大的金融支撐作用。27條政策措施亮點(diǎn)突出以下6個(gè)方面：一是支持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)的力度；三是加快“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新；四是放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域限制；五是支持區(qū)域性資本市場(chǎng)建設(shè)；六是繼續(xù)推動(dòng)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

湖北

攀枝花完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

日前，攀枝花市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》。到2020年，將全面建成以最低生活保障為核心，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，與公益慈善和社會(huì)幫扶有效銜接，覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助體系。意見(jiàn)指出，今后，我市將以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保障基本，促進(jìn)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制；建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平；積極促進(jìn)最低生活保障制度與就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，探索“支出型”貧困家庭救助辦法。

熱點(diǎn)掃描

《陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》發(fā)布

11月10日，由西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社聯(lián)合舉辦的“首屆《陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》及第二屆《中國(guó)省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)研究報(bào)告（2013）》發(fā)布暨陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化論壇”在西北大學(xué)舉行。

《陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》是國(guó)內(nèi)第一部以一個(gè)省全部縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平為研究對(duì)象的著作?！秷?bào)告》通過(guò)科學(xué)界定縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵，從縣域城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化三個(gè)維度，構(gòu)建了包含18個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法和均方差決策法相結(jié)合的擴(kuò)展構(gòu)權(quán)方法對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦權(quán)；在此基礎(chǔ)上，以陜西83個(gè)縣（包括3個(gè)縣級(jí)市，不含24個(gè)市轄區(qū)）為樣本，對(duì)其2011年城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和三個(gè)分維度的城鄉(xiāng)發(fā)展水平作了科學(xué)測(cè)度與排名。(見(jiàn)下表)

研究結(jié)果表明，陜西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體呈現(xiàn)“關(guān)中中等偏上，陜北兩極分化，陜南中等偏下”的特征；城鄉(xiāng)空間一體化水平呈現(xiàn)“關(guān)中高，陜北低，陜南居中”的特征；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平呈現(xiàn)“關(guān)中、陜北內(nèi)部?jī)蓸O分化，陜南普遍偏低”的特征；城鄉(xiāng)社會(huì)一體化水平呈現(xiàn)“關(guān)中高，陜南低，陜北兩極分化”的特征。

（本刊記者雕周勵(lì)）

陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得分及排名

公司最低注冊(cè)資本限制取消

日前，李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例和繳足出資的期限。公司最低注冊(cè)資本限制取消，就釋放了被壓抑的創(chuàng)業(yè)因子。在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)巨大財(cái)富差距的今天，這也緩和了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的不公平程度。

城鎮(zhèn)居民收入34年增71倍

11月6日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局撰文透露，1978年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，效率和公平兼顧，確保了城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)富的快速增長(zhǎng)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年增長(zhǎng)71倍，年均增長(zhǎng)13.4%，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均純收入7917元，增長(zhǎng)58倍，年均增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)7.5%。城鄉(xiāng)居民擁有的財(cái)富顯著增加。2012年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額39.96萬(wàn)億元，比1978年末增長(zhǎng)1896倍，年均增長(zhǎng)24.9%。城鎮(zhèn)居民擁有的財(cái)產(chǎn)性收入從無(wú)到有，2012年占人均全部年收入比重上升到2.6%。

29家銀行承諾嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸

11月4日，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林表示，銀行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)自身發(fā)展的緊迫性和重要性，研究探討金融政策措施，支持化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。尚福林強(qiáng)調(diào)，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信支持。對(duì)未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，立即停止授信審批、貸款發(fā)放、貸款支用，不得通過(guò)理財(cái)產(chǎn)品等其他方式變相提供融資。日前工行、農(nóng)行、中行、建行、交行等29家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽署了綠色信貸共同承諾，就加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)授信管理等內(nèi)容共同做出承諾。

清華大學(xué)報(bào)告稱地方債余額超19萬(wàn)億

日前清華大學(xué)發(fā)布一份學(xué)術(shù)報(bào)告《中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究》稱，中國(guó)地方政府的債務(wù)總額目前應(yīng)在19.41萬(wàn)億元左右。對(duì)各種融資成本的保守估算，每年需要的利息開(kāi)支接近1萬(wàn)億元。報(bào)告推算得出地方政府的最大償債能力約76.5萬(wàn)億元。地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率約為25.4%，在理論上地方政府債務(wù)還沒(méi)有達(dá)到資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。

該報(bào)告稱，截至2012年底，銀行信貸仍是地方政府債務(wù)最大的構(gòu)成部分，達(dá)到9.3萬(wàn)億元；財(cái)政部代地方政府發(fā)行的地方債余額為0.65萬(wàn)億元；地方融資平臺(tái)發(fā)行的債券和中期票據(jù)合計(jì)約1.95萬(wàn)億元；而近年來(lái)快速增長(zhǎng)的信托融資約有2.11萬(wàn)億元；地方政府通過(guò)BT方式吸收社會(huì)資金的量約有5.26萬(wàn)億元。

央行新增貨幣政策工具

11月6日，中國(guó)人民銀行網(wǎng)站在貨幣政策工具欄目新增一項(xiàng)“常備借貸便利（Standing Lending Facility，SLF）”，央行介紹，此工具在今年初創(chuàng)設(shè)，主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)期限較長(zhǎng)的大額流動(dòng)性需求。對(duì)象主要為政策性銀行和全國(guó)性商業(yè)銀行，期限為1~3個(gè)月。央行表示，在今年春節(jié)和6月份“錢荒”時(shí)，都采取了相關(guān)操作。

國(guó)際機(jī)構(gòu)看多中國(guó)經(jīng)濟(jì)

日前，一份針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治分析人士的調(diào)查顯示，國(guó)際社會(huì)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)樂(lè)觀。87%的受訪者表示，對(duì)中國(guó)政府在十八屆三中全會(huì)后推進(jìn)改革有信心。德銀、渣打、瑞銀等大型投行普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能實(shí)現(xiàn)7%以上的增長(zhǎng)。世界銀行東亞與太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年的增長(zhǎng)率有可能回升，明年的表現(xiàn)可能更好，從長(zhǎng)期來(lái)看，7.5%左右的增長(zhǎng)率可能會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

5年查辦貪賄案超15萬(wàn)件（詳見(jiàn)圖表）

近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件151350件198781人，提起公訴167514人。通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。