縣域工業(yè)集中區(qū)的變革與增長
——訪陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局局長丁義安

陜西省政府確定全省縣域工業(yè)集中區(qū)在“十二五”末要努力實(shí)現(xiàn)“12381”發(fā)展目標(biāo)。要確保目標(biāo)完成，既面臨數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升問題的挑戰(zhàn)，也存在加快發(fā)展的有利機(jī)遇。本刊記者專訪了陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局局長丁義安。

陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局局長丁義安在會(huì)上介紹全省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況

加快發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)是推進(jìn)縣域工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。陜西省政府已確定全省縣域工業(yè)集中區(qū)“十二五”末要努力實(shí)現(xiàn)“12381”發(fā)展目標(biāo)，即爭取到“十二五”末實(shí)現(xiàn)1萬億元的營業(yè)總收入，建設(shè)200個(gè)工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)培育30個(gè)過百億的工業(yè)集中區(qū)、80個(gè)過50億的工業(yè)集中區(qū)，吸納100萬人就業(yè)的目標(biāo)。但陜西縣域工業(yè)集中區(qū)從量變到質(zhì)變的過程中，既存在數(shù)量擴(kuò)張問題，也存在質(zhì)量提升問題；既存在極為有利的發(fā)展機(jī)遇，也存在一些不利發(fā)展的問題和制約因素。針對(duì)發(fā)展目標(biāo)，如何解決存在的問題？

量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升

《西部大開發(fā)》：近年來，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)成為加快縣域工業(yè)化進(jìn)程、安排城鄉(xiāng)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。請(qǐng)局長談?wù)劕F(xiàn)階段陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？雕

丁義安：一是開發(fā)規(guī)模大、發(fā)展速度快。目前納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積1051.10平方公里。今年前三季度，重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3274.07億元、工業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià)格)3335.17億元、工業(yè)銷售產(chǎn)值3157.50億元，同比分別增長26.60%、30.51%和32.48%。

二是入駐企業(yè)數(shù)量較快增加。隨著基礎(chǔ)條件的不斷改善，引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快。到9月底，重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)入駐法人企業(yè)達(dá)到4812戶，比去年底增加157戶。其中投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3328戶，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1305戶。

三是社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。到9月底，重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)從業(yè)人數(shù)達(dá)到59.89萬人，有17個(gè)集中區(qū)從業(yè)人數(shù)超過1萬人，40個(gè)達(dá)到5000人以上；實(shí)繳稅金127.72億元，同比增長12.65%；利潤總額200.85億元，同比增長6.13%。預(yù)計(jì)到今年底，全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入接近7000億元，入駐企業(yè)7200戶，從業(yè)人數(shù)85萬人左右?？偟膩砜?，陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)展良好，成效顯著。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

《西部大開發(fā)》：陜西縣域工業(yè)集中區(qū)已基本完成了創(chuàng)業(yè)的第一階段，大部分工業(yè)集中區(qū)在產(chǎn)業(yè)和規(guī)模上已獲得了較大成就，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

丁義安：從當(dāng)前和較長時(shí)間來看，縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，反映在縣域工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中利潤水平下降、固定資產(chǎn)投資增速回落。二是陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展起步相對(duì)較遲，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展慢，且發(fā)展模式比較單一，政府推動(dòng)型居多，科技型、創(chuàng)新型少。三是部分園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)較低，產(chǎn)業(yè)定位不明確，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排等重要環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)考慮，同質(zhì)化、同類化集中區(qū)較多，差異化、特色化發(fā)展不夠。四是土地、資金、人才等要素對(duì)集中區(qū)發(fā)展的影響明顯加大。隨著土地政策的剛性化，企業(yè)用地難度明顯增加；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問題仍是關(guān)鍵；勞動(dòng)力成本上升較大，管理人才奇缺，直接影響發(fā)展后勁。五是管理體制不健全，大部分工業(yè)集中區(qū)雖然成立了管委會(huì)，但協(xié)調(diào)和服務(wù)手段有限。

《西部大開發(fā)》：機(jī)遇往往和挑戰(zhàn)并存，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展有哪些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇？

丁義安：針對(duì)上述困難和挑戰(zhàn)，全省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展仍具備很多有利條件，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，加快發(fā)展成為定勢(shì)。

一是黨中央作出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，為建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和推進(jìn)縣域工業(yè)化指明了方向，開創(chuàng)工業(yè)集中區(qū)，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

二是省委、省政府把建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“三個(gè)陜西”的重大措施，縣域工業(yè)集中區(qū)是加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的載體已成為廣大干部群眾的共識(shí)，這是加快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

三是各地依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的條件基本成熟，為加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

四是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，新一輪西部大開發(fā)深入推進(jìn)，為縣域承接先進(jìn)技術(shù)和資本，拓展發(fā)展領(lǐng)域，打開了新的空間。

破解增長困局

《西部大開發(fā)》：資金一直是制約工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，全省在解決資金問題上有哪些措施？

丁義安：要健全財(cái)政扶持機(jī)制，多渠道籌措資金投入集中區(qū)建設(shè)，扶持集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善企業(yè)入駐條件和發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前各級(jí)專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。要壯大集中區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納各類投資人共同建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。探索利用金融機(jī)構(gòu)貸款和民間資本參與集中區(qū)開發(fā)建設(shè)的新途徑，解決集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。及時(shí)配套和建設(shè)工業(yè)集中區(qū)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施，形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

《西部大開發(fā)》：現(xiàn)階段如何謀劃做好工業(yè)集中區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大招商引資工作。

丁義安：把項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要工作來抓，把招商引資作為增加縣域工業(yè)投入的首要任務(wù)。圍繞骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目及其產(chǎn)品配套，開展招商引資。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)和大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司的交流與合作，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)來陜投資興業(yè)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)與外商、外資、外企建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過財(cái)政資金、稀缺要素和資源配置等政府投入，發(fā)展一批有實(shí)力、有影響、有潛力的縣域工業(yè)項(xiàng)目。通過骨干項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向前沿、高端和附加值高的方向發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)向園區(qū)集中。

《西部大開發(fā)》：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大招商引資是縣域工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)階段的主要工作，對(duì)此省局有哪些指導(dǎo)性意見？

丁義安：以建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)，增強(qiáng)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)的功能。一是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地要不斷提升服務(wù)效能，積極開展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)。二是支持集中區(qū)配建一定比例的標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于入?yún)^(qū)企業(yè)購買或租賃，降低企業(yè)用地成本。三是推進(jìn)協(xié)同服務(wù)，以省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)為龍頭，市級(jí)平臺(tái)為骨干，帶動(dòng)各縣和工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。