陳增明
(福建商業(yè)高等??茖W(xué)校 工商管理系,福建 福州 350012)
分配是人們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營成果的一種分割,關(guān)乎到各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。合理的收入分配制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,對(duì)于充分發(fā)揮人的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性、提高社會(huì)凝聚力以及保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力都具有十分重要的意義。如何實(shí)現(xiàn)公平合理的收入分配,既是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)生活普遍面臨的突出問題,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中,針對(duì)如何更好地處理我國收入分配關(guān)系時(shí),進(jìn)一步明確提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步[1]”(以下簡稱“兩個(gè)同步”)的發(fā)展目標(biāo)?!皟蓚€(gè)同步”發(fā)展目標(biāo)的提出,是我國收入分配制度改革的一個(gè)深化,也是一種創(chuàng)新。
努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,即在國民經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入的同步增長。實(shí)現(xiàn)這一“同步”,意味著廣大居民能夠充分共享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。長期以來,為加速推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上水平,在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)制定上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速目標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增速。其中,“十五”計(jì)劃規(guī)定的經(jīng)濟(jì)年均增長速度目標(biāo)數(shù)為7%,比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度5%,多2個(gè)百分點(diǎn),到“十一五”計(jì)劃時(shí),二者年均增長速度計(jì)劃數(shù)相差擴(kuò)大到2.5個(gè)百分點(diǎn)。為更好地讓更多的人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,享受效率提高給經(jīng)濟(jì)增長所帶來的福利,共享改革的成果。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中提出:“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010年翻一番?!边@是實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的具體化表現(xiàn)。既有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量目標(biāo),到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬億元,又有城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番,共享發(fā)展成果的新指標(biāo)。從“人均 GDP”到“人均收入”的改變,從總量指標(biāo)到民生指標(biāo),充分體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。
努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,即在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬的同步增長。實(shí)現(xiàn)這一“同步”,充分體現(xiàn)了公平與效率的關(guān)系。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)所得的對(duì)價(jià)。勞動(dòng)生產(chǎn)率是勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值。實(shí)現(xiàn)二者同步發(fā)展,就意味著勞動(dòng)者在付出一定的勞動(dòng)后,能根據(jù)自己勞動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬,真正做到“多勞多得,少勞少得,不勞不得”,體現(xiàn)公平一面。同時(shí),按勞動(dòng)生產(chǎn)率高低取酬,實(shí)現(xiàn)“勞有所得”向“勞有所值”、“勞能共享”轉(zhuǎn)變,有利于充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性,體現(xiàn)效率一面。按照馬克思的剩余價(jià)值學(xué)說,在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提下,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步發(fā)展,則意味著在勞動(dòng)報(bào)酬份額和企業(yè)份額保持不變的情況下,其各自所代表的使用價(jià)值量是增加的,即會(huì)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增加。
“兩個(gè)同步”發(fā)展目標(biāo)的提出,是我國分配制度的深化與創(chuàng)新,有利于實(shí)現(xiàn)從“國富”向“民富”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。
從1978年我國實(shí)行改革開放以來,國民經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。按可比價(jià)格計(jì)算,2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比1978年增長了19.6倍。尤其在“十一五”期間,國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重,從2005年的5.0%上升到2010年的9.5%,中國GDP總量的國際排序也實(shí)現(xiàn)“三連跳”:從2005年的第五位提升到2006年的第四位、2007年的第三位、2010年的第二位。受益于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國城鄉(xiāng)居民收入也實(shí)現(xiàn)快速增長。具體詳見圖1所示。
圖1.2001-2010年我國居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長比較
居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:居民收入增長速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度;居民收入在國民收入分配中所占份額逐漸降低;居民收入差距逐漸擴(kuò)大。
(1)居民收入增長速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度。從圖1可以看出,城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長,但從增長速度比較看,居民收入增長速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度,尤其是農(nóng)村居民人均純收入。2000年我國 GDP為99214.6億元,2010年增長到401202億元,年平均增長速度為14.99%(含價(jià)格影響),同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,由2000年的6280元增加到2010年的19109元,年平均增長速度為11.77%,農(nóng)村居民人均純收入,由2000年的2253元增加到2010年的5919元,年平均增長速度為10.14%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度分別比經(jīng)濟(jì)增長速度低3.22個(gè)和4.85個(gè)百分點(diǎn)。雖然存在價(jià)格因素的影響,但居民收入增長速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度是不爭的事實(shí)。廣大居民沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)快速增長而帶來成果共享。
(2)居民收入在國民收入分配中所占份額逐漸降低。政府、企業(yè)和居民是參與國民收入分配的三大主體,由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的各種分配政策產(chǎn)生的不同效應(yīng),參與分配的三大主體在不同時(shí)期國民收入中所占收入份額也不盡相同。1994年分稅制改革使生產(chǎn)稅收入與GDP保持同步增長態(tài)勢(shì),以及預(yù)算外收入、制度外收入的快速增長,使得政府收入占比上升。由于拉動(dòng)國內(nèi)需求政策出臺(tái)等影響,企業(yè)的收入比重也逐漸上升。因此,從20世紀(jì)90年代中期開始,國民收入分配開始向政府和企業(yè)傾斜,居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重總體呈下降趨勢(shì),這意味著居民的可支配收入份額在減小,而企業(yè)的可支配收入和政府的可支配收入份額在擴(kuò)大。在1995-2010年間,如果考慮非預(yù)算收入,政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到 30.48%,企業(yè)所占比重由 9.88%上升到15.82%,而居民所占比重從 65.87%下降到 53.70%。2008年國際金融危機(jī)后,這種向政府和企業(yè)傾斜的格局還有所加劇。
(3)居民收入差距逐漸擴(kuò)大。居民收入差距是作為定量衡量收入分配公平程度的主要指標(biāo)。由于收入分配的不合理,直接導(dǎo)致收入分配在城鄉(xiāng)之間、階層之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的差距逐漸加大。
第一,城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大。我國收入差距約一半來自城鄉(xiāng)差距,城鄉(xiāng)差距的走向?qū)φw收入差距的變動(dòng)起著決定性作用。由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效差異,以及社會(huì)公共資源分配不平衡等影響,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1978年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.57:1,2010年為3.23:1,收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界多數(shù)國家1.5:1的水平。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出看,也反映了城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大這一變化特征。1990年我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比為2.19:1,2010年為3.07:1。2001—2010年期間,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總增速達(dá)到204.28%,農(nóng)村居民人均純收入總增速為 162.72%,城鎮(zhèn)居民收入增長速度明顯快于農(nóng)村居民收入增長速度。
第二,社會(huì)階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大。從基尼系數(shù)看,1980年基尼系數(shù)0.23,上升到2010年的0.534[2],呈不斷上升的趨勢(shì)。具體詳見圖2所示。從2000年開始我國基尼系數(shù)超過國際警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)。表明我國從收入分配平等的國家變成收入分配極不平等的國家之一。從十分位比率看,2010年最高收入戶平均每人全部年收入為56435.17元,最低收入戶平均每人全部年收入為6703.70元,最高收入戶平均每人全部年收入是最低收入戶平均每人全部年收入的8.42倍。貧富差距不斷擴(kuò)大,將直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圖2.1980—2010年我國基尼系數(shù)變化趨勢(shì)
第三,行業(yè)之間的收入差距正在不斷擴(kuò)大。2011年我國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元,而非私營單位在崗職工年平均工資為42452元,非私營企業(yè)收入是私營企業(yè)收入的1.73倍。其中,非私營單位金融業(yè)的平均工資最高,達(dá)9萬元以上,最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每年收入只有2萬元左右,兩者相差4倍多。私營單位中,信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的平均工資最高,達(dá)35562元,公共管理和社會(huì)組織平均工資最低,只有11737元,兩者之比為3.03:1。如果用非私營單位金融業(yè)的平均工資與私營單位的公共管理和社會(huì)組織相比,兩者差距超8倍。由于壟斷行業(yè)工資的過快增長,更多地反映了壟斷利潤的快速增加和向工資的轉(zhuǎn)移過程。因此,非私營單位和私營單位的收入差距還會(huì)繼續(xù)拉大,大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不但明顯而且依然在加強(qiáng),而私營單位的生存環(huán)境卻在惡化。
第四,地區(qū)之間收入差距還比較大。隨著我國區(qū)域振興規(guī)劃的實(shí)施,東、中、西部的收入差距有所控制,但收入差距還比較懸殊。2011年,東、中、西部農(nóng)村家庭平均每人純收入比例為1.84:1.25:1,東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū),城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高的5個(gè)省份(含直轄市)都位于東部地區(qū),分別是上海、北京、浙江、天津和廣東,最低的3個(gè)省份(含自治區(qū))都位于西部地區(qū),分別是甘肅、新疆和青海,其中城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高的(上海)是最低的(甘肅)2.41倍。
勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比逐漸下降。1992年我國勞動(dòng)報(bào)酬占比水平為54.6%,2009年為46.7%,總體呈下降趨勢(shì)且降幅較大。而世界發(fā)達(dá)國家和絕大部分OECD國家的勞動(dòng)報(bào)酬占比在65—80%之間。二是,勞動(dòng)報(bào)酬增長速度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度。中國社會(huì)科學(xué)院的專家研究表明,1978年-2006年我國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長了6.4倍,同期工業(yè)部門平均工資僅增長了4.9倍。1978—2007年間,我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增長了41倍,人均勞動(dòng)報(bào)酬則增長了32倍,勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度明顯高于人均勞動(dòng)報(bào)酬[3]。
收入分配不合理,差距過大容易激化社會(huì)矛盾,往往會(huì)成為社會(huì)動(dòng)亂的誘因。據(jù)新華網(wǎng)與《半月談》雜志社聯(lián)辦的調(diào)查顯示,廣大被調(diào)查者認(rèn)為,“發(fā)展不平衡,收入差距大”問題是中國未來發(fā)展的第二大挑戰(zhàn)因素。此外,收入差距過大還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效益的提高。效率提高之所以有賴于公平,就在于分配的公平本身能夠給勞動(dòng)者和其他個(gè)人增加各種要素的有效供給提供強(qiáng)有力的激勵(lì)。如果群體性認(rèn)為收入分配不公平,就會(huì)失去增加要素有效供給的動(dòng)力,進(jìn)而影響效率的提高。實(shí)際中,經(jīng)濟(jì)增長與居民收入的增加和收入差距縮小密切相關(guān)。第一,收入平等化有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和加速民主化進(jìn)程,進(jìn)而促進(jìn)私人投資,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二,通過增加居民收入,有利于促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大總需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。由此可見,實(shí)施良性的收入分配制度,對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益提高,有著基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。
由于我國長期以來勞動(dòng)力呈現(xiàn)無限供給的特征,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動(dòng)力資源規(guī)模和低成本的比較優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期要求來看,隨著人口紅利的消失,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,就不能主要依靠也無法依靠勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì),而要使居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步,通過提高居民收入水平,擴(kuò)大消費(fèi)需求。這些年,我國經(jīng)濟(jì)增長更多地靠投資拉動(dòng),而消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯不足。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需。但是收入分配不公,差距過大,會(huì)嚴(yán)重削弱需求的動(dòng)力。要根本改變這一局面,就應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力,有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、優(yōu)化。
構(gòu)建和諧社會(huì)是我國新時(shí)期的重要發(fā)展目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),就要保證社會(huì)的公平與正義,其中就包括收入分配的公平與正義。但長期以來,由于居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動(dòng)力要素大大低于資本、管理等要素在收入分配中的比重,導(dǎo)致社會(huì)收入差距拉大,分配不公,這顯然與和諧社會(huì)的主旨不符。因此實(shí)行收入分配改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建,推動(dòng)社會(huì)共同進(jìn)步。
為改變國民收入初次分配中資本分配過多,勞動(dòng)力要素分配所占的比重較小的現(xiàn)狀,黨的十八大報(bào)告明確指出:“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制?!睘榇?,第一,應(yīng)盡快建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相匹配的工資增長新機(jī)制。加快加大解決中小企業(yè)中低端勞動(dòng)者的工資收入及增長問題,尤其是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工資機(jī)制。第二,建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)利潤的增加、人民生活水平的提高以及物價(jià)上漲等而相應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)工資水平指數(shù)化。第三,建立勞動(dòng)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒西方發(fā)達(dá)國家成熟的做法,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。通過制度化協(xié)商,逐漸理順各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、三方共促、工會(huì)力推、企業(yè)和職工參與”的工資集體協(xié)商工作新格局。
壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取明顯高于其他行業(yè)員工的收益,引發(fā)社會(huì)各界越來越大的異議,并被作為我國工資改革方案“控高”所指。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全指出:“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,真正引發(fā)不滿的,不是基于公平競爭形成的行業(yè)差距和收入差距,恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)與監(jiān)督。第一,通過改革來實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)公平競爭的市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)壟斷企業(yè)自身機(jī)制的建立,構(gòu)建壟斷行業(yè)有效競爭格局。第二,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管,逐步實(shí)施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。第三,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國有資本的宏觀管理,徹底解決壟斷行業(yè)收入與貢獻(xiàn)的匹配問題,使國有資本收益權(quán)真正落到實(shí)處。第四,按照國際慣例,提高壟斷行業(yè)相關(guān)企業(yè)紅利上繳比例,尤其是資源型企業(yè),提高競爭的公平性。
不論針對(duì)城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民,財(cái)產(chǎn)性收入都是其收入來源的一個(gè)組成。經(jīng)濟(jì)資源和資產(chǎn)存量的市場(chǎng)化和資本化,使財(cái)產(chǎn)性收入成為居民收入越來越重要的來源。雖然目前財(cái)產(chǎn)性收入絕對(duì)基數(shù)和占比都較小,但增幅較大。2010年我國城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為520.3元,占全部收入的2.47%,但2010年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比2009年增長了 20.49%。黨的十八大也提出“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。通過“多渠道”讓更多群眾有機(jī)會(huì)通過合理配置自己的財(cái)產(chǎn)取得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。這既體現(xiàn)了深化收入分配制度改革,增加居民收入的要求,也有助于擴(kuò)大中等收入者的比重,形成合理的收入分配格局。因此,政府必須進(jìn)一步完善資本市場(chǎng),積極推進(jìn)股票、債券、保險(xiǎn)等資本市場(chǎng)全面健康發(fā)展,讓居民獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
積極發(fā)揮稅收在收入分配調(diào)節(jié)上的作用,形成合理、有效的國民收入再分配機(jī)制。第一,完善個(gè)人所得稅征收制度,借鑒世界先進(jìn)國家的稅制改革經(jīng)驗(yàn),科學(xué)合理地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率,有效形成有助于擴(kuò)大中等收入階層的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,并通過稅收手段,調(diào)節(jié)過高收入,徹底解決已經(jīng)不合理地形成的個(gè)人或集團(tuán)資產(chǎn)的存量。第二,通過調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍,合理設(shè)置消費(fèi)稅稅率以及完善征稅環(huán)節(jié)等手段,強(qiáng)化消費(fèi)稅調(diào)節(jié)力度。第三,盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的征收方案,充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。
建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)公平保障體系,可以從根本上解決不合理的收入分配差距問題。收入分配改革不僅僅意味著工資的提高,還意味著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域缺口的彌補(bǔ),減輕居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。黨的十八大報(bào)告明確提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。因此,應(yīng)建立健全社會(huì)公平保障體系,在公共資源分配上向民生福利保障傾斜,完善救濟(jì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利體系,健全社保體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,擴(kuò)大各種保障制度范圍,增強(qiáng)保障能力,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。第一,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,確保社會(huì)保障供給與社會(huì)保障需求之間的平衡,實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)保障對(duì)象、保障項(xiàng)目之間的相互協(xié)調(diào)。第二,規(guī)范最低保障標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善對(duì)低保制度運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的生活負(fù)擔(dān),尤其是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾和低收入群體獲得公平的保障。第三,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合二為一,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。
大量研究表明,教育水平的高低與教育均等程度對(duì)收入分配有相當(dāng)?shù)挠绊?。勞?dòng)力中教育均等程度與收入分配公平之間有很強(qiáng)的正相關(guān)性[4]。由北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心提供的《2012中國勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》認(rèn)為:“收入差距縮小的一個(gè)重要原因是勞動(dòng)者受教育程度普遍提高,不同學(xué)歷勞動(dòng)者之間的收入差距在縮小。隨著中高等教育的進(jìn)一步普及,教育對(duì)縮小收入差距的積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)?!币虼耍影莺途然慕逃l(fā)展是縮小收入差距,防止貧困代際傳遞的根本辦法。加強(qiáng)對(duì)人力資本的教育投資,一方面要擴(kuò)大人力資本教育投資的對(duì)象,另一方面要更加注重公平和均等,徹底解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、和不同利益之間存在的教育機(jī)會(huì)不公平的問題。通過對(duì)人力資本的教育投資,保證勞動(dòng)者群體人力資本的不斷提高,有效避免由于經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)進(jìn)步潛在地存在著排斥低技能勞動(dòng)者的現(xiàn)象發(fā)生。
[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18.
[2]曾伏秋.“收入分配——經(jīng)濟(jì)增長”的現(xiàn)代分析框架及中國收入分配改革的思考[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(2).
[3]莫榮,廖駿.如何看待勞動(dòng)力價(jià)格上升對(duì)就業(yè)的影響[J].中國勞動(dòng)觀察,2010,(12).
[4]于國安.我國現(xiàn)階段收入分配問題研究[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010.