黃前柏

宜昌市財政局局長王金建，對公共財政的本質(zhì)理解很深刻，在多年的財政工作中，提出了一系列公共財政理念和財政核心價值觀。

如今，宜昌市財政提出打造“質(zhì)量財政”，又將如何服務好“宜昌跨越”的整體戰(zhàn)略？本刊記者采訪了宜昌市財政局局長王金建。

戰(zhàn)略思考與現(xiàn)實需要

《新理財》：打造中國經(jīng)濟“升級版”，無疑對財政提出了新要求。宜昌市提出打造“質(zhì)量財政”，這似乎不多見，我們感到很有新意和前瞻性，主要是基于什么樣的戰(zhàn)略考慮和現(xiàn)實需要？

王金建：我們提出建設“質(zhì)量財政”，主要是為了“兩個適應”，積極主動地適應打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略需要，積極主動地適應建設既大又強、特優(yōu)特美的現(xiàn)代化特大城市的需要。

李克強總理提出，用勇氣和智慧推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版，是現(xiàn)代化必由之路。結(jié)合財政工作實際，我的理解是，打造中國經(jīng)濟升級版，為我們打造“質(zhì)量財政”提供了前所未有的時代機遇、政策機遇、改革機遇和發(fā)展機遇，財政必須始終堅持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。

宜昌建設現(xiàn)代化特大城市，財政的作為在哪里？答案很明確，通過深化財政改革，創(chuàng)新體制機制，著力提高財政運行質(zhì)量，為促進產(chǎn)城共融注入新的活力，為統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革注入新的動力。

沒有質(zhì)量的收入不可持續(xù)

《新理財》：財政是政府的理財推手，宜昌市財政如何從“質(zhì)量財政”延伸到“質(zhì)量經(jīng)濟”？怎樣服務好宜昌大跨越的整體戰(zhàn)略？

王金建：你提到的這個問題十分重要。地方財政不抓發(fā)展是沒有出路的，這是我們打造“質(zhì)量財政”的硬道理，也是最根本的民生問題。

財政實現(xiàn)從“質(zhì)量財政”到“質(zhì)量經(jīng)濟”的跨越，必須優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。我們常說，今天的投入結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是這個道理。總理指出，我們國家正處于必須依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。這為財政工作科學理財、科學發(fā)展指明了方向。

《新理財》：6月27日，樓繼偉部長向全國人大常委會報告2012年中央決算時提出：依法規(guī)范收入管理，確保財政收入質(zhì)量。宜昌市建設“質(zhì)量財政”，又將如何提高財政收入的質(zhì)量？

王金建：這是我多年來一直在思考的問題。我也看了樓部長的報告，很受啟發(fā)。財政收入一看規(guī)模、二看質(zhì)量，沒有質(zhì)量的收入是不可持續(xù)的。這些年我們的稅收占地方公共財政預算收入的比重一直穩(wěn)定在80%左右。今年前5個月財政收入增幅持續(xù)穩(wěn)定在30%左右，受經(jīng)濟下行的影響，6月份的增幅出現(xiàn)了一些下滑。宜昌財政走的是一條穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展路子，這既是我們多年來堅持不懈努力的結(jié)果，也為我們今后建設“質(zhì)量財政”奠定了基礎。

四兩撥千斤

《新理財》：我們注意到，您在闡述“質(zhì)量財政”的時候說，要突出財政資金的引導性和示范性。我們想了解一下這方面的具體情況。

王金建：一提到發(fā)展的問題，就向財政伸手，這是一種誤區(qū)。一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，主要不在于政府投入的多少，而在于能夠吸引多少社會資金。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，用“小錢”引“大錢”，這是“質(zhì)量財政”的真功夫。

突出財政資金的引導性和示范性，要找準結(jié)合點。假設一個企業(yè)的產(chǎn)品有可觀的市場份額，也有很好的發(fā)展?jié)摿Γ疤崾且M行技術改造。企業(yè)考慮到流動資金的占有量，敢不敢花這筆錢？比如企業(yè)技改面臨兩難選擇。如果財政能幫助解決貸款貼息的問題，事情就好辦了。所以，財政要為企業(yè)的發(fā)展，改善“能花錢”的環(huán)境，做實“敢花錢”的保障。

科技創(chuàng)新既是企業(yè)發(fā)展的動力所在，也是財政投入和支持的重點。全國科技進步先進城市每兩年評選一次，有一個指標是，財政科技支出占公共財政預算支出的比重要達到1.5%，我們是2%以上，宜昌已連續(xù)6屆被評為全國科技進步先進城市。通過財政政策和資金的引導、示范，激勵企業(yè)和社會資金加大對自主創(chuàng)新的投入，促進科技進步。

支出首要“保民生”

《新理財》：面對財政支出壓力，宜昌市建設“質(zhì)量財政”，如何保障和改善民生？

王金建：財政姓公，天職為民，這是公共財政的本質(zhì)屬性，也是我們?nèi)Υ蛟臁百|(zhì)量財政”的終極目標。

每年財政民生支出規(guī)模和增支額度，均占地方公共財政預算支出總額和增加總額的70%以上，確保了教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出增長要求，進一步提高了衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、文化等基本公共服務水平。我們已連續(xù)9次提高企業(yè)職工養(yǎng)老金標準、8次提高城市最低生活保障標準、5 次提高城區(qū)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療補助標準。

省委常委、宜昌市委書記黃楚平是這樣要求我們的，保障和改善民生，不能僅僅是靠政策、靠資金，暫時沒有政策依據(jù)、甚至沒有解決途徑，怎么辦？這就要靠黨性、靠擔當，用創(chuàng)新提升民生。我們用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，推出了多項惠民舉措。

管理創(chuàng)造活力

《新理財》：我們想知道，從管理的角度，如何從制度上來保障“質(zhì)量財政”？

王金建：這個問題提到了點子上。財政撥出去的錢，不是“潑出去的水”，建設“質(zhì)量財政”，要讓財政資金用得其所、用得其時、用得有效。我們已建立起了以部門預算為龍頭的預算編制體系，以國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系，要下功夫建立以預算績效評價為龍頭的“質(zhì)量財政”體系。三個“龍頭”是系統(tǒng)工程，覆蓋了財政監(jiān)督管理的方方面面。去年對23個重點項目進行了預算績效評價，今年擴大試點范圍的力度很大，預算安排的112個項目、30.5億元資金納入績效評價。

《新理財》：“質(zhì)量財政”是一個前瞻性的命題，您在前面講過，打造“質(zhì)量財政”，積極主動地適應建設現(xiàn)代化特大城市的需要。有哪些創(chuàng)新舉措？

王金建：如何構(gòu)建與現(xiàn)代化特大城市相適應的財政管理體制機制？很現(xiàn)實地擺在了我們的面前。

按照市委市政府的要求，我們在兩年前就開始謀劃?；緲?gòu)想是合理劃分市與區(qū)在城區(qū)建設管理中的事權，市一級應該從瑣碎的事務中解脫出來，主要進行頂層設計、規(guī)劃引導、宏觀掌控、管理考核評估等，把應該由區(qū)一級辦理的事項下放到區(qū)。而且財政管理體制的調(diào)整要先行，支撐其他領域的改革。為此，我們組建了一個強有力的工作專班，到各個主管部門、各個城區(qū)，從廣度和深度上開展前所未有的調(diào)研，征求意見，歷時半年多，形成了《市區(qū)兩級事權劃分與財力調(diào)整建議》的長篇調(diào)研報告，呈報市委市政府。

在調(diào)整城區(qū)財政管理體制方面，按照市區(qū)事權劃分，合理確定市與區(qū)支出范圍；按照“收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、激勵發(fā)展”的要求，合理劃分市與區(qū)收入范圍，擴大區(qū)級收入規(guī)模，完善收入增長獎勵機制，增強了區(qū)級的發(fā)展能量。以“兩個下劃”為突破口，將城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、市政及環(huán)衛(wèi)設施維護、部分園林綠化管理等事權，按區(qū)域下放到區(qū)管理；將學前教育、義務教育機構(gòu)下劃到區(qū)管理，合理調(diào)整城區(qū)財政供養(yǎng)系數(shù)，劃轉(zhuǎn)相應匹配的財力。這是一個“多贏”的結(jié)果，調(diào)動了各方面在城區(qū)建設管理中的積極性，增強了城市建設管理活力。更重要的是，構(gòu)建起與現(xiàn)代化特大城市相適應的城市管理體制，重心下移，權責一致，從機制上解決了斷奶與供奶的問題。實踐證明，“質(zhì)量財政”是在創(chuàng)新中產(chǎn)生的，也是在創(chuàng)新中發(fā)展的。

《新理財》：宜昌市財政文化建設很有影響，這次來宜采訪，我們“零距離”感受到了財政文化的氛圍。請您談一談，如何把財政文化的“軟實力”，轉(zhuǎn)化為建設“質(zhì)量財政”的“硬實力”？

王金建：財政文化所體現(xiàn)的，是反映財政本質(zhì)特征的理財觀念、思維方式、制度規(guī)范和行為準則，彰顯出了財政工作獨特的價值追求、人文精神。更重要的是，財政文化來自于人的創(chuàng)造，更容易接受。讓財政干部真正領悟和吃透公共財政的本質(zhì)屬性，把財政文化的精髓內(nèi)化于心，外化于行，提升“質(zhì)量財政”建設的“硬實力”。財政文化建設的力度加大了，機關管理的任務自然也就減輕了，“人管人累死人，制度管人管住形，文化管人管住魂”，就是這個道理。