喬欣

根據(jù)財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到6月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入與去年同期相比增長7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年中央財(cái)政收入增長1.5%，由前幾個(gè)月的下降轉(zhuǎn)為小幅增長，但比預(yù)算目標(biāo)（7%）低5.5個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅。今年下半年，全國財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高，完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。

在財(cái)政收入下滑的同時(shí)，支出的剛性增長卻并沒有減緩，且超出了年度預(yù)算設(shè)定增速（10%），導(dǎo)致財(cái)政赤字呈擴(kuò)大趨勢。

從“錢荒”到“財(cái)荒”，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的老問題愈發(fā)突顯。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后于6月19日和7月4日分別提出，要“優(yōu)化金融資金配置，用好增量，盤活存量”，以及“要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好”。

提出盤活存量的依據(jù)在于，審計(jì)署最近發(fā)布的報(bào)告顯示，中央本級財(cái)政資金閑置較多，2012年中央104個(gè)部門本級就有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；18個(gè)省本級政府設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)478個(gè)，存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。另據(jù)央行最新數(shù)據(jù)顯示，截止到今年5月份，政府存款為3.2萬億。

“用好增量”相對不難，主要涉及投向選擇問題，但“盤活存量”卻不容易。

在此次專題采訪期間，多位采訪對象都不約而同的將如今的經(jīng)濟(jì)形勢與2008年進(jìn)行比較，“同樣處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑的環(huán)境中，中央政府此時(shí)的表態(tài)不可避免的會(huì)拿來和四萬億相提并論，四萬億是‘刺激，動(dòng)增量，這一次是‘緊縮，動(dòng)存量。有關(guān)專家認(rèn)為，四萬億的刺激政策，并沒有解決危機(jī)，反而使危機(jī)延長，變得更加嚴(yán)重，這屆政府應(yīng)該是意識(shí)到了這一點(diǎn)，提出盤活兩個(gè)存量的表態(tài)，是對四萬億的政策進(jìn)行糾偏。而這個(gè)表態(tài)說明政府的首位目標(biāo)已經(jīng)不是增長，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整只有通過改革與創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)?！庇醒芯咳耸勘硎?。

盤活財(cái)政資金存量是不刺激、調(diào)結(jié)構(gòu)，這與巴克萊解讀的“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策的三大支柱即為經(jīng)濟(jì)減速、財(cái)政貨幣去杠桿化、改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，不謀而合。而這三大支柱很可能成為未來多項(xiàng)改革的基準(zhǔn)線。

在國務(wù)院提出盤活財(cái)政存量資金的要求后，財(cái)政部于7月中旬發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》，并要求各地方財(cái)政部門在7月底編制出相關(guān)方案。截至發(fā)稿前，記者了解到，地方行動(dòng)已經(jīng)開始。此舉可謂意味深長：這不僅是提高財(cái)政資金使用和管理效率的問題；同時(shí)也是打破既有利益存量，重構(gòu)資金分配的問題；還涉及到未來深化財(cái)稅體制改革的方向問題。