谷文

在城市建設(shè)領(lǐng)域，宜昌市近年來探索構(gòu)建了“以人為本，網(wǎng)格化管理，信息化支撐，全程化服務(wù)”的符合科學(xué)發(fā)展、具有宜昌特色的社會管理新體系。在這一過程中，宜昌市財政部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行財政職能，整合政府資源，加大投入力度，著力支持“一本三化”體系建設(shè)，全力保障社會管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進。

“里九外七皇城四”，這是建立北京四九城的時候，對各門的叫法。

對于城市的建設(shè)管理方式，古來用四個字就可以概括：四通八達。凡歷史上設(shè)計良好的城市，均無死角。

對于宜昌的“網(wǎng)格化城市管理”設(shè)計，筆者第一時間想到的，就是幾百年前的北京城。管理這個設(shè)計方案運行的機構(gòu)有一個“絕無僅有”的名字：宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心。

不僅這個機構(gòu)獨一無二，宜昌對于城市的管理理念，也是獨一無二的。

無死角覆蓋

在宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心里，我們看到了宜昌市城區(qū)的所有角落。

按照講解員的講解，我們了解了這一很有科技含量的系統(tǒng)核心：多重人治系統(tǒng)。

何為多重人治系統(tǒng)？該設(shè)計來源于日本的“都道府縣，市町村”的雙重行政設(shè)計，將行政管理范圍盡量切碎，按照網(wǎng)格化設(shè)計，使得行政區(qū)域內(nèi)在管理上沒有盲點。

這其實是一件說起來簡單，實際非常浩大的工程。這至少意味著，無論你在宜昌市的哪一個角落，只要有任何情況出現(xiàn)，你都可以在五分鐘之內(nèi)找到一個網(wǎng)格管理員。而且全部網(wǎng)格管理員都擁有和主網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的終端系統(tǒng)，通過信息上報和實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，事故反應(yīng)速度會提高到一個以往匪夷所思的地步。

而這，也是宜昌市網(wǎng)格系統(tǒng)設(shè)計的初衷之一。

宜昌市西陵區(qū)綜合治理辦公室副主任張?zhí)K，是個經(jīng)常一臉笑容的人。不知道這是否與他常年和民生打交道的關(guān)系。他表示，在網(wǎng)格系統(tǒng)建立之后，至少可以做到“人，物”兩類信息全覆蓋。

“在系統(tǒng)上可以清晰的看到每一個小區(qū)的每一棟樓的每一個家庭成員組成，是租戶還是業(yè)主，家里有幾口人，都是做什么的……”他說，這還僅僅是一個簡單的基本信息。甚至連一個網(wǎng)格內(nèi)哪里有下水道井蓋公共設(shè)施等等，都一應(yīng)俱全。

那么這一套如此詳盡的系統(tǒng)，財政在其中投入的經(jīng)費是否非常巨大？張?zhí)K告訴我們，并非如此。在西陵區(qū)總共有541個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有一個網(wǎng)格管理員，工資每月兩千出頭，由市財政與區(qū)財政兩級按照6：4劃分支出?！捌鋵嵾h遠低于建設(shè)一個如此密度的監(jiān)控系統(tǒng)所要投入的經(jīng)費?！彼f的是實話。

而網(wǎng)格管理員的工作，相對于傳統(tǒng)社區(qū)工作而言，機動性更高，反應(yīng)更迅速，上報速度更快。作為“宜昌市第一批網(wǎng)格管理員”的王寬仁來說，大學(xué)畢業(yè)來做一個網(wǎng)格管理員，雖然工資不高，但“工作還是很有意思的”。

他說，根據(jù)自己工作這幾年的體會，網(wǎng)格管理員“是一個沒有可借鑒的工作”。由于這個“頭銜”只在宜昌存在，這個二十多歲的小伙子能真正用心去探索這份工作。“工作自豪感還是很強的。”

搜集人口信息，管理社區(qū)綜合信息，聯(lián)動化解社會矛盾……這些看似復(fù)雜卻“接地氣”十足的工作，讓宜昌人給這些東跑西顛的網(wǎng)格管理員們起了個好聽的名字：格格。

三種機制

在網(wǎng)格管理的“三種機制”中，縱向機制就是要理順“三個中心”和社區(qū)“三個站”之間的關(guān)系，確保市、區(qū)、街道、社區(qū)四級原工作任務(wù)各自承接，順利運行。主要是強化市、區(qū)、街道、社區(qū)四級部門的職能對接和信息雙向反饋，確保溝通順暢、聯(lián)動共享。

所謂“橫向機制”，是重點理順街道“三個中心”之間的關(guān)系，社區(qū)“三個站”之間的關(guān)系。他表示，以社區(qū)層面威力，就是要強化“兩個合作”：一是網(wǎng)格合作，其核心是“分片負責(zé)，分組互助”；二是“三站合作”，其核心是“三站協(xié)作、信息共享”。

說到“內(nèi)部機制”，他表示，在接下來的一段時間里，這將是在社區(qū)網(wǎng)格工作中重點解決的問題。他說，要讓網(wǎng)格管理員扮演類似《西游記》里土地爺?shù)慕巧?，能隨時將各類信息“精確定位，準確掌握”，基于此，他們還發(fā)明了類似“帶頭制”即老工作人員牽頭工作制度，和類似管轄區(qū)域延伸制度的“網(wǎng)格合作”制度，即若干名網(wǎng)格管理員以及社區(qū)志愿者形成互動小組，對同一個片區(qū)幾個相近的網(wǎng)格負責(zé)，進行聯(lián)合巡查走訪，輪流值班休息。

他表示，“雙合作機制”是他們的一種探索，現(xiàn)在還在完善階段。但在其他方面，宜昌的“網(wǎng)格化城市”，已經(jīng)是其他城市短期內(nèi)無法超越的事實了。

全民共建

宜昌對自身未來的定位，是“現(xiàn)代化特大城市”。宜昌市財政局局長王金建告訴記者，宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，根本內(nèi)涵可以概括為“既大又強，特優(yōu)特美”這八個字。圍繞這八個字的目標，我們提出了“123”的財政工作要求：堅持一個宗旨，為公理財，為民服務(wù)；突出發(fā)展和民生兩大主題；做好“三個服務(wù)”即服務(wù)市場主體，服務(wù)基層群眾，服務(wù)預(yù)算單位。他表示，“123”工作要求是一個深度融合的統(tǒng)一體，要不折不扣的落到實處。從城市的綜合管理角度來談，應(yīng)該是一個以政府建設(shè)為導(dǎo)向，集合企業(yè)、甚至全民力量的建設(shè)方式。

宜昌市財政局副局長張愛平表示，在財政購買服務(wù)的角度來說，其目的，也是為了貫徹財政部部長樓繼偉“財政要分清應(yīng)負責(zé)的領(lǐng)域”精神的一種實踐。

他說，在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，財政一定要分清自己的責(zé)任和義務(wù)。購買服務(wù)是一個很好的選擇，其實已經(jīng)有其他城市以前嘗試過將一些原屬公立的項目交給市場運行，比如教育，醫(yī)療等，不但節(jié)省了大量的財政資金，而且效率都有顯著的提升。但這種在城市管理方面的購買服務(wù)，在全國尚屬先列。

從介紹中了解到，宜昌市財政局不斷加大對社會管理的投入力度，包括大力支持公共安全體系建設(shè)、法律援助體系建設(shè)、少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)和完善政府服務(wù)管理功能。

張愛平說，只要方向明確了，方式對了，我們有理由相信，宜昌的城市管理水平將邁上新臺階。