黃前柏 林毓卿

宜昌，是一個標(biāo)簽意義很強烈的城市，比如長江、三峽、屈原、王昭君等等，大家可能都會想到。而也因為這種標(biāo)簽，往往讓我們疏忽了她的更深層次價值，她還有足夠的魅力需要我們?nèi)ネ诰蚝腕w會。

提起宜昌，與《新理財》雜志社有著不解之緣。2008年8月，《新理財》（政府理財）創(chuàng)刊號的封面報道就關(guān)注了宜昌。當(dāng)時，《宜昌蝶變》的封面報道也引起了比較大的反響。

歲月如梭，五年時間過去了，她今天已經(jīng)站在了“宜昌跨越”的新的戰(zhàn)略機遇期。宜昌對自己有著很清晰的定位：立足全省，是省域副中心城市；放眼全國，是長江中上游區(qū)域性中心城市；置身全球，是世界水電旅游名城。

宜昌，作為湖北省域副中心城市，如何實現(xiàn)從大城市到特大城市的“躍進一跳”？宜昌，從湖北省層面和全國層面來講，應(yīng)該肩負(fù)什么樣的歷史使命？

而財政作為政府理財之手，怎樣服務(wù)好“宜昌跨越”戰(zhàn)略？既需要練好內(nèi)功，又需要長袖善舞。

宜昌市財政局結(jié)合當(dāng)前宜昌經(jīng)濟的實際情況，前瞻性地提出打造“質(zhì)量財政”，全力服務(wù)宜昌跨越式發(fā)展。

宜昌跨越，絕不是一個簡單的跨步，而是需要一個組合拳。

七月流火，在宜昌市為期一周的采訪中，讓我們采訪組深切體會到了宜昌跨越式發(fā)展的張力。

戰(zhàn)略先行

提及宜昌的發(fā)展，就不得不提及宜昌的三次歷史機遇。每一次都如同“催化劑”，促進著宜昌的發(fā)展進程。

葛洲壩工程的興建，帶來了宜昌的第一次振興，實現(xiàn)了由小型城市向中等城市的跨越。三峽工程的興建，給宜昌插上了第二次騰飛的翅膀，推動宜昌加快了向大城市跨越的步伐。

2012年，湖北省第十次黨代會明確提出支持宜昌發(fā)展，并專門制訂出臺了《關(guān)于全面實施“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策，加快推進宜昌市跨越式發(fā)展的決定》。宜昌正面臨著發(fā)展進程中第三次重大歷史機遇。

相比于前兩次“顯性”跨越，宜昌正在經(jīng)歷的第三次機遇期或許更加“隱性”，但是也將會持續(xù)發(fā)酵。

宜昌提出建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的目標(biāo)，是基于宜昌在整個長江流域的獨特區(qū)位優(yōu)勢，以及在湖北省內(nèi)的戰(zhàn)略部署。

從地理位置來看。宜昌地處長江中上游，武漢到重慶1000公里的長江沿岸線迫切需要一個現(xiàn)代化的特大城市、區(qū)域性中心城市迅速崛起。從湖北省來講，湖北東南部以武漢為中心，帶動“1+8”城市群；鄂西北以襄陽為中心，帶動十堰、隨州；鄂西南荊州、荊門、恩施這些地方，也迫切需要宜昌來帶動。

面對全新的發(fā)展機遇，湖北省省委常委、宜昌市市委書記黃楚平認(rèn)為，機遇具有很強的周期性、流動性、開放性和共享性，誰錯失機遇將會成為歷史罪人。

2012年年底，宜昌市委市政府經(jīng)過精心謀劃，召開了“解放思想、激情跨越、加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”為主題的大型座談會。為了開好這次大會，會前專門組織高規(guī)格黨政代表團奔赴三省八市進行考察取經(jīng)。在座談會上，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機制，全力推進現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的意見》等7個重大專題規(guī)范性文件，為宜昌跨越式發(fā)展謀篇布局。

黃楚平認(rèn)為，宜昌跨越式發(fā)展中，建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的根本內(nèi)涵是“既大又強、特優(yōu)特美”，這也是宜昌跨越發(fā)展的路徑選擇。

一是“大”。就是要形成特大的規(guī)模，這是現(xiàn)代化特大城市的基礎(chǔ)和前提。200萬人、200平方公里是近期基本目標(biāo)。大，不僅是大城市，還包括大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目、大園區(qū)等等。二是“強”。要形成強大的產(chǎn)業(yè)、強大的功能和強大的實力。三是“優(yōu)”。就是要形成優(yōu)越的投資環(huán)境、生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，包括政治環(huán)境。四是“美”。就是要形成特美的城市形象。

財政發(fā)力

宜昌省域副中心城市的建設(shè)，對于宜昌來說，既是壓力，更是動力。宜昌市財政作為政府理財主要推手，理應(yīng)在具有歷史意義的宜昌跨越中，勵精圖治，主動作為。

在今年7月份的一次政府財稅工作專題辦公會議上，宜昌市市長馬旭明對宜昌財政提出了新的要求。

馬旭明認(rèn)為，財政工作應(yīng)當(dāng)著力抓好“六個堅持”，促進全市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一是堅持財源培植是前提。完善財稅政策，支持規(guī)模企業(yè)，扶持中小微企業(yè)，重點培育科技成長型企業(yè)，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，壯大支柱財源，開辟新增財源，培植后續(xù)財源，夯實基礎(chǔ)財源，促進財政增收。

二是堅持持續(xù)發(fā)展是核心。財政要始終堅持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，確保收入質(zhì)量，增加可用財力，實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，促進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

三是堅持改革創(chuàng)新是動力。調(diào)整和完善城區(qū)財政管理體制，增強區(qū)級發(fā)展能量，支持推動其他領(lǐng)域改革，釋放和放大改革紅利，為建設(shè)既大又強、特優(yōu)特美的現(xiàn)代化特大城市提供制度保障。

四是堅持財政撬動是關(guān)鍵。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為龍頭，進一步完善財政貼息、以獎代補、資本投入、投資補助、短期調(diào)度等政策舉措，推進精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是堅持厲行節(jié)約是重點。牢固樹立“過緊日子”的思想，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則的各項要求，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。強化預(yù)算約束，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出，強化“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。

宜昌市財政局局長王金建是個大局觀很強的人，對于宜昌財政如何服務(wù)好宜昌跨越的整體戰(zhàn)略部署，他有著自己的深入思考。

“從十八大報告來看，直接涉及財政的工作目標(biāo)和任務(wù)就有28項，結(jié)合宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的進程，必須要開創(chuàng)財政工作的新局面?！蓖踅鸾ㄕf，宜昌財政提出“123”的財政工作要求。即堅持一個宗旨，為公理財、為民服務(wù)；突出發(fā)展和民生兩大主題；做好“三個服務(wù)”，即服務(wù)市場主體、服務(wù)基層群眾、服務(wù)預(yù)算單位。

要發(fā)揮好財政的推手作用，首先要對財政現(xiàn)狀和將來走向有著清醒認(rèn)識。

2012年，宜昌市地方公共預(yù)算收入達到153.2億元。今年上半年完成102.1億元，增長24.5%。但是，從長遠(yuǎn)來看，財政收入很難再保持高速增長。宜昌財政局前瞻性地提出打造“質(zhì)量財政”，切中了當(dāng)前財政工作中的種種難題。

回首財政走過的歷程，從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“吃飯財政”，再到“公共財政”、“民生財政”。財政走過的每一條路，都與當(dāng)時的社會經(jīng)濟狀況緊密相關(guān)。

王金建認(rèn)為，打造“質(zhì)量財政”，就是要為全市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提供“可花錢”的條件，改善“能花錢”的環(huán)境，做實“敢花錢”的保障，提高“會花錢”的能力。

打造“質(zhì)量財政”至少需要從以下幾個方面入手，解決一些重點問題。

一是“收入質(zhì)量”。做大做優(yōu)財政“蛋糕”，既是財政自身發(fā)展的需要，更是建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的緊迫需要。在財政增速放緩的背景下，提高收入質(zhì)量就成為重要課題。

財政“蛋糕”一看塊頭，二看質(zhì)量。財政收入的質(zhì)量體現(xiàn)在兩個方面：一是平穩(wěn)快速增長，不能大起大落；二是稅收占比的問題。今年上半年，宜昌全市地方公共財政收入預(yù)算完成102.1億元，增收24.5%，占地方公共財政收入的比重為76.5%。

其中，在做大財政“蛋糕”，提高收入質(zhì)量的過程中，重要是發(fā)揮好財政的“四兩撥千斤”的作用，做到不失位，不越位。

二是“支出質(zhì)量”。如何編制好預(yù)算，加快支出進度？如何把財政資金花好、花出水平？這將是財政改革的必定方向。這就需要建立起預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效的四位一體的科學(xué)理財模式。

宜昌市財政局更是提出“沒有預(yù)算績效評價，就沒有質(zhì)量財政”。著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制，提高財政支出效益，優(yōu)化財政資源配置。

三是“管理質(zhì)量”。要提高管理質(zhì)量，可以從兩個方面來理解。一方面是提高財政管理水平，運用好財政管理手段，把這些政策工具用好用活，提高理財水平。

另一方面是創(chuàng)新財政管理體制，這也是質(zhì)量財政的活力所在。宜昌市財政局早在兩年多前就積極調(diào)研，組織專班研究。調(diào)整和完善城區(qū)分稅制管理體制，建立重心下移、權(quán)責(zé)一致的城市管理體制機制，建立均衡發(fā)展的城區(qū)教育管理機制體制等等。

路徑選擇

在宜昌跨越戰(zhàn)略中，選擇一條什么樣的發(fā)展路徑，顯得尤為關(guān)鍵。

黃楚平認(rèn)為，宜昌要建設(shè)現(xiàn)代化特大城市是一項系統(tǒng)工程，需要理清頭緒。一是必須走開放先導(dǎo)之路。宜昌要堅持“引進來”和“走出去”，廣泛吸納人才、技術(shù)、資金等一切要素，在競爭與合作中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二是必須走創(chuàng)新驅(qū)動之路。發(fā)展靠創(chuàng)新驅(qū)動，工作要靠創(chuàng)新推動。宜昌要突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，力爭在部分領(lǐng)域占領(lǐng)全國乃至世界高端產(chǎn)業(yè)前沿陣地。

三是必須走市場主導(dǎo)之路。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?；Y源為資產(chǎn)、化資產(chǎn)為資本、化資本為資金。

四是必須走人才引領(lǐng)之路。人才優(yōu)勢是最根本的優(yōu)勢。首先是干部，干部隊伍是第一要素。第二是企業(yè)家，企業(yè)家是最稀缺的資源，要始終堅持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”。第三是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這是重要支撐。

宜昌財政又應(yīng)該抓好哪些發(fā)力點？按照市委、市政府的要求，他們有著系統(tǒng)的思考。

一是以財源建設(shè)為抓手，助推財政增收。積極探索財源建設(shè)的有效途徑，把經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為財政增收的能力，在全省三個三分之一經(jīng)濟格局中發(fā)揮更大作用。落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

二是以“第一要務(wù)”為抓手，助推跨越發(fā)展。用足用活用好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是以“優(yōu)化支出”為抓手，助推保障和改善民生。財政一頭連著政府，一頭連著百姓，在建設(shè)現(xiàn)代化特大城市過程中，要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點民生領(lǐng)域的投入力度，共享多享改革發(fā)展成果。

四是以“規(guī)范管理”為抓手，助推財政環(huán)境建設(shè)。每一筆收支必須依法依規(guī)，規(guī)范運作。打造一個干凈、規(guī)范、高效、智慧的財政環(huán)境是實現(xiàn)大城夢的重要條件。

老子曰：“道生之，德畜之，物形之，勢成之?！睆摹耙瞬儭钡健耙瞬缭健保覀兩羁谈惺艿搅艘环N“勢”。

這種“勢”，是一個引擎，宜昌大城市夢不可阻擋。

這種“勢”，是一股力量，宜昌人的孜孜追求讓人驚嘆。