李文田，余國忠

(信陽師范學(xué)院城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河南信陽464000)

1 研究區(qū)域地理概況

淮河是我國七大江河之一，長(zhǎng)期以來，流域內(nèi)旱澇交替，災(zāi)害頻繁，危害嚴(yán)重。信陽市地處豫南山區(qū)，淮河上游，鄂、豫、皖三省交界處，東與安徽接壤，南與湖北為鄰，市域范圍主要介于大別山北麓和淮河干流上游之間(圖1)，全市國土面積1.89萬km2，人口846萬人。信陽是全國81座重要防洪城市之一，同時(shí)，作為淮河上游唯一一座工業(yè)中心城市，信陽城市防洪又是淮河防洪的重要組成部分，防洪工程任務(wù)艱巨，意義重大[1]。洪澇災(zāi)害一直是信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，且具有災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、年際變化大、區(qū)域差異顯著等特點(diǎn)。隨著信陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市域內(nèi)城鎮(zhèn)、人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)等更加密集，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害而又缺乏相應(yīng)的減災(zāi)措施，災(zāi)害損失將不斷增大，甚至直接威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，結(jié)合豫南山區(qū)的地理背景，研究信陽市洪澇災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)制和減災(zāi)對(duì)策具有非常重要的意義和價(jià)值。

2 洪澇災(zāi)害的基本特征

2.1 災(zāi)害頻發(fā)

歷史洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次是反映區(qū)域洪澇災(zāi)害基本特征的重要指標(biāo)。通常而言，區(qū)域歷史洪澇災(zāi)害頻次越多，災(zāi)害損失數(shù)量也就越大，相應(yīng)的洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)性亦愈突出[2]。信陽市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，從洪澇災(zāi)害發(fā)生的年數(shù)來看，據(jù)河南省水文總站歷代旱澇水文氣候史料及《河南省大水大旱年表》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自公元1400年至2011年的612年間，信陽市發(fā)生洪澇災(zāi)害的年數(shù)為164年，洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間頻率為26.8%;其中，1901—1950年是豫南山區(qū)洪澇災(zāi)害受災(zāi)頻率最高的時(shí)間段，在50年時(shí)間內(nèi)，信陽市發(fā)生洪澇災(zāi)害的年數(shù)為23年，洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間頻率為46%;1991—2011年，信陽市發(fā)生洪澇災(zāi)害的年數(shù)為7年，洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間頻率為33.3%。從洪澇災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)來看，自公元1400年至2011年的612年間，信陽市共發(fā)生洪澇災(zāi)害223次，平均0.36次/a;1991—2011年，信陽市發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)為10次，平均0.48次/a;進(jìn)入21世紀(jì)以來，更在2002，2003，2004，2005年連續(xù)4年出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害。

2.2 災(zāi)情嚴(yán)重

根據(jù)史料記載，豫南山區(qū)的洪澇災(zāi)害常常導(dǎo)致“道路阻隔”、“民舍毀損”、“作物絕收”、“經(jīng)濟(jì)凋敝”等慘重?fù)p失。按受災(zāi)輕重程度統(tǒng)計(jì)，自公元1400年至2011年的612年間，豫南地區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害有6次，發(fā)生大澇的年數(shù)有80余年，平均7年多就有1次大的洪澇災(zāi)害。信陽市洪澇災(zāi)害災(zāi)情嚴(yán)重，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、通訊等造成嚴(yán)重毀損，而且可能危及人的生命安全。1983—2007年25年間信陽市洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為58.1億元，占全部氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失108.9億元(不完全統(tǒng)計(jì))的53.3%[3]。

2.3 年際變化大

由于降水量分布不均和地形條件的差異，信陽市洪澇災(zāi)害具有年際變化大的基本特征。具體體現(xiàn)在信陽市洪澇災(zāi)害常常具有一定的持續(xù)性和周期性。首先，信陽市洪澇災(zāi)害常具有連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)，連澇時(shí)間一般持續(xù)2～3年，多則4～5年;從連澇的年數(shù)看，自1400年至2011年的612年間持續(xù)發(fā)生洪澇災(zāi)害的年數(shù)有91年，占發(fā)生洪澇災(zāi)害年數(shù)的55.5%;自2001年以來，信陽市已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)4年發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況，分別為2002，2003，2004，2005年。其次，信陽市洪澇災(zāi)害的發(fā)生還具有一定的周期性，自1400—2011年，豫南山區(qū)有兩個(gè)較長(zhǎng)的洪澇災(zāi)害期，分別為1651—1750，1851—1900年，持續(xù)時(shí)間分別為100，50年。中間間隔為洪澇災(zāi)害相對(duì)低發(fā)期(表1)。此外，豫南山區(qū)洪澇災(zāi)害的短周期也比較明顯，一般為3～5年。

圖1 信陽市地貌示意圖Fig.1 The landform diagrammatic sketch of Xinyang City

表1 信陽市洪澇災(zāi)害季節(jié)分布統(tǒng)計(jì)Tab.1 The seasonal distribution of flood disaster of Xinyang City

2.4 季節(jié)分布不均

信陽市洪澇災(zāi)害季節(jié)分布不均。夏季洪澇災(zāi)害最多，秋季次之，春季較少，冬季最少。夏季洪澇災(zāi)害多發(fā)，蓋因夏季降雨時(shí)間集中、數(shù)量較大且多暴雨所致;秋季適逢汛后期，地面濕度大，流域蓄水容量小，加之秋雨連綿，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，所以也相對(duì)容易形成洪澇災(zāi)害。統(tǒng)計(jì)顯示，1400—2011年間，夏季發(fā)生洪澇災(zāi)害106次，秋季發(fā)生洪澇災(zāi)害85次，春季發(fā)生洪澇災(zāi)害30次，冬季發(fā)生洪澇災(zāi)害僅2次，分別占期間洪澇災(zāi)害總數(shù)的47.5%，38.1%，13.5%，0.9%(表1)。夏秋兩季的洪澇災(zāi)害占洪澇災(zāi)害總數(shù)的85.6%，可見，夏秋季節(jié)是信陽市防洪防澇的重點(diǎn)季節(jié)。

2.5 區(qū)域差異顯著

信陽市洪澇災(zāi)害在空間分布上具有明顯的區(qū)域差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983—2007年間25年累計(jì)受災(zāi)農(nóng)田面積在25萬hm2以上的有羅山、潢川、固始、淮濱、息縣、平橋，累計(jì)受災(zāi)農(nóng)田面積在6萬hm以下的有商城、新縣、光山、浉河，平橋區(qū)最多，達(dá)50.7萬hm2，最少為光山縣，為2.8萬hm2;累計(jì)受災(zāi)人口最多的是息縣，達(dá)485萬人，其次是淮濱、固始，超過250萬人，再次是羅山、新縣、潢川、平橋，超過100萬人，光山最少，為4.3萬人;累計(jì)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失超過8億元以上的有固始、息縣、淮濱、羅山，損失3億～6億元之間的有浉河、平橋、新縣、商城，損失3億元以下的有光山和潢川，受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失最多的是羅山，超過10億元，光山最少，為2.4億元。綜合受災(zāi)農(nóng)田面積、受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失3項(xiàng)指標(biāo)，信陽市洪澇災(zāi)害影響顯著的縣(區(qū))為淮濱縣、息縣、固始縣和羅山縣，其次為平橋區(qū)、商城縣、潢川縣和新縣，影響較小的為光山縣和浉河區(qū)?；礊I、息縣、固始、羅山是信陽市洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域。

3 洪澇災(zāi)害的成因機(jī)制

災(zāi)害系統(tǒng)理論認(rèn)為，任何災(zāi)害都是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體共同組成的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情是系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物[4]。其中，孕災(zāi)環(huán)境是災(zāi)害產(chǎn)生的背景條件，致災(zāi)因子是災(zāi)害產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)因素，承載體是災(zāi)害發(fā)生的必要條件。災(zāi)害過程離不開孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體之間的影響與反饋機(jī)制[5]。

3.1 孕災(zāi)環(huán)境

孕災(zāi)環(huán)境包括孕育產(chǎn)生災(zāi)害的自然環(huán)境和人文環(huán)境。持孕災(zāi)環(huán)境論的研究者認(rèn)為，近年來的災(zāi)害頻發(fā)與區(qū)域及全球變化有密切關(guān)系，其中最主要的是氣候與地表覆蓋的變化以及物質(zhì)文化環(huán)境的變化[6-7]。

3.1.1 自然環(huán)境。信陽市地勢(shì)南高北低，由西南向東北傾斜，地貌形態(tài)多樣，呈崗川相間的階梯狀。西部和南部是由桐柏山、大別山構(gòu)成的豫南山地，面積6 974 km2，占全市面積的36.9%，豫南山地蜿蜒于豫鄂邊界，是江淮兩大流域的分水嶺，耕地很少，是暴雨山洪易發(fā)區(qū);中部是丘陵崗地，位于豫南山地以北、明港—寨河—固始連線以南，海拔50～100 m，相對(duì)高差20～40 m，面積7 276 km2，占全市面積的38.5%，區(qū)內(nèi)梯田層層，河渠縱橫，為信陽市糧食生產(chǎn)基地，多河流洪水;北部是平原和洼地，海拔20～60 m，面積4 649 km2，占全市面積的24.6%，本區(qū)地勢(shì)低洼，是信陽市洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

信陽市地跨淮河，位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線(秦嶺—淮河)上，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，過渡性氣候是形成本區(qū)洪澇災(zāi)害時(shí)空分異的重要因素。信陽市全年四季分明，季風(fēng)氣候特征顯著:冬季溫暖(1月最冷，平均氣溫1℃～2℃)，夏季濕熱(7月最熱，平均氣溫28℃以上);具體表現(xiàn)為春溫多變、陰雨綿綿，夏熱多雨、暴雨常現(xiàn)，秋涼晴和、降水適中，冬長(zhǎng)夏短、雨雪稀少。年均降水量1 000～1 300 mm，但年際差異較大，最多可達(dá)1 654 mm，最少為493 mm;季節(jié)分布不均，冬季最少，夏季最多，春雨多于秋雨。

信陽市河流眾多，分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系。其中，淮河流域占全市總面積的98.2%，長(zhǎng)江流域占全市總面積的1.8%?；春訛樾抨柺兴抵鞲桑谛抨柺芯硟?nèi)河長(zhǎng)363.5 km，其源出桐柏山太白頂，經(jīng)平橋區(qū)大坡嶺流入信陽市，干流自西向東橫貫全境，流經(jīng)平橋區(qū)、浉河區(qū)、羅山縣、息縣、潢川縣、淮濱縣和固始縣，在固始縣三河尖鄉(xiāng)建灣村東流入安徽省。信陽市內(nèi)淮河支流密集，淮河干流兩側(cè)河水歸槽明顯;淮干南側(cè)支流數(shù)量多、流程短、水量豐，占淮河支流總數(shù)的2/3，流程在100 km以上的支流有浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史河等，以西南—東北向匯入淮河;淮干北側(cè)支流多是坡水河道，灣多水淺，流速緩慢，流程多不足100 km，以西北—東南向匯入淮河。

3.1.2 人文環(huán)境。信陽市是河南省18個(gè)地級(jí)市之一，是河南省唯一一個(gè)入選“中國十佳宜居城市”的城市。信陽市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省較為落后，但近年發(fā)展勢(shì)頭良好。2011年全市生產(chǎn)總值(GDP)1 276.8億元，較上年增長(zhǎng)9.3%，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值445.9億元，較上年增長(zhǎng)17.6%。全年地方財(cái)政總收入63.4億元，地方一般預(yù)算收入44.3億元，全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值569.6億元，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1 053.0億元，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額512.0億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 271元，農(nóng)村居民人均純收入6 151元。信陽市域人口846萬人，人口密度448人/km2。

近年來，信陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，土地利用/覆蓋類型不斷變化，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)、交通、城鎮(zhèn)等用地，市域內(nèi)不透水面積增加，河流水系徑流系數(shù)加大，致使市域范圍內(nèi)洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前，原有行洪河道防洪負(fù)擔(dān)加重，洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)性增大。加之區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口比重增加，城市空間立體開發(fā)，社會(huì)資產(chǎn)密度提高，不同資產(chǎn)類型復(fù)雜化等變化，同等洪澇災(zāi)害情況下，災(zāi)害損失較之以前會(huì)有顯著增大。如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的破壞、現(xiàn)代通訊設(shè)施的損壞、大型尖端設(shè)備的毀損等所造成的損失將不可估量，城市中各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi)，高層建筑將導(dǎo)致供水、供氣、供電等系統(tǒng)癱瘓，并且恢復(fù)困難等。上述情況表明，洪澇災(zāi)害問題將隨著孕災(zāi)環(huán)境的變化而發(fā)生一定的變化，現(xiàn)代洪澇災(zāi)害與傳統(tǒng)洪澇災(zāi)害雖然成因機(jī)制相似但成災(zāi)結(jié)果卻會(huì)大不相同。

3.2 致災(zāi)因子

致災(zāi)因子是孕災(zāi)環(huán)境中可以造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、資源與環(huán)境破壞、社會(huì)系統(tǒng)混亂的直接因素[8]。降水和地形是信陽市洪澇災(zāi)害的主要致災(zāi)因子。

3.2.1 降水因子。降水是導(dǎo)致洪澇災(zāi)害最為直接的因子。降水因子對(duì)區(qū)域洪澇災(zāi)害的影響主要表現(xiàn)在區(qū)域年平均降水量、主汛期(6—8月)平均降水量和年平均暴雨(日降雨量≥50 mm)日數(shù)3個(gè)方面。從信陽市各縣(區(qū))年平均降水量、主汛期平均降水量和年平均暴雨日數(shù)分布情況(表2)可以看出:信陽市各縣(區(qū))年平均降水量、主汛期平均降水量和年平均暴雨日數(shù)的分布情況與信陽市地形分布基本一致，呈階梯狀自南向北逐步減少。豫南山地和中部丘陵崗地地區(qū)年平均降水量≥1 100 mm、年平均暴雨日數(shù)≥4 d，本區(qū)域主要包括信陽市主城區(qū)、光山縣、潢川縣、固始縣及以南自西向東一線的南部區(qū)域，年平均降水量最大為新縣和商城縣，分別為1 294.1，1 245.5 mm;此線以北年降水量梯次遞減，年平均降水量最少為淮濱縣和息縣，不足1 000 mm，分別為998.5，992.9 mm;年平均暴雨日數(shù)最少為息縣，為3.1 d，與最大的新縣相差1.2 d。主汛期的平均降雨量分布與此大致相仿，新縣、商城均超過600 mm，分別為632.9，604.5 mm，息縣、淮濱均在500 mm以下，分別為489.2，477.7 mm。雖然信陽市各縣(區(qū))年平均降水量、年平均暴雨日數(shù)、主汛期平均降雨量的分布與信陽市地形分布較為一致，但洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度卻并非完全如此，而是北部平原洼地更為嚴(yán)重，這主要是因?yàn)樾抨柺泻闈碁?zāi)害的形成除受降水因子制約外，還受地形因子的影響，是降水因子和地形因子綜合作用的產(chǎn)物。

表2 信陽市降水量和暴雨日數(shù)統(tǒng)計(jì)Tab.2 The statistics of precipitation and rainstorm day

3.2.2 地形因子?；春由嫌问俏覈匦蔚诙?、三階梯的過渡帶，高差懸殊，地貌形態(tài)多樣，地形對(duì)暴雨影響顯著[9]。信陽市地勢(shì)南高北低，由西南向東北逐漸傾斜，地形起伏，呈崗川相間的階梯狀。西部和南部的豫南山地蜿蜒于豫鄂邊界，是江淮兩大流域的分水嶺，在縣(區(qū))分布上，主要包括浉河區(qū)南部、羅山縣南部、新縣大部、商城縣大部、光山縣南部、固始縣南部等區(qū)域;本區(qū)地勢(shì)較高，坡度較大，河網(wǎng)水短流急，是信陽市山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。中部是丘陵崗地，位于豫南山地以北，明港—寨河—固始連線以南，在縣(區(qū))分布上，主要包括平橋區(qū)大部、羅山縣中部、光山縣大部、潢川縣大部、固始縣中部等區(qū)域;由于淮南水系的強(qiáng)烈切割和沖淀作用，本區(qū)丘陵起伏，崗谷相間，梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)，酷似江南風(fēng)光，為信陽市糧食生產(chǎn)基地，同時(shí)也是信陽市農(nóng)田內(nèi)澇、中小河流洪水多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。北部的平原和洼地，主要分布在淮河兩岸，在縣(區(qū))分布上，主要包括平橋區(qū)北部、羅山縣北部、潢川縣北部、息縣大部、淮濱縣大部、固始縣北部等區(qū)域，本區(qū)地勢(shì)低洼、平坦，坡度較小，是信陽市中小河流的匯流區(qū)，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是羅山縣以東、淮河兩岸的洼地地區(qū)，是信陽市洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)。

3.3 承災(zāi)體

承災(zāi)體就是各種致災(zāi)因子作用的對(duì)象，是人類及其活動(dòng)所在的社會(huì)與各種資源的集合。其中人類既是承災(zāi)體，又是致災(zāi)因子。通常將承災(zāi)體劃分為人類和財(cái)產(chǎn)及自然資源兩大類[10]。一般認(rèn)為，人的性別、年齡、收入情況、身體狀況等不同，抵御自然災(zāi)害的能力也不同;社會(huì)財(cái)產(chǎn)與自然資源的類別、性質(zhì)、穩(wěn)定性、易損性等不同，抵御自然災(zāi)害的能力也不同。通常而言，減災(zāi)措施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件可以定性反映區(qū)域承災(zāi)體脆弱性或易損性的高低。洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，區(qū)域承災(zāi)體數(shù)量越多、密度越大、價(jià)值越高，人員傷亡和災(zāi)害損失就越大。值得注意的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，區(qū)域承災(zāi)能力相對(duì)較弱，相對(duì)損失率較高，但區(qū)域絕對(duì)損失率和損失密度卻未必因此而升高。同樣等級(jí)的洪澇災(zāi)害，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少地區(qū)造成的損失可能會(huì)比發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人煙稠密地區(qū)小得多。

信陽市南部和西部是豫南山地，海拔較高，相對(duì)高差較大，河床坡降較陡，夏季暴雨易發(fā)生山洪災(zāi)害，本區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度相對(duì)較低，承災(zāi)體的脆弱性也較低。中部是丘陵崗地，梯田層層，河渠縱橫，為信陽市糧食生產(chǎn)基地，是農(nóng)田內(nèi)澇、中小河流洪水多發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)，承災(zāi)體的脆弱性也較高。北部是平原和洼地，地勢(shì)低平，是淮河干流的匯流區(qū)，尤其淮河兩岸洼地地區(qū)，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害嚴(yán)重，本區(qū)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度較高，承災(zāi)體的脆弱性高。

4 洪澇災(zāi)害的減災(zāi)對(duì)策

從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，區(qū)域洪澇災(zāi)害是由區(qū)域孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體等子系統(tǒng)組成的地表變異系統(tǒng)，子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間及各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用，具有整體性。對(duì)于洪澇災(zāi)害的預(yù)防也宜基于系統(tǒng)論觀點(diǎn)，從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體等的相互聯(lián)系出發(fā)，從洪澇災(zāi)害發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有效措施。結(jié)合洪澇災(zāi)害的整體性及信陽市洪澇災(zāi)害基本特征，合理的工程建設(shè)與非工程措施是有效減輕洪澇災(zāi)害的重要途徑。

4.1 修建防洪除澇減災(zāi)水利工程

淮河自西向東橫貫信陽，兩岸支流縱橫交錯(cuò)，大中小型水庫和攔河樞紐等水利工程星羅棋布。信陽市已建成南灣、鲇魚山等大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫865座，攔河樞紐14座。這些水利工程對(duì)于信陽市洪澇災(zāi)害的預(yù)防起到了非常重要的作用，但不少水利工程存在安全隱患，需要不斷加固、除險(xiǎn)。對(duì)泥沙淤積嚴(yán)重、泄洪不暢和洪水泛濫風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)河道應(yīng)及時(shí)整治，包括河堤加高加固、擋水堰改造、沿河綠化及排水泄洪工程等。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際修建新的水利工程，完善淮河防洪除澇減災(zāi)支持系統(tǒng)。

4.2 加強(qiáng)未來洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化研究

豫南山區(qū)未來洪澇將多于干旱，處于大的濕潤多雨階段[10]。隨著全球氣候變暖的影響，信陽市平均氣溫逐漸升高，年降水總量呈波動(dòng)變化，降水日數(shù)呈波動(dòng)變化并略有上升趨勢(shì)，夏季降水總量呈波動(dòng)變化，超過600 mm年份呈上升趨勢(shì)，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加。加強(qiáng)信陽市未來洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化研究對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作至關(guān)重要。綜合考慮信陽市洪澇災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體等發(fā)展情況，構(gòu)建氣候、水文、工程安全、洪災(zāi)損失、洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析等一系列模型與方法，研究信陽市未來30～50年甚至更長(zhǎng)時(shí)期洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，為信陽市洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)提供重要的參考依據(jù)。

4.3 建立健全洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及救援保障體系

災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警是洪澇災(zāi)害預(yù)防非工程措施的重要組成部分。近年來，信陽市強(qiáng)化了洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，如建立了信陽市淮河防洪防汛指揮部、信陽市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部等機(jī)構(gòu)。但防洪減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系還有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前應(yīng)盡快建立健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、戶等各級(jí)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，具體落實(shí)市縣(區(qū))氣象部門發(fā)布的防災(zāi)氣象預(yù)報(bào)、水利部門發(fā)布的洪水預(yù)報(bào)和防汛警報(bào)等，使各種災(zāi)情信息保持通暢。利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)等快速及時(shí)地向社會(huì)公布水情和氣象信息。此外，建立健全各級(jí)災(zāi)后搶救及臨時(shí)撤退安置生活救助組織、防疫衛(wèi)生保障組織、災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助組織等救援保障體系也具有非常重要的作用。

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