劉寶萊

劉寶萊中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、前駐中東大使

埃及局勢(shì)將持續(xù)動(dòng)蕩，短期內(nèi)難有大的改觀。但只要埃及軍隊(duì)不亂，國(guó)內(nèi)就不會(huì)出現(xiàn)大亂，更不會(huì)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。

7月21日，穆?tīng)栁鞯闹С终咴诎＜笆锥奸_(kāi)羅街頭舉行游行示威。穆兄會(huì)正通過(guò)組織全國(guó)各地示威游行，向軍方施壓，爭(zhēng)取同軍方達(dá)成某種妥協(xié)。

7 月3日，埃及國(guó)防部長(zhǎng)塞西發(fā)表電視講話，宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉，由最高憲法法院院長(zhǎng)暫行總統(tǒng)職權(quán)，并提出未來(lái)發(fā)展的“路線圖”，受到了數(shù)以萬(wàn)計(jì)示威民眾的歡呼和支持。7月4日，曼蘇爾院長(zhǎng)宣誓就任臨時(shí)總統(tǒng)。埃及發(fā)生驟變，執(zhí)政一年的穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)被推翻下臺(tái)。

失誤連連以致下臺(tái)命運(yùn)

此次埃及變局主要是內(nèi)因造成的。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，穆?tīng)栁魑茨軈f(xié)調(diào)各派政治力量，形成合力。穆?tīng)栁骺陬^上多次呼吁與各派政治力量合作，共商國(guó)是，但在行動(dòng)上未能適當(dāng)放權(quán)，做好權(quán)力再分配。他進(jìn)行的兩次內(nèi)閣改組，均安插親信，讓穆兄會(huì)大權(quán)獨(dú)攬。他們“不愿意與其他黨派聯(lián)合執(zhí)政。他們的不安情緒以及排斥異己的議事日程，使得他們比預(yù)計(jì)更快地脫離了社會(huì)和自由與革命力量，以至于大多數(shù)埃及人寧愿信賴軍隊(duì)，也不愿等待通過(guò)投票的方式改變?！比ツ?1月，穆?tīng)栁靼l(fā)布憲法宣言時(shí)就埋下了他垮臺(tái)的種子，因?yàn)椤八顾恼桉{于司法審查之上，并在制定憲法方面賦予自己特別權(quán)力”。穆?tīng)栁鲌?zhí)意將政、軍、司法三權(quán)集于一身，“遭到了安全機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和媒體的強(qiáng)烈抵抗”。但他仍我行我素，認(rèn)為，“我是總統(tǒng)，我想怎樣，就怎樣”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他的地位“非常虛弱”。因此，他未能營(yíng)造出政治穩(wěn)定的局面。

其次，經(jīng)濟(jì)惡化，民生艱難。這是埃及的痼疾，但穆?tīng)栁魃形刺岢鲆豁?xiàng)較為務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，以便給人民帶來(lái)希望。經(jīng)濟(jì)不斷下滑，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由過(guò)去的5%，降至1.9%，外匯儲(chǔ)備由332億美元，跌至135億美元，僅能維持三個(gè)月的進(jìn)口。物價(jià)飛漲，今年上半年消費(fèi)指數(shù)同比上漲超過(guò)8%。穆?tīng)栁骷惫鴮?shí)施“百日新政”，結(jié)果以失敗而告終?！罢畬?duì)居高不下的財(cái)政赤字、通貨膨脹率和失業(yè)率束手無(wú)策。穆?tīng)栁鞲?jìng)選時(shí)的改善經(jīng)濟(jì)和民生的目標(biāo)基本都未兌現(xiàn)?！睋?jù)報(bào)道，埃及失業(yè)率達(dá)13%，其中年輕人的失業(yè)率高達(dá)30%。媒體大唱“今不如昔”，其中有人撰文稱，埃及人革命了，自由了，但更窮了。由于埃及政局不穩(wěn)、信用評(píng)級(jí)下調(diào)，也使埃及政府舉借外債造成困難，包括美國(guó)在內(nèi)的許多大國(guó)承諾的貸款幾乎未到位。

埃及軍方是“政治操盤手”

未能掌控軍隊(duì)是導(dǎo)致穆?tīng)栁飨屡_(tái)的直接誘因。埃及軍方何以急于發(fā)動(dòng)政變，推翻穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)呢？

埃及軍隊(duì)建制齊全，擁有兵力40余萬(wàn)，且情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，設(shè)備先進(jìn)。自1952年埃及革命以來(lái)，軍隊(duì)一直在埃政壇上唱主角，納賽爾等三位總統(tǒng)均來(lái)自軍方，并“已形成特殊階層”，軍方參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已占埃及國(guó)民生產(chǎn)總值的25%。2011年2月11日，軍方迫使穆巴拉克總統(tǒng)辭職，接管政權(quán)年余，一度遭到了埃各派政治力量的猛烈抨擊，強(qiáng)烈要求其還政于民，安排總統(tǒng)大選。2012年6月，軍方被迫順應(yīng)民意，舉行全國(guó)總統(tǒng)大選。穆?tīng)栁髯鳛榘＜笆孜幻襁x總統(tǒng)執(zhí)政后，表面上軍方服從領(lǐng)導(dǎo)，與穆兄會(huì)合作，對(duì)反對(duì)派與穆兄會(huì)之間的爭(zhēng)斗予以超脫，但實(shí)際上，軍方正在等待穆兄會(huì)犯錯(cuò)誤。一旦時(shí)機(jī)成熟，即卷土重來(lái)，出面奪權(quán)。

這次埃及人民“倒穆”示威大大超過(guò)了2011年2月反對(duì)穆巴拉克的規(guī)模，是由軍方和反對(duì)派精心策劃和安排的。軍方及時(shí)發(fā)出“48小時(shí)通牒”，打了穆?tīng)栁骱湍滦謺?huì)一個(gè)措手不及。軍方宣布穆?tīng)栁飨屡_(tái)后，開(kāi)羅解放廣場(chǎng)和總統(tǒng)府前，人山人海一片歡騰。媒體描述當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景是“絢麗的煙花在解放廣場(chǎng)上空綻放”，呈現(xiàn)一派節(jié)日景象。民眾慶祝軍方作出“順應(yīng)民意”的決定。許多示威者還高呼“支持塞西，支持軍隊(duì)”。7月14日，埃及國(guó)防部長(zhǎng)塞西首次為推翻穆?tīng)栁鬓q解稱，軍隊(duì)此舉只是“順意民意”，“迫于壓力才介入”。

此外，值得提及的是，反對(duì)派利用穆兄會(huì)的執(zhí)政失誤，采取不合作態(tài)度，其中“反抗運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)大搞要穆?tīng)栁飨屡_(tái)的簽名活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，有2200萬(wàn)人參加了簽名。埃及科普特教和遜尼派長(zhǎng)老們對(duì)穆兄會(huì)作為也大為不滿。軍方已看到這三方強(qiáng)大的政治勢(shì)力和影響，便與之聯(lián)合，為“倒穆”贏得了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

穆?tīng)栁骺陬^上多次呼吁與各派政治力量合作，共商國(guó)是，但在行動(dòng)上未能適當(dāng)放權(quán)，做好權(quán)力再分配。

三種前景

埃及局勢(shì)將持續(xù)動(dòng)蕩，短期內(nèi)難有大的改觀。但只要埃及軍隊(duì)不亂，國(guó)內(nèi)就不會(huì)出現(xiàn)大亂，更不會(huì)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。個(gè)人估計(jì)今后埃及的局勢(shì)可能出現(xiàn)以下幾種可能：

經(jīng)過(guò)艱苦努力，軍方將成功組建新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)“垂簾聽(tīng)政”。按照軍方的“路線圖”，實(shí)現(xiàn)向“后穆?tīng)栁鲿r(shí)期”的政治過(guò)渡。估計(jì)，埃及將建立既不是穆巴拉克的強(qiáng)人政權(quán)，也不是穆?tīng)栁鞯囊了固m政權(quán)，而是由反對(duì)派和宗教界人士出面，軍方幕后主導(dǎo)的世俗化政權(quán)。

曼蘇爾臨時(shí)總統(tǒng)上任后，先后任命了主要反對(duì)派聯(lián)盟“全國(guó)拯救陣線”領(lǐng)導(dǎo)人之一巴拉迪為副總統(tǒng)和前副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)哈齊姆。貝卜拉維為過(guò)渡政府總理，并公布了過(guò)渡時(shí)期憲法聲明及推出向民選政府過(guò)渡的時(shí)間表。貝卜拉維總理公開(kāi)表示，愿在組閣中與穆兄會(huì)合作，但卻遭對(duì)方拒絕。這表明埃政治過(guò)渡將面臨重重困難。而軍方聯(lián)合反對(duì)派推翻民選總統(tǒng)的方式，也為埃今后的發(fā)展方向埋下了隱患。盡管如此，基于埃及經(jīng)過(guò)兩年多的變革，廣大民眾求穩(wěn)怕亂，急需政府改善民生，目前局部亂局難以影響大局。7月16日，埃臨時(shí)內(nèi)閣已成立。這標(biāo)志著過(guò)渡進(jìn)程又邁進(jìn)一步。此外，沙特、科威特和阿聯(lián)酋三國(guó)共向埃提供120億美元援助，以解埃燃眉之急。美國(guó)也繼續(xù)向埃軍方提供軍援。因此，軍方勝算較大。

穆兄會(huì)強(qiáng)力反彈。這種可能的主要表現(xiàn)為，一是力爭(zhēng)穆?tīng)栁鲝?fù)出。通過(guò)組織全國(guó)各地示威游行，向軍方施壓，爭(zhēng)取同軍方達(dá)成某種妥協(xié)，讓穆?tīng)栁饔袟l件地重新掌權(quán)。二是重整旗鼓，力爭(zhēng)贏得選舉，東山再起。穆兄會(huì)有很強(qiáng)的組織力和號(hào)召力，可以組織更多的穆兄會(huì)成員及其親朋好友參加投票。如它接受此次教訓(xùn)，進(jìn)行內(nèi)部改革，提出符合埃及國(guó)情的施政綱領(lǐng)，不排除有重新執(zhí)政的可能。三是“破罐破摔”而轉(zhuǎn)入地下，訴諸暴力，大搞恐怖襲擊活動(dòng)，制造社會(huì)動(dòng)亂。據(jù)報(bào)道，穆兄會(huì)可能同“基地”組織聯(lián)合起來(lái)，在埃及發(fā)難。不過(guò)，這對(duì)穆兄會(huì)來(lái)說(shuō)，是下下策。

亂下去，埃軍方也難以收拾這個(gè)爛攤子。一方面，軍方不可能在短期內(nèi)解決民眾強(qiáng)烈不滿的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，反對(duì)派內(nèi)部也派別甚多，勾心斗角，矛盾重重，它同軍方的合作也是暫時(shí)的。另一方面，穆兄會(huì)還會(huì)繼續(xù)組織抗?fàn)帯＿@些因素導(dǎo)致軍方的政治過(guò)渡不能一帆風(fēng)順，埃及政局繼續(xù)亂下去，最后出現(xiàn)反對(duì)派與穆兄會(huì)合作，反對(duì)軍方擅權(quán)的局面。