竹立家

竹立家 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

7月11日至12日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，堅(jiān)持不懈地“走群眾路線”是關(guān)鍵前提。

對(duì)目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的認(rèn)知，上上下下形成了一個(gè)基本共識(shí)，即中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這意味著中國(guó)社會(huì)的主要矛盾和問(wèn)題也處于多發(fā)期，矛盾的性質(zhì)也具有多樣性的特征，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)層面都有表現(xiàn)。如何抓住主要矛盾，著力解決人民群眾重大關(guān)切的問(wèn)題，是進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要“抓手”。

不言而喻，為了解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，建立一個(gè)“官員清廉、政府清正、政治清明”的社會(huì)主義政治文明社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，堅(jiān)持不懈地“走群眾路線”是其關(guān)鍵前提。

新形勢(shì)下群眾路線要有新內(nèi)涵

在社會(huì)主義新時(shí)期和發(fā)展的新階段，走群眾路線的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持人民民主，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾在“權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位”，賦予人民群眾以“應(yīng)得權(quán)利”；就是堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，使我們的公共政策制定和工作作風(fēng)符合人民群眾的愿望和要求；就是要使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正確立“公共精神”，抱著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)”的態(tài)度和信念，對(duì)公共權(quán)力有敬重感，對(duì)人民的意愿有敬畏感。

不可否認(rèn)，近些年來(lái)，隨著中國(guó)物質(zhì)生活的繁榮，一些干部的黨性意識(shí)和政治意識(shí)開始蛻化變質(zhì)，由此帶來(lái)了工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的消極腐化，大搞形式主義和奢侈享樂(lè)，搞腐敗和特權(quán)腐敗，給人民群眾的心靈造成了極大的傷害，給黨和政府的形象造成了極大的損傷，給黨群關(guān)系和干群關(guān)系造成嚴(yán)重的破壞。有效地消解這種不良現(xiàn)象，密切黨和政府與群眾的關(guān)系，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，“走群眾路線”是唯一的途徑。

在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期新階段，在中國(guó)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型期，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜的新形勢(shì)下，“走群眾路線”就必須堅(jiān)持在制度上“政務(wù)公開透明”，只有我們堅(jiān)持政務(wù)公開透明，人民群眾才能有效地參與到權(quán)力建設(shè)中來(lái)，而只有人民群眾民主參與到權(quán)力建設(shè)中來(lái)，充分表達(dá)自己的愿望與要求，公共權(quán)力才會(huì)按照正確的方向行駛，才不會(huì)腐化變質(zhì)。政府才會(huì)真正是“人民的政府”，走群眾路線也才會(huì)真正落到實(shí)處。群眾是一面鏡子，只有把權(quán)力行為和過(guò)程攤在陽(yáng)光下，群眾這面鏡子才會(huì)照出一些人的真實(shí)面目，也才能達(dá)到“治治病”的目的。

在社會(huì)主義社會(huì)人民群眾物質(zhì)生活水平豐裕、精神生活多樣、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的新形勢(shì)下，“走群眾路線”的教育和實(shí)踐活動(dòng)要取得積極成效，除了政府自身建設(shè)以外，最重要的就是要在教育和實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)真落實(shí)并從制度上保證人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這五種權(quán)利。這是新時(shí)期“走群眾路線”教育與實(shí)踐活動(dòng)的根本特征，與以往的教育與實(shí)踐活動(dòng)有著很大的不同，這種不同是時(shí)代的要求和社會(huì)環(huán)境的要求，即要把教育過(guò)程和“制度建設(shè)”同步結(jié)合進(jìn)行。

只有在教育實(shí)踐活動(dòng)中在制度上逐步落實(shí)社會(huì)主義社會(huì)中人民群眾的這五種權(quán)利，人民群眾才會(huì)真正確立“權(quán)力主體意識(shí)”，“權(quán)力”與“權(quán)利”才會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，人民群眾也才會(huì)自覺(jué)參與到公共權(quán)力的建設(shè)中來(lái)。

走群眾路線的最終目的和價(jià)值

其實(shí)，早在2002年3月12日的“兩會(huì)”上，習(xí)近平同志在接受新華社記者采訪時(shí)就表示：“政務(wù)公開與走群眾路線”是服務(wù)型政府建設(shè)的兩個(gè)最根本途徑。事實(shí)上，政務(wù)公開與走群眾路線，是一枚硬幣的兩面，互為前提。政務(wù)公開是指公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開透明，是政府自覺(jué)地把權(quán)力攤在陽(yáng)光下，自覺(jué)地接受人民群眾的民主參與和監(jiān)督；走群眾路線是指“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，我們的一切政府活動(dòng)和政府工作，包括公共政策制定過(guò)程、選人用人過(guò)程、公共財(cái)政與預(yù)算過(guò)程等，都要反映人民群眾的愿望和要求，讓人民群眾有序地民主參與并接受人民群眾的有效監(jiān)督。只有這樣，才能建立一個(gè)人民滿意的社會(huì)，而人民群眾的滿意是我們社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力行為的最終目的和基本價(jià)值。

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，真抓實(shí)干，圍繞“讓人民群眾滿意”、建設(shè)“幸福國(guó)家”和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”這一主題，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，在深化改革、謀求可持續(xù)發(fā)展上不斷推出新舉措，取得新成效，可圈可點(diǎn)。如在黨風(fēng)、政風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)上的反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢侈之風(fēng)，反對(duì)特權(quán)腐敗和貪污腐??；在政府職能轉(zhuǎn)變上加快簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，為市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展拓展空間；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面致力于調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷釋放利好和營(yíng)造發(fā)展氛圍；在社會(huì)管理體制創(chuàng)新上注重實(shí)實(shí)在在的基層民主自治建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)組織建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義社會(huì)制度條件下，“人民的事情人民管”這一基本價(jià)值。

目前，新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義改革在“走群眾路線”這一正確的指導(dǎo)原則下，正在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，有序進(jìn)行。走群眾路線，就是要按照習(xí)近平同志所講的建立一個(gè)“有限政府”和服務(wù)型政府的要求，使政府活動(dòng)不僅反映了人民群眾的愿望和訴求，反映了社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且要?jiǎng)訂T和支持人民群眾政治參與的熱情，使人民群眾真正成為政府活動(dòng)過(guò)程的參與者和監(jiān)督者，并最終實(shí)現(xiàn)“人民民主”這一社會(huì)主義的核心價(jià)值。

只有這樣，人民和政府的關(guān)系才會(huì)水乳交融，才能實(shí)現(xiàn)我們黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固和社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)治久安，使社會(huì)主義制度成為人類文明史上最美好的制度，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”這一偉大理想打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。