□劉國棟 李大光

美國于2012年年初推出了新的軍事戰(zhàn)略。在宣布新軍事戰(zhàn)略時(shí)，奧巴馬甚至直言不諱地表示，美軍處于“一個(gè)過渡時(shí)期”，有必要對其關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行再平衡，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以維護(hù)亞太的“安全與繁榮”。這是美國在新形勢下對華遏制戰(zhàn)略的再調(diào)整。遏制戰(zhàn)略起源于冷戰(zhàn)期間美國對蘇聯(lián)的大戰(zhàn)略。1946～1947年，在美蘇同盟關(guān)系破裂、由合作轉(zhuǎn)向冷戰(zhàn)的大背景下，為了對抗、削弱并擊潰蘇聯(lián)東歐集團(tuán)，鏟除所謂共產(chǎn)主義威脅，杜魯門政府依據(jù)喬治·凱南的對蘇遏制思想及政策建議制訂該戰(zhàn)略，并于1950年最終確立。

轉(zhuǎn)向：矛頭瞄準(zhǔn)中國

2003年前后，中國領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略研究界對中國的發(fā)展進(jìn)行了全面而深入的思考，提出了“和平崛起”的戰(zhàn)略思想，即中國要通過和平的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展、崛起。作為世界唯一超級大國，美國以極其復(fù)雜的心情注視著中國的發(fā)展走向。如何看待中國的崛起，如何與一個(gè)崛起的中國打交道，這已成為美國決策層和學(xué)術(shù)界最熱門、爭論最激烈的話題。在這場大爭論中，美國國內(nèi)主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一是認(rèn)為中國的崛起必將對美國在亞太地區(qū)乃至全球利益產(chǎn)生影響，這是美國政界和學(xué)術(shù)界最為一致的看法。中國本身就是亞太地區(qū)舉足輕重的大國，而且是安理會(huì)常任理事國，在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮著重大作用，中國的崛起將對美國在亞太地區(qū)和全球戰(zhàn)略格局中的主導(dǎo)地位產(chǎn)生重大的影響。

二是認(rèn)為中國的崛起必然對美國的國際地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此必須盡早部署，以便對其發(fā)展勢頭加以遏制，防止其對美國利益構(gòu)成威脅。遏制論者認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就利用力量優(yōu)勢迫使中國作出最大讓步，致使中國的內(nèi)政外交改弦更張，適應(yīng)美國倡導(dǎo)的國際體系。

三是中美關(guān)系是一種非敵非友的關(guān)系，中國是敵是友，關(guān)鍵在于美國如何處理對華關(guān)系。美國“預(yù)防性防御戰(zhàn)略”提出者、曾分別擔(dān)任美國國防部長和助理國防部長的威廉姆·佩里和艾什頓·卡特，雖然把崛起中的中國列為未來安全面臨的 “甲類挑戰(zhàn)”，但他們同時(shí)指出，中國和美國沒有注定要走向沖突，它們最終是伙伴還是敵人，“將取決于政策，而不是命運(yùn)”。

四是認(rèn)為遏制政策是一種錯(cuò)誤的政策，中國的崛起是歷史必然的進(jìn)程，美國遏制不了中國，也負(fù)不起遏制中國的代價(jià)。前國務(wù)卿基辛格認(rèn)為，美國像對待蘇聯(lián)那樣“遏制”中國的任何企圖必然招來災(zāi)難。

五是認(rèn)為中國是一個(gè)“合作伙伴”，美國應(yīng)該與中國保持接觸與合作關(guān)系。他們主張?jiān)诰S護(hù)美國核心價(jià)值觀的前提下承認(rèn)中國的某些利益，將中國納入到全球和地區(qū)合作體系中，以及以多邊和雙邊的形式在與中國利益的交合點(diǎn)上進(jìn)行合作。

鑒于20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)東歐的政治變革呈現(xiàn) “積極的戰(zhàn)略取向”，喬治·布什上臺(tái)后開始醞釀?wù){(diào)整美國國家安全戰(zhàn)略；1992年2月國防部長切尼向國會(huì)提交1993財(cái)政年度 《國防報(bào)告》時(shí)，將美國新的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告正式命名為“地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的基本內(nèi)容有兩點(diǎn)值得注意：一是美國的主要作戰(zhàn)對象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)榭赡芪＜懊绹鴳?zhàn)略利益的地區(qū)性軍事強(qiáng)國；二是美國的戰(zhàn)略重心由原來的歐洲轉(zhuǎn)變?yōu)闅W亞并重。美國這時(shí)采用歐亞并重的戰(zhàn)略，說明隨著中國等一些國家的發(fā)展，亞太地區(qū)已經(jīng)引起美國更多的關(guān)注。

為實(shí)施“預(yù)防性防御”戰(zhàn)略，美國加強(qiáng)了對中國的軍事遏制戰(zhàn)略。2000年美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)公布的《中國軍事力量》研究報(bào)告指出，“中國將無可爭議地成為東亞地區(qū)的軍事強(qiáng)國”，中國將越來越成為 “美國的強(qiáng)勁對手”。同年5月底美國參聯(lián)會(huì)出臺(tái)《2020年聯(lián)合展望》，在《2010年聯(lián)合展望》(1996年)的基礎(chǔ)上，對未來20年內(nèi)美軍面臨的作戰(zhàn)環(huán)境、主要威脅、建軍目標(biāo)及聯(lián)合作戰(zhàn)指導(dǎo)思想等，做了重新調(diào)整。其中引人注目的是，它第一次將“某一個(gè)崛起的東方大國作為美的潛在對手”，因而美軍打算在今后20年內(nèi)將海外駐軍的力量重心從現(xiàn)在的歐洲轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)。在五角大樓2001年發(fā)表的《四年防務(wù)評估報(bào)告》中，中國仍被視為可能出現(xiàn)的 “一個(gè)擁有豐富資源的軍事對手”。在2002年提出的《核態(tài)勢評估報(bào)告》中，中國則被列為可能的打擊對象之一。

近年來，美國加緊部署反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在亞太地區(qū)已經(jīng)贏得了日本和澳大利亞等國家的支持。而美國建立這一系統(tǒng)的根本目的，就昭然若揭了。前美國國防部顧問丹古爾承認(rèn)，小布什政府“早就認(rèn)定中國是一個(gè)潛在的軍事對手，而且已經(jīng)花費(fèi)了大量時(shí)間和金錢用以應(yīng)付這種威脅。軍隊(duì)部署的調(diào)整、制定新的防御體系、實(shí)施制造新的轟炸機(jī)的計(jì)劃等都與中國有關(guān)”。

發(fā)展：圖謀四面圍堵

2010年，美國在亞洲一切行動(dòng)名為維護(hù)美國的國家利益，實(shí)際上是想在亞洲事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此美國借南海問題高調(diào)介入，主要是為了強(qiáng)化美國的存在。同時(shí)利用釣魚島問題綁架日本，把日本拴在美國在亞洲的戰(zhàn)車上，又利用天安艦和延坪島事件，強(qiáng)化美韓同盟，在黃海和東海進(jìn)行一次又一次的軍演。奧巴馬批準(zhǔn)對臺(tái)軍售，也是其中一個(gè)表現(xiàn)。

2012新年伊始，奧巴馬與國防部長帕內(nèi)塔、參聯(lián)會(huì)主席鄧普西一道，于1月5日在五角大樓公布了題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告標(biāo)志著美國的安全政策在經(jīng)過十年的戰(zhàn)爭之后出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折，而這種轉(zhuǎn)折將塑造美國下一個(gè)十年的軍事戰(zhàn)略。此次新調(diào)整的深層用意是遏制中國。近些年，美國加緊調(diào)整亞太地區(qū)的軍事部署，防范中國的意圖比較明顯，但在軍事戰(zhàn)略中三次指名道姓地提到中國，這還是比較罕見的。足見這份新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，在對待中國問題上值得我們深思。

隨著美國戰(zhàn)略重心東移和遏制中國的需要，美軍的兵力部署重新進(jìn)行了調(diào)整，增加了亞太地區(qū)的兵力。根據(jù)美國新軍事戰(zhàn)略，雖然未來美陸軍將裁10%～15%，亞太陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)力不會(huì)受到任何影響。2012年4月3日，已有200名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵抵達(dá)澳大利亞西北海岸城市達(dá)爾文。美國在澳大利亞的軍事存在，等于讓美軍又多了一個(gè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，一旦亞太有事美可實(shí)施軍事力量的多渠道輸送。2012年6月初，美國國防部長帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉對話會(huì)上宣布，未來8年將在亞太部署60%的戰(zhàn)艦。可見，重返亞太不是空話。

基于戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，美軍加強(qiáng)了對亞太地區(qū)空軍實(shí)力的財(cái)政投入，僅武器裝備預(yù)算就達(dá)28億美元。2012年10月3日，美國國防部副部長卡特對外界透露，美軍F-35戰(zhàn)機(jī)未來將部署在沖繩嘉手納基地，在此之前8架F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)布置在該基地，而12架V-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)也陸續(xù)飛抵沖繩普天間基地。EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)機(jī)也已經(jīng)進(jìn)駐厚木基地。另外，2013年三則基地和嘉手納基地還將迎來最新的P—A“海神”反潛偵察機(jī)。如此一來，這幾種美軍最尖端作戰(zhàn)能力最強(qiáng)的戰(zhàn)機(jī)將在不遠(yuǎn)的將來齊聚東北亞，形成全面立體、攻防兼?zhèn)涞牟紕?。此外，五角大樓還計(jì)劃在未來5年中投入63億美元發(fā)展可攜帶核彈頭的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，并在亞太地區(qū)部署80～100架可攜帶核彈頭的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)。這些戰(zhàn)機(jī)主要部署在亞太美國空軍基地上。

出于對中國的防范心理，美國像當(dāng)年對待蘇聯(lián)那樣，對中國也實(shí)行“長期、耐心和堅(jiān)定”的遏制政策，并將構(gòu)筑對華實(shí)施戰(zhàn)略遏制的包圍圈。這種包圍圈或許更趨向于以軍事為核心，包括地緣政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和外交等內(nèi)容的包圍圈。美國政府雖然重視與中國的雙邊合作，但新軍事戰(zhàn)略明顯地表現(xiàn)出更深層次的戰(zhàn)略遏制政策，并從更多和更深層面上構(gòu)筑對中國實(shí)施戰(zhàn)略遏制的包圍圈。