□黃洪旺（福建省人大常委會(huì)研究室）

特權(quán)是存在于正常規(guī)則之外，是一種潛規(guī)則?！皾撘?guī)則”的要害是“潛”和“暗”，最怕掀開蓋子，最怕被曝光。李克強(qiáng)總理在中外記者見面會(huì)上說(shuō)：“要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，使人民能夠更為充分和有效地進(jìn)行監(jiān)督，這也是把權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用?！边@就是我們常說(shuō)的，陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。將規(guī)則明示，將權(quán)力及其運(yùn)行置于陽(yáng)光下，可以最大限度地壓縮特權(quán)的“潛行”空間。因此，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開和監(jiān)督，是反特權(quán)的核心工作。用李克強(qiáng)的話來(lái)說(shuō)，就是“要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則”，“陽(yáng)光的地方多了，陰暗的地方就少了。腐敗也就少了藏身之地?！?/p>

這其中，公開是關(guān)鍵的一環(huán)。沒有公開就沒有監(jiān)督。公開是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)行民主監(jiān)督的一個(gè)重要前提條件。十八大報(bào)告明確指出：“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！惫娪行惺箙⑴c權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),前提是充分享有對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)。公開、透明之后,公眾才能夠充分、有效地加以監(jiān)督,才能夠形成一種倒逼機(jī)制。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府,先決條件是要建立透明政府、陽(yáng)光政府。

《政府信息公開條例》的出臺(tái)，讓權(quán)力運(yùn)行的公開化有了直接的法律依據(jù)，同時(shí)也有了剛性的法律要求。建立健全政務(wù)信息公開制度、提高權(quán)力運(yùn)行的透明度、暢通公眾了解權(quán)力運(yùn)行的信息渠道，是一個(gè)法律義務(wù)而不僅是一種“善政”的選擇。國(guó)家機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、排查特權(quán)漏洞，在優(yōu)化權(quán)力流程的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)曬權(quán)力清單，公示流程圖，從而增加權(quán)力運(yùn)作的透明度，打造權(quán)力運(yùn)行的玻璃柜以確保其能夠接受廣大人民群眾的監(jiān)督。這是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求。

“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息”。人民才是對(duì)權(quán)力有效監(jiān)督的主力軍，公民的監(jiān)督才是特權(quán)的最終最大的“克星”。事實(shí)證明，人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是最有效的，因?yàn)槿嗣袢罕姛o(wú)所不在，任何事情都要落在人民群眾身上，所以這種監(jiān)督是最細(xì)致的監(jiān)督。

“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，最重要的就是要設(shè)計(jì)讓人民群眾積極參與的陽(yáng)光制度。從本質(zhì)上說(shuō)，這也是充分發(fā)揮黨的群眾路線，有序擴(kuò)大群眾的政治參與的具體措施。監(jiān)督，本來(lái)就是公民的權(quán)力和責(zé)任。因此，在任何時(shí)間都要激發(fā)公民監(jiān)督熱情，提升公民監(jiān)督責(zé)任，優(yōu)化公民監(jiān)督手段，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府。