文 劉興成

為什么中國的環(huán)境保護法律不保護環(huán)境？主要原因是“GDP崇拜”之下權大于法，將環(huán)保法律束之高閣

在網友對中國大陸近百個城市“厚德載霧，自強不吸”的調侃聲中，2013年全國環(huán)保工作會議如期召開，迫在眉睫的環(huán)境問題成為會中主要議題當毫無懸念。那么人們對“環(huán)境保護”的急切呼喚，對近幾年熱議的“中國模式”，又能有多大的促動和改變？

中國模式忽視環(huán)保

中國經濟高速發(fā)展了30多年，其成就舉世矚目。到2010年，中國的國內生產總值（GDP）首次超過日本，躍居世界第二。據國家統(tǒng)計局初步核算，2012年中國GDP為519,322億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%。加之中國在2008年全球金融危機中與西方世界有截然不同的表現(xiàn)，中國經濟發(fā)展的模式被國內外部分學者總結為“中國模式”。自2010年中國GDP超過日本后，中國模式的說法甚囂塵上。

不承認中國模式的存在，無疑是不現(xiàn)實的。中國模式特指中國經濟模式，是對中國發(fā)展道路的描述和總結。但認為中國模式可以放之四海而皆準，則是一個烏托邦。世界各國鮮有學習和模仿中國模式的，更不存在照搬中國模式的國家。實際上，中國模式是自己與自己的過去相比，在對“極左”老路和斜路修正的前提下，吸收部分世界文明成果又不照搬西方道路，而走出的改革開放新路。

中國模式以權力與市場的結合為特征。在權力手段方便的時候使用權力手段，在市場手段發(fā)揮作用的時候使用市場手段，是權力與市場的實用主義，“白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”講的就是這個道理。

中國模式最大的威力，莫過于讓地方政府之間進行發(fā)展經濟的競爭。各地經濟競爭表現(xiàn)為：每個地方的黨委書記就象企業(yè)的董事長，而政府首腦象是總經理；GDP就是每個地方的銷售收入，而財政收入和政府收費成為每個地方的利潤。

中國模式顯示威力的結果，形成了中國獨特的“GDP崇拜”。 “GDP崇拜”的副產品，就是在發(fā)展經濟的同時，必然忽視環(huán)境保護。根本原因在于，環(huán)保對于GDP來說，在短期內是一個巨大的成本，而地方黨政官員的任期有限，為了GDP政績，出于自利選擇，只能忽視或犧牲環(huán)保。

不難理解，在中國模式下，經濟高速增長的同時，必然引發(fā)環(huán)境問題甚至環(huán)境危機。

2013年1月，由國內外環(huán)境領域專家組成的工作小組和來自亞洲開發(fā)銀行的專業(yè)團隊聯(lián)合完成的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來—中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告發(fā)布，報告列舉的重要事實是，中國最大的500個城市中，只有不到1%達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準；世界上污染最嚴重的10個城市之中，有7個在中國。

世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的首次全球空氣污染調查報告顯示，1100個城市空氣質量排名，杭州位列第1002名、北京列第1035位。

至于淡水被污染的程度，一點不亞于空氣污染。中國的河流有一半受到嚴重污染，不適于飲用。再加上固體廢物污染，環(huán)境問題正在對人們的健康和生命產生巨大的影響。每年，空氣污染在中國導致40萬人過早死亡，7,500萬人哮喘發(fā)作。在河流污染比較嚴重的地區(qū)，癌癥死亡率和孕婦流產率都在上升。

呼喚綠色中國模式

有人質疑空氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病之間的因果關系。北京大學人民醫(yī)院一主任醫(yī)師稱引發(fā)咳嗽的原因很多，在沒有證據之前不能稱“北京咳”，并表示這個詞是對北京的極度侮辱。

北京市衛(wèi)生局曾公布過一個調查研究結果，2000至2009年，北京肺癌發(fā)病率增長56.35%，癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。過去10年，肺癌已成北京市民的“頭號殺手”。

2013年1月，包括北京在內的中國中東部地區(qū)的霧霾天氣，與2011年12月中國中東部地區(qū)的霧霾天氣驚人的相似，且2013年1月是有記錄以來最嚴重的。

用憤怒和謾罵對待空氣污染于事無補，清潔空氣不會自動來到。理性地調查研究空氣污染與身體健康之間的關系，才是建設性地解決空氣污染問題的開始。其實，“北京咳”是網友和公眾對環(huán)境污染的控訴與不滿。當初曾有“倫敦霧”的稱謂，隨著環(huán)境的改善，倫敦早已摘掉“霧都”的帽子。不只是北京大學人民醫(yī)院的那位醫(yī)師，每個中國人都希望不再有“北京咳”這個詞。

西方工業(yè)化國家也曾經走過“先污染，后治理”的發(fā)展斜路。1962年，美國生物學家蕾切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》一書，書中闡釋了農藥殺蟲劑滴滴涕（DDT）對環(huán)境的污染和破壞作用。20世紀70年代，美國和歐洲曾面臨與中國今天類似的空氣污染危機。洛杉磯、倫敦等城市常常經歷短期空氣污染飆升，以及同樣危險的平時污染物排放的不斷走高。由于工業(yè)化導致的環(huán)境污染問題過于嚴重，引起了西方社會的重視，逐漸掀起了環(huán)保運動。

由于《寂靜的春天》的警示，美國政府開始對劇毒殺蟲劑問題進行調查，并于1970年成立了環(huán)境保護局。1972年6月5日至16日，在瑞典斯德哥爾摩召開了“第一屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議”，提出了著名的《人類環(huán)境宣言》，環(huán)保正式引起世界各國的重視。

美國政府吸取教訓后，針對國內各種污染源采取了嚴格、廣泛而永久性的控制措施。從1980到2010年，美國主要空氣污染物排放減少過半，而同期美國GDP翻番。德國和英國與美國有類似的經歷。

既然中國不照搬西方發(fā)展道路，就絕不要重復走“先污染，后治理”的斜路。十八大提出建設“美麗中國”的目標，現(xiàn)在到了創(chuàng)新中國模式，將中國模式“綠化”的時候。

從短期看，防治污染、保護環(huán)境需要支出成本。從長期的角度計算，污染環(huán)境會導致更為高昂的成本。亞洲開發(fā)銀行與清華大學發(fā)表研究報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估算，相當于GDP的1.2%，基于消費者支付意愿估算則高達3.8%。以2012年中國GDP519,322億元為計算基數，空氣污染的疾病成本為6,231億元，空氣污染的消費者支付意愿估算成本達19,734億元?？諝馕廴驹偌由纤廴竞凸腆w廢物污染造成的經濟損失——中國正在承受著環(huán)境成本的不可承受之重。

從經濟學上分析，環(huán)境成本就是環(huán)境降級成本，是指由于經濟活動造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務功能質量下降的代價。環(huán)境成本分為環(huán)境保護支出和環(huán)境退化成本兩大部分。環(huán)境保護支出是為保護環(huán)境而實際支付的成本。環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失的價值和為保護環(huán)境應該支付的成本。環(huán)境成本相當于自然環(huán)境“固定資產折舊費”。

通俗地說，環(huán)境成本就是對健康和子孫后代福祉的提前消耗。以污染環(huán)境為代價的經濟增長，對于每個人來說，就是“今天用命掙錢，明天用錢救命”，是以犧牲幸福為代價的賠老本買賣。

環(huán)境成本導致傳統(tǒng)的經濟增長方式和目前的中國模式難以為繼。經濟增長方式的轉變，首要的應當將“GDP崇拜”變?yōu)椤熬G色GDP崇拜”，將考核黨政官員的政績指標由GDP變成綠色GDP，綠色中國模式便指日可待了。綠色中國模式既能解決防治污染和保護環(huán)境的問題，還能順便解決浪費資源和產能過剩的問題。

建立綠色中國模式，要以法律作為后盾。環(huán)境保護是中國的基本國策，中國頒布實施了世界上最多的關于環(huán)境保護的法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等。為什么中國的環(huán)境保護法律不保護環(huán)境？主要原因是“GDP崇拜”之下權大于法，將環(huán)保法律束之高閣。

中國應當積極學習和吸收世界生態(tài)文明的成果，建立綠色的中國模式：崇拜綠色GDP。