任凱

摘要：當前，農(nóng)村中小學調(diào)整中還存在一些亟須解決的問題，必須針對存在的問題，拿出切實可行的具體措施，以實現(xiàn)農(nóng)村中小學調(diào)整的預(yù)期目標。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學；布局調(diào)整；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-041-02

新一輪的農(nóng)村中小學布局調(diào)整在教育資源利用效率、促進教育均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量以及優(yōu)化師資隊伍等方面取得了顯著成效，但也存在著不少問題，如果不重視這些問題，布局調(diào)整將很難達到預(yù)期的目標。

一、農(nóng)村中小學布局調(diào)整中存在的問題

1.上學路途變遠，且存在安全隱患。布局調(diào)整后，學校覆蓋的教育區(qū)域增加，最顯著的變化就是家庭和學校之間的距離大大增加了，使得許多農(nóng)村中小學生上學路途遙遠。在一些偏遠山區(qū)，山坡陡峭、河道縱橫，遇上刮風下雨則更是山路泥濘難走，山洪、泥石流等自然災(zāi)害時有爆發(fā)，學生的人身安全無法得到保障。許多中小學生為了上學不遲到，天還沒亮就起床，摸黑趕路上學，晚上再摸黑回家。在沒有建食堂的非寄宿制學校，有些學生由于離家遠，中午不能回家吃飯，他們只能到附近簡陋的飲食攤或小賣部吃點東西，營養(yǎng)、飲食安全得不到保障。

2.學生受教育的成本增加。布局調(diào)整使私人教育成本超出了農(nóng)戶對孩子上學所愿意和能夠承受的教育投資，尤其是邊遠貧困山區(qū)的貧困農(nóng)民家庭的成本更大。許多家長考慮到孩子上學路途的艱辛和安全，不得不讓孩子在學校寄宿，孩子在校寄宿直接導致農(nóng)民承擔的教育經(jīng)費成倍地增加。學生到離家很遠的學校住讀，交通費、伙食費、住宿費，以及購置被褥、餐具的費用都是一筆不小的開支。

3.撤并學校遺留資產(chǎn)浪費嚴重。撤并學校的資產(chǎn)主要有校舍、設(shè)備、儀器、圖書等。調(diào)整后，被調(diào)整的學校機構(gòu)不復存在，學校剩余資產(chǎn)也就無人管理。校舍逐漸破損，教學設(shè)施嚴重流失，學校資產(chǎn)被私分、亂用，造成教育資源的巨大浪費。由于上級主管部門監(jiān)督不到位，還出現(xiàn)了調(diào)整時以各種名義把學校資金花光、用光的現(xiàn)象。

4.學校班額過大，不利于學生的成長。教育規(guī)模擴大了，教師、學生人數(shù)也增加了，但由于資金投入不足，不少學校并沒有因為人數(shù)陡增而新建教室，只能在各班安插更多的學生，導致班額過大，尤其是一些中心學校班級規(guī)模就更大。班級規(guī)模增大，不僅不利于學生正常的人際交往和情感的交流，也不利于學校對學生實施素質(zhì)教育。

5.教師工作量增加，壓力加大。隨著學校班額的增大，不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，尤其是寄宿制學校的教師。農(nóng)村教師編制較緊，缺乏生活教師編制，學校又沒有經(jīng)費聘請生活教師，許多學校不得不讓教師來擔任。這些教師除了完成正常的課時任務(wù)，課余時間還要承擔起管理學生生活和保障他們?nèi)松戆踩呢熑?。這實際上是教師在原有職責的基礎(chǔ)上，又附加了一部分“家長”的責任。

6.布局調(diào)整的配套資金投入不足。布局調(diào)整后，雖然整合了一些教育資源，但這遠遠跟不上由于學生人數(shù)增多，教學班增大，而對教學設(shè)施需求量更大的要求。政府在這方面的資金投入不足。

二、解決農(nóng)村中小學布局問題的對策

隨著學校布局調(diào)整工作的逐步深入開展，應(yīng)加強對學校布局調(diào)整相關(guān)負責人關(guān)于學校布局調(diào)整政策的教育，通過政策教育，提高認識深度，為實踐工作提供指導，及時更正學校布局調(diào)整過程中的不當措施，減少和降低學校布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的困難。重視宣傳和溝通，爭取人民群眾的理解和支持。人民群眾的積極支持與參與是農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作順利、快速開展的保障。充分利用撤并學校各類資源，避免集體或個人在學校撤并過程中侵吞國家財產(chǎn)，導致教育資源的流失。解決農(nóng)村中小學布局調(diào)整問題，筆者認為，還應(yīng)在以下四個方面下功夫。

1.拓寬經(jīng)費來源，提供有力的資金保障。在市場經(jīng)濟體制進一步完善和市場機制逐步深化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境之下，政府作為財政經(jīng)費單一來源的形式逐漸改變，資金來源渠道日益多元化、市場化。教育經(jīng)費的來源也是如此。農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的經(jīng)費投入問題的真正解決，除了政府繼續(xù)加大對教育的投入力度，還必須采用適應(yīng)市場體制的創(chuàng)新籌資模式，充分發(fā)揮市場機制自身籌資功能。將市場機制逐步引入教育服務(wù)，優(yōu)化資源配置方式，利用市場籌資功能解決學校布局調(diào)整工作的資金瓶頸，提高資金利用率。

為解決學校布局調(diào)整的經(jīng)費問題，在上述原則的前提下可采取：開展“銀校合作”，為布局學校建設(shè)提供銀行貸款，彌補政府財政撥款的缺口；開展“企校合作”，將學校后勤管理市場化，吸納社會資金參與學?；A(chǔ)設(shè)施，如宿舍、食堂的建設(shè)；對撤并或關(guān)閉學校進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，將獲得的資金用于布局學校的建設(shè)，緩解布局學校經(jīng)費困難問題。

2.鼓勵多元主體積極辦學。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該更多地發(fā)揮市場機制的積極作用，通過競爭來提高教育資源配置的效率，由供給主導型財政機制向需求主導型財政機制轉(zhuǎn)變，擴大學生選擇學校的權(quán)力，擴大學校的辦學自主權(quán)，擴大社區(qū)和家長的參與，建立開放辦學的決策管理模式。政府應(yīng)擺脫公辦教育和民辦教育相對立的思維方式，搭建公辦教育和民辦教育公平競爭的政策和制度環(huán)境。綜合發(fā)揮公辦、民辦營利性教育機構(gòu)的作用，鼓勵多元主體積極辦學，彌補政府學校布局調(diào)整工作存在的不足，滿足社會多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求。多元辦學體制其實就是要打破政府對義務(wù)教育的壟斷，允許社會團體、私人參與辦學，形成各種所有制共存的學校。多元主體辦學勢必將市場競爭機制引入學校，讓各類學校在一個公正、平等的平臺上依法進行辦學質(zhì)量的競爭，在良性競爭的前提下提高學校教育質(zhì)量。

3.進一步加快體制建設(shè)。第一，建立“以縣為主，教育行政區(qū)域和學校相輔”的教育管理體制，對農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作進行學區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)學校規(guī)模效益和學區(qū)的均衡發(fā)展?！耙钥h為主”的體制，縣級政府承擔義務(wù)教育建設(shè)的責任，包括教育經(jīng)費投入、教育制度安排等，使縣級教育行政部門對教育的管理實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。這為在縣域內(nèi)打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，建立縣級教育行政部門、教育行政區(qū)域、學校三級管理體系提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策支持。第二，撤銷鎮(zhèn)教研中心，建立教育行政區(qū)劃、縣學區(qū)中心，對農(nóng)村中小學布局調(diào)整具體工作進行統(tǒng)一安排。學區(qū)中心作為縣級教育行政部門的派出機構(gòu)，承擔學區(qū)內(nèi)教育事務(wù)的管理，履行教育行政部門職責，具體包括教育目標的確定、招生考試評價、課程管理、教師管理等職責。學區(qū)中心的建立遵從精簡機構(gòu)、減少開支、提高效率的原則，設(shè)崗定責，進一步加強教育經(jīng)費預(yù)算等方面的管理，實現(xiàn)提高教育行政效能的目的。在學區(qū)人事安排上，教育行政部門人員可以兼任學區(qū)中心職務(wù)，縣級教科研培訓中心教研員可以兼職學區(qū)教研員。辦公經(jīng)費由縣級教育行政部門承擔，人員由教育局直接管理。

4.努力構(gòu)建保障體系。進一步規(guī)范學校各項管理制度，構(gòu)建農(nóng)村中小學布局調(diào)整保障體系。針對學校布局調(diào)整后表現(xiàn)出的學生上學的交通問題，應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合交通、教育、公安等部門，采取公私合營、車輛準人等辦法，嚴格設(shè)定上學班車交通服務(wù)線路，定時定點為走讀學生提供交通服務(wù)。在學生交通費用方面采用政府補貼、學生適當負擔的辦法，在不增加學生家庭經(jīng)濟負擔的前提下，確保學生上下學的交通安全。學校布局調(diào)整后，學校人事制度應(yīng)相應(yīng)產(chǎn)生變化，以適應(yīng)新的人事狀況的需求。針對保留教師，制定農(nóng)村中小學教師“安居工程”建設(shè)規(guī)劃，解決布局校和學區(qū)內(nèi)教師生活、住房等問題，確保大多數(shù)農(nóng)村中小學教師有更好的、更舒適的生活和工作環(huán)境。各地政府及學校應(yīng)充分重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設(shè)和管理，對一些計劃合并或已經(jīng)合并的寄宿制學校要加大經(jīng)費投入，積極落實學生吃、住等生活方面的配套設(shè)施，從最基本的改水、改廁、食堂和澡塘等工作做起，完善學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障學生和教師的基本生活。