陶宇煒　謝愛娟

摘要：在回顧國內(nèi)外有關(guān)高等教育績效評價的研究成果基礎(chǔ)上，針對高等職業(yè)教育的特點，對平衡計分卡評價法適用于高等職業(yè)教育進(jìn)行了可行性分析。將平衡計分卡評價法的四個維度進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換并做具體分析。提出具體的績效評價目標(biāo)內(nèi)容，全方位開展高等職業(yè)教育績效評價。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡評價法；高等職業(yè)教育；績效評價

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-031-02

一、高等教育績效評價研究現(xiàn)狀

有關(guān)高等教育績效評價的研究，主要是高等學(xué)校的教育績效評價，包括績效評價指標(biāo)的分類、績效評價指標(biāo)體系的建立和績效評價體系的構(gòu)建等。由于績效指標(biāo)提供了一種分析與測量組織或系統(tǒng)行為以及績效的手段，因而在20世紀(jì)80年代國外高校普遍通過建立績效評價指標(biāo)體系來評價教育績效。將績效評價作為評價高校辦學(xué)狀況、政府制定高等教育政策、分配高等教育經(jīng)費和資源、加強高等教育管理、促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高的重要手段。

國內(nèi)對高等教育績效評價的研究主要是針對高校教育資源績效評價的目的、原則、內(nèi)容等，引入了成熟的績效評估方法，并設(shè)計了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。國內(nèi)對高等教育績效評價的研究，大都基于高等學(xué)校這個微觀層次，鮮有學(xué)者系統(tǒng)地提出對高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價方面的理論和實踐研究，更沒有針對高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育建立一套完整的、可操作的績效評價體系。

二、高等職業(yè)教育績效評價的內(nèi)涵

在高等教育領(lǐng)域，績效評價是運用一定的科學(xué)方法對高等教育的投入、辦學(xué)過程和產(chǎn)出等進(jìn)行綜合評價，是對傳統(tǒng)評估方式和類型的補充和完善，有利于高等學(xué)校堅持科學(xué)定位與內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。高等教育評價是對高等教育的投入、產(chǎn)出與成果影響所反映的績效進(jìn)行全方位評定的過程。

高等職業(yè)教育的特點決定了高等職業(yè)教育的績效評價與普通高等教育在績效評價上存在著差別。我們把高等職業(yè)教育績效評價歸結(jié)為：高等職業(yè)教育績效評價是按照高等職業(yè)教育的目標(biāo)，運用科學(xué)的績效評價手段和評價標(biāo)準(zhǔn)，對高等職業(yè)教育職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評價、劃分績效等級、提出績效改進(jìn)方案和措施，運用績效評價結(jié)果改進(jìn)高等職業(yè)教育績效的活動過程。高等職業(yè)教育績效評價的手段是綜合運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的理論和科學(xué)的評價技術(shù)和評價方法，對評價對象進(jìn)行綜合性分析判斷。高等職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)包含教育效率、教育能力、教育質(zhì)量和對外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力等方面的績效評價要求。

三、平衡記分卡評價法用于高等職業(yè)教育績效評價的可行性分析

平衡計分卡評價法（Balanced-scorecard-method，簡稱BSC），是一個基于組織發(fā)展戰(zhàn)略的綜合績效評價系統(tǒng)，它幫助組織及內(nèi)部各部門把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為多樣的、相互聯(lián)系的目標(biāo)內(nèi)容，從組織的財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展等四個維度，設(shè)計相應(yīng)的計分卡，對組織績效進(jìn)行綜合評估，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。平衡計分卡評價法應(yīng)用于高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價，是切實可行的，具有其他評價方法不可比擬的優(yōu)越性。

1.對于高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而言，需要綜合考慮短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)和外部發(fā)展目標(biāo)、院校間競爭與相互協(xié)作、高職教育公平與效率之問的平衡，這正與平衡計分卡評價法理論基于平衡的理念所體現(xiàn)的財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)之間、組織內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)與外部發(fā)展目標(biāo)之間、組織的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的平衡相符合。

2.借鑒平衡記分卡評價法基于組織發(fā)展的理念，以區(qū)域高職教育發(fā)展目標(biāo)為中心，將高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各高職院校、各院校部門以至每個教職員工的具體工作目標(biāo)，通過組織內(nèi)部流程實現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實現(xiàn)高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

3.平衡計分卡評價法為組織績效評價提供了定性分析與定量分析相結(jié)合的綜合分析評價方法。高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價需要綜合運用定性評價與定量評價。平衡計分卡評價法正好發(fā)揮它在高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價分析方面的優(yōu)勢。

四、基于平衡計分卡評價法的高等職業(yè)教育績效評價

結(jié)合常州高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育的實際情況，在平衡計分卡評價法應(yīng)用于高職教育園區(qū)高職教育績效評價過程中，需要將平衡計分卡評價法的四個維度相應(yīng)轉(zhuǎn)換為財務(wù)、學(xué)生和利益相關(guān)者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展等四個維度，圍繞高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，建立高職教育園區(qū)高等職業(yè)教育績效評價體系。

1.財務(wù)維度。高等職業(yè)教育的財政收入包括國家和地方政府對高等職業(yè)教育的政策性撥款和教育經(jīng)費投入、學(xué)生繳納的學(xué)費和委培單位的委培費、其他單位的資助和捐贈收入等。從財務(wù)維度，制定合理的財務(wù)指標(biāo)對高等職業(yè)教育財務(wù)狀況進(jìn)行有序監(jiān)督和管理，合理規(guī)劃高等職業(yè)教育經(jīng)費收入和支出，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)合高等職業(yè)教育的特點，其財務(wù)目標(biāo)可以從政策性撥款和教育經(jīng)費投入、控制成本和共享資源、營利性教育收入等三個方面進(jìn)行評價。政策性撥款和教育經(jīng)費投入作為高等職業(yè)教育的主要收入來源，用于硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，在財務(wù)目標(biāo)的評價指標(biāo)中起著關(guān)鍵作用；學(xué)生繳納的學(xué)費和委培單位承擔(dān)的委培費作為教育成本的補充，要進(jìn)行成本核算，并合理使用。在控制成本和共享資源方面，對教學(xué)場所、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資源、實訓(xùn)基地等硬件和軟件的投入要進(jìn)行成本控制，適當(dāng)降低教學(xué)成本，通過共享教育資源，提高教育資源的使用效率。在營利性教育收入方面，關(guān)注社會發(fā)展的需求，吸引社會力量投入資金支持辦學(xué)，改善辦學(xué)條件；同時鼓勵教師、學(xué)生開展科學(xué)研究，拿出適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有實踐應(yīng)用價值的科研成果，爭取國家和地方的科研經(jīng)費資助。

2.學(xué)生和利益相關(guān)者維度。高等職業(yè)教育面對的客戶分為兩個層次：學(xué)生和利益相關(guān)者（包括家長、企業(yè)和社會公眾等）。一方面，學(xué)生是高等職業(yè)教育培養(yǎng)的主體，學(xué)生對學(xué)校教育的滿意度影響著高等職業(yè)教育的未來發(fā)展，學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的滿意度、考試通過率、畢業(yè)生就業(yè)率等都是衡量的重要指標(biāo)。另一方面，高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高技能、高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重任，學(xué)校知名度、學(xué)生就業(yè)情況、家長和用人單位對畢業(yè)生的滿意度等都是衡量的重要指標(biāo)。

高等職業(yè)教育績效評價引入以客戶需求為導(dǎo)向的理念，是充分分析了學(xué)生和利益相關(guān)者（家長、企業(yè)和社會公眾等）對高等職業(yè)教育的期望，從實際出發(fā)，滿足學(xué)生的教育需要、就業(yè)需求，提高用人單位和社會對人才培養(yǎng)的認(rèn)可，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.內(nèi)部流程維度。平衡計分卡評價法是實現(xiàn)過程與結(jié)果評價相結(jié)合的一種績效評價工具。把改善內(nèi)部流程作為提高高等職業(yè)教育績效最有力的驅(qū)動因素和流程支撐。因此，有必要建立一套適合高等職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部流程。

在內(nèi)部流程層面，對高等職業(yè)教育開展績效評價，包括三個方面內(nèi)容：一是整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強精品課程和特色專業(yè)的建設(shè)。通過政策扶持，提高學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新能力，發(fā)揮特色專業(yè)優(yōu)勢，滿足社會發(fā)展需要。二是開展校企合作。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，推行訂單式培養(yǎng)模式，開展工學(xué)結(jié)合，把提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為教育教學(xué)改革的方向和目標(biāo)。三是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，實施“雙證書”（畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書）制度。

4.學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。平衡計分卡評價法將組織是否具有持續(xù)發(fā)展力和創(chuàng)新力作為績效評價的潛在因素，強調(diào)學(xué)習(xí)與發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的根本動力。為此，要求高等職業(yè)教育部門以新思路、新技術(shù)通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新手段，提高自身的學(xué)習(xí)能力，增強高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力。

學(xué)習(xí)和成長維度涵蓋三個方面內(nèi)容：一是教職員工的能力。把教師和科研人員發(fā)表學(xué)術(shù)專著或者學(xué)術(shù)論文、取得的各級各類科研成果、參加專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修等作為能力評價的主要指標(biāo)。管理人員通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好工作計劃、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提升管理水平。二是組織建設(shè)。制定一套完備的教育教學(xué)管理規(guī)章制度和工作規(guī)范；建立長效考核、監(jiān)管機制，提高教育教學(xué)工作效率。三是構(gòu)建開放學(xué)習(xí)平臺。利用信息技術(shù)優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)資源共享，全方位和多元化培養(yǎng)師生的能力和興趣，增進(jìn)其對高等職業(yè)教育的認(rèn)同感和使命感。