■廣東省勞教 (戒毒)局教育矯治處課題組〔廣東省勞教 (戒毒)局〕

為進(jìn)一步落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，檢驗(yàn)戒毒工作成效，提高教育矯治質(zhì)量和戒毒工作水平，更有效地探索教育矯治戒毒人員的新方法新途徑，2012年，我們?cè)谌诮虣C(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所組織開(kāi)展了“十百千”強(qiáng)制隔離戒毒解戒人員跟蹤調(diào)查工作。

此次調(diào)查全省以收治戒毒人員的場(chǎng)所為單位，成立22個(gè)調(diào)查小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談和尿樣檢測(cè)，對(duì)2009年6月1日后出所的解戒人員1220人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從2012年7月至10月底歷時(shí)4個(gè)多月，調(diào)查工作圓滿結(jié)束。確定為調(diào)查對(duì)象的1220人中，去向不明、不接受調(diào)查等情況的123人，實(shí)際調(diào)查人數(shù)為1097人。調(diào)查結(jié)果顯示，一年內(nèi)未復(fù)吸的有416人，占34.1%;兩年內(nèi)未復(fù)吸的有287人，占24.74%。比較調(diào)查結(jié)果，2012年的調(diào)查顯示，未復(fù)吸人數(shù)比例較大幅度高于2005～2007年對(duì)勞教戒毒解戒人員跟蹤調(diào)查 (三年平均數(shù)為13.65%)的調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，我省當(dāng)前出所強(qiáng)制隔離戒毒人員操守情況主要有四個(gè)特點(diǎn):一是《禁毒法》頒布以后，隨著戒毒模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府對(duì)禁毒戒毒工作的重視和加強(qiáng)，在社會(huì)各界和戒毒場(chǎng)所的共同努力下，全省戒毒人員的未復(fù)吸人數(shù)比例整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2012年比2007年前的比例高出15.7個(gè)百分點(diǎn);二是隨著他們回歸社會(huì)時(shí)間的推移，復(fù)吸率仍呈現(xiàn)逐年上升、操守率持續(xù)下降的趨勢(shì);三是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，發(fā)達(dá)地區(qū)的出所戒毒人員操守率比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)要高;四是戒毒人員出所后直接回歸社會(huì)與接受戒毒康復(fù)后回歸社會(huì)人員相比較，接受戒毒康復(fù)后回歸社會(huì)人員的操守率相對(duì)要高。

一、調(diào)查基本情況

(一)調(diào)查對(duì)象

按照“確?；鶖?shù)，定點(diǎn)包干、真實(shí)可信”的原則，各單位從定點(diǎn)收容點(diǎn)中選擇了1～2個(gè)鎮(zhèn) (縣、區(qū))作為調(diào)查點(diǎn)，以隨機(jī)抽樣方法確定2009年6月1日以后的解戒人員。其中特大型勞教 (戒毒)所調(diào)查人數(shù)為100人，2000人 (含2000)以上的勞教 (戒毒)所調(diào)查人數(shù)為80人，1000人(含1000)以上2000人以下的勞教 (戒毒)所調(diào)查人數(shù)為60人，1000人以下的勞教 (戒毒)所調(diào)查人數(shù)為40人。調(diào)查對(duì)象分布全省各地，其中廣州、東莞、中山、江門等珠三角地區(qū)為調(diào)查的重點(diǎn)，此外對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)湛江、汕頭、梅州、韶關(guān)等地市也比以往加大了跟蹤調(diào)查力度。

(二)調(diào)查內(nèi)容

本次跟蹤調(diào)查涉及的主要內(nèi)容有四項(xiàng):一是調(diào)查對(duì)象的整體情況。包括遵紀(jì)守法情況、安置幫教情況、工作學(xué)習(xí)情況、婚姻家庭情況等。二是調(diào)查對(duì)象的戒斷鞏固率情況。含戒斷鞏固率變化的趨勢(shì)、原因及其與出所時(shí)間、就業(yè)、家庭環(huán)境等因素的關(guān)系。三是在當(dāng)?shù)鼐哂辛己蒙鐣?huì)影響的出所人員情況。包括事業(yè)上的突出成績(jī)及思想、行為上的良好表現(xiàn)，取得良好表現(xiàn)的主要原因。四是出所人員回歸社會(huì)后遇到的主要問(wèn)題、困難，以及他們對(duì)場(chǎng)所工作的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和建議。

(三)主要方法

本次調(diào)查分三個(gè)階段進(jìn)行，主要采取以下調(diào)查方法:一是與調(diào)查對(duì)象所在司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)、治保會(huì)、社區(qū)民警座談，查閱相關(guān)檔案資料，了解當(dāng)?shù)亟涠救藛T安置幫教、遵紀(jì)守法、保持操守的總體情況;二是上門走訪戒毒人員及其家屬，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，與戒毒人員面對(duì)面交流，送上關(guān)愛(ài)，了解詳情，傾聽(tīng)心聲;三是對(duì)見(jiàn)面的戒毒人員當(dāng)場(chǎng)提取尿樣進(jìn)行尿樣檢測(cè);四是到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所了解復(fù)吸人員情況，相關(guān)調(diào)查組還到省三水戒毒康復(fù)所、肇慶市戒毒安置幫教基地了解戒毒康復(fù)人員情況，部分調(diào)查組則選擇重點(diǎn)人員，進(jìn)行個(gè)案訪談，拍攝回訪對(duì)象生活、工作畫(huà)面，并形成書(shū)面?zhèn)€案材料;五是調(diào)查中有123人由于去向不明或拒絕調(diào)查等各種原因，無(wú)法進(jìn)行見(jiàn)面交流和尿樣檢測(cè)，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，我們把此類人員全部歸于復(fù)吸人員。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與比較

通過(guò)接受強(qiáng)制戒毒教育矯治和各級(jí)政府關(guān)心幫扶，為什么有些人能夠不再吸毒，有些人卻反復(fù)吸毒而無(wú)法戒斷，以及我省強(qiáng)戒場(chǎng)所今后工作的努力方向，這是此次調(diào)查需要研究討論的主要課題。為此，我們就復(fù)吸人員與未復(fù)吸人員，按出所時(shí)間、文化程度、婚姻家庭、地區(qū)分布與是否參加過(guò)戒毒康復(fù)等調(diào)查情況，進(jìn)行如下數(shù)據(jù)比較與初步分析。

(一)出所時(shí)間 (分二個(gè)時(shí)間段)

在調(diào)查對(duì)象的1220人中，出所一年內(nèi)復(fù)吸人數(shù)為804人，占65.9%，未復(fù)吸人數(shù)為416人，占34.1%，中山、珠海、廣州等部分地區(qū)未復(fù)吸人數(shù)比例達(dá)到35%以上;出所二年內(nèi)復(fù)吸人數(shù)為873人，占75.26%，未復(fù)吸人數(shù)為287人，占24.74%。

調(diào)查顯示，復(fù)吸人數(shù)隨著出所時(shí)間的推移而上升，未復(fù)吸人數(shù)則相應(yīng)地不斷下降。從結(jié)果上看，我省出所強(qiáng)戒人員操守率，雖然相對(duì)高于目前國(guó)際水平，但是從走勢(shì)上看情況仍不樂(lè)觀，特別是個(gè)別地區(qū)出所兩年后的解教戒毒人員未復(fù)吸人數(shù)趨于零的事實(shí)，說(shuō)明我省戒毒工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們攻克“戒毒容易，心癮難除”的這道國(guó)際性難題仍然大有可為、任重道遠(yuǎn)。

(二)文化程度 (以出所二年內(nèi)為例)

在實(shí)際調(diào)查對(duì)象的1097人中，文盲23人，占2.1%;小學(xué)文化的363人，占33.1%;初中654人，占59.62%;高中的48人，占4.38%;大專以上的9人，占1%。從吸毒人員的文化層次看，初中以下的占了絕大多數(shù)，反映出初中以下文化程度的青少年適應(yīng)社會(huì)和事物辨別能力較弱，比較容易受外界的影響而走向違法犯罪的道路。出所二年內(nèi)的復(fù)吸與未復(fù)吸人員的文化程度情況分別示圖如下:

調(diào)查顯示，按照文化層次劃分，在二年內(nèi)復(fù)吸人數(shù)873人中，文盲和小學(xué)文化程度的284人，占32.53%，初中文化程度的558人，占63.92%，高中以上的31人，占3.6%。

從復(fù)吸與未復(fù)吸人員的文化程度比較來(lái)看，文化水平的差異與復(fù)吸與否沒(méi)有必然的聯(lián)系。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高中文化水平以上的未復(fù)吸人數(shù)比例相對(duì)要高，在高中以上的57人中，二年內(nèi)未復(fù)吸人數(shù)有22人，占38.6%。這說(shuō)明文化程度較高的戒毒人員，他們接受教育挽救的效果相對(duì)要好。同時(shí)也說(shuō)明，我們?cè)诮涠救藛T中開(kāi)展政治文化教育和人文素質(zhì)教育，是完全有必要的。

(三)婚姻狀況 (以出所二年內(nèi)為例)

在實(shí)際跟蹤調(diào)查對(duì)象的1097人中，婚姻狀況單身人員包括未婚和離婚的超過(guò)50%，其中未婚的461人，占42.02%;已婚的525人，占47.85%;離異的111人，占10.12%。而出所二年內(nèi)的復(fù)吸與未復(fù)吸人員的婚姻狀況分別示圖如下:

如圖所示，復(fù)吸人群中，已婚的占32%，單身人員包括未婚和離婚的占68%;在未復(fù)吸人群中，已婚的占64.70%，單身人員包括未婚和離婚的達(dá)35.30%。從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，復(fù)吸人群中包括未婚和離婚的單身人員超過(guò)半數(shù)，而未復(fù)吸人群中已婚人員占了大多數(shù)，這說(shuō)明有婚姻家庭的出所戒毒人員，由于回歸社會(huì)后得到家庭親屬的關(guān)愛(ài)，以及自身對(duì)家庭、子女責(zé)任感的回歸，使他們能夠保持較好的操守。

(四)就業(yè)狀況 (以出所二年內(nèi)為例)

在調(diào)查對(duì)象的1097人中，農(nóng)民133人，占12.12%;職工55人，占5.01%;個(gè)體戶144人，占13.13%;自由職業(yè)276人，占25.16%;無(wú)業(yè)489人，占44.58%。而出所二年內(nèi)的復(fù)吸與未復(fù)吸人員的就業(yè)狀況分別示圖如下:

如圖所示，復(fù)吸人群中，無(wú)業(yè)和自由職業(yè)的占86.60%，有相對(duì)固定工作的占14.40%;在未復(fù)吸人群中，無(wú)業(yè)和自由職業(yè)的占23.48%，有相對(duì)固定工作的占76.52%。從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，復(fù)吸人群中包括無(wú)業(yè)和自由職業(yè)的占了大多數(shù)，而未復(fù)吸人群中有相對(duì)固定職業(yè)的占了大多數(shù)，這說(shuō)明有相對(duì)固定職業(yè)的出所戒毒人員，由于回歸社會(huì)后有比較穩(wěn)定的工作和收入，使他們能夠保持較好的操守。

(五)地區(qū)分布 (以出所二年內(nèi)為例)

在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的解教戒毒人員的復(fù)吸率和未復(fù)吸率有一定的差異。如圖所示:

如圖所示，廣州、佛山、中山、珠海等發(fā)達(dá)地區(qū)的解教戒毒人員操守率分別為20.4%、23%、40%、15%，江門、湛江、韶關(guān)等地區(qū)的分別為15%、2.5%、10%。上述數(shù)據(jù)相互比較可以看出，發(fā)達(dá)地區(qū)的解教戒毒人員操守率比次(欠)發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)要高。調(diào)查表明，這一現(xiàn)象主要與發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)解教戒毒人員社會(huì)接茬、幫扶政策、保障資金到位，以及省直和珠三角的勞教場(chǎng)所近年來(lái)在財(cái)政得到基本保障的情況下，全面鋪開(kāi)課堂化教育，積極探索教育矯治新方法等諸多因素密切相關(guān)。

(六)參加與未參加戒毒康復(fù)的人員狀況 (以出所二年內(nèi)為例)

為了檢驗(yàn)戒毒康復(fù)的成效，本次調(diào)查專門就參加戒毒康復(fù)與否進(jìn)行了分別調(diào)查訪談。在中山小欖、順德大良等鎮(zhèn)區(qū)，抽樣采集了部分沒(méi)有參加和參加過(guò)戒毒康復(fù)人群的戒毒狀況，調(diào)查中山小欖、順德大良的解教吸毒人員總共103人，其中沒(méi)有參加戒毒康復(fù)67人，參加過(guò)戒毒康復(fù)的36人。調(diào)查數(shù)據(jù)示圖如下:

從上述數(shù)據(jù)可以看出，沒(méi)有參加和參加過(guò)戒毒康復(fù)人群的操守率有明顯的差異，其中參加過(guò)戒毒康復(fù)人群，在出所兩年內(nèi)的操守率高達(dá)47.3%。這說(shuō)明戒毒康復(fù)這一新模式對(duì)戒毒人員保持操守有積極的幫助，我省戒毒康復(fù)工作大有可為，必須進(jìn)一步抓緊抓好。

三、調(diào)查結(jié)果的思考與分析

通過(guò)綜合調(diào)查和討論分析，我們認(rèn)為，影響戒毒人員操守的因素是復(fù)雜多變的。主要因素有戒毒人員的抗毒意志、就業(yè)狀況、家庭關(guān)愛(ài)、社會(huì)的理解和寬容，黨委和政府的重視與支持，以及近年成立的自愿戒毒康復(fù)所，都對(duì)戒毒人員能否保持操守有著直接影響。

(一)動(dòng)因的激發(fā)是成功戒毒的內(nèi)在條件

在問(wèn)卷調(diào)查中，涉及成功戒斷的因素時(shí)，有64%的人員選擇了“靠自己的意志力”。這說(shuō)明戒毒人員內(nèi)心堅(jiān)定的自制力和意志力始終是抵御毒癮的決定性因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是成功戒毒的人員對(duì)毒品危害性的認(rèn)識(shí)都比較深刻，對(duì)毒品表現(xiàn)出極大的憎恨，對(duì)自己的吸毒行為表現(xiàn)出深深的悔恨，對(duì)家人表現(xiàn)出深深的愧疚，徹底戒斷毒癮的決心較大、意志堅(jiān)強(qiáng)，這是戒毒人員保持操守的一個(gè)根本原因。可見(jiàn)，戒毒人員在外界不良誘因刺激下是否能夠抵御毒品的誘惑，取決于自我控制力系統(tǒng)是否健全。因此，戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戒毒人員道德觀念、法制觀念和責(zé)任感的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們將接受戒毒的被動(dòng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺(jué)行為。

(二)成功就業(yè)是保持操守的重要因素

調(diào)查顯示，在成功戒毒的人群中，有相對(duì)固定工作的占76.52%。他們主要從事養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體生意、貨車司機(jī)、廚師、治安員、綠化等工作。未復(fù)吸人員認(rèn)為，有事可做，既可以充實(shí)生活、轉(zhuǎn)移注意力，又有生活保障來(lái)源，能夠得到社會(huì)和親人的肯定和鼓勵(lì)，感到人生有意義。社區(qū)禁毒工作者、吸毒者家屬也普遍表示:戒毒人員掌握了一技之長(zhǎng)，解教后能盡快就業(yè)，有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，對(duì)于其保持戒斷操守率起到很大的促進(jìn)作用。如東莞籍戒毒人員陳某某，學(xué)得了一手電工技術(shù)，有電工資格證，被鎮(zhèn)供電公司招為電工，已成功戒斷10年。順德勒流鎮(zhèn)的戒毒人員吳某某出所后在家人的鼓勵(lì)下學(xué)習(xí)機(jī)械維修，掌握了關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)常被派往各地分公司對(duì)機(jī)械進(jìn)行維修、安裝、調(diào)試，成為公司獨(dú)當(dāng)一面的技術(shù)骨干，現(xiàn)已保持戒毒操守5年;中山小欖鎮(zhèn)的戒毒人員梁某某、鄺某某經(jīng)過(guò)幾年的打拼，自主創(chuàng)業(yè)辦起了小型加工廠和汽車美容店，有固定的事業(yè)，有穩(wěn)定的收入，兩人均已保持了多年的戒毒操守率。

而在復(fù)吸人員的問(wèn)卷調(diào)查中，無(wú)業(yè)人員和自由職業(yè)的占86.60%，他們回答復(fù)吸原因是“就業(yè)難”的占36%;調(diào)查“解教后你最想做的第一件事”，53.4%的人表示要找工作;調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，戒毒人員普遍學(xué)歷低、無(wú)技術(shù)，政府能夠安置的工作和崗位有限，加上社會(huì)和家庭對(duì)他們有看法，就業(yè)普遍困難，失業(yè)狀態(tài)使他們精神空虛，以至不少人重新走上吸毒的老路。

(三)家庭的關(guān)愛(ài)為成功戒毒提供良好氛圍

調(diào)查顯示，家庭在戒毒人員保持操守方面發(fā)揮著不可替代的作用，家庭的支持是戒毒康復(fù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以省南豐勞教所調(diào)查組的數(shù)據(jù)為例，69%的人員認(rèn)為戒毒需要親友的理解和支持;29%的人員表示，因?yàn)楦改覆焕?，妻子不睬，子女不認(rèn)，得不到家庭的溫暖和親人的關(guān)愛(ài)，感到活著沒(méi)有什么意義而自暴自棄，導(dǎo)致復(fù)吸。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婚姻狀況對(duì)解教戒毒人員能否保持操守亦有較大影響。凡是多年無(wú)復(fù)吸的人員，特別是有婚姻家庭的，都能夠得到家人的幫助和關(guān)心，有的直接在自己親人所辦的工廠、商鋪、飯店就業(yè)，并得到了親人的有效監(jiān)督;有的隨親人從事養(yǎng)殖業(yè)，遠(yuǎn)離了原有的吸毒環(huán)境;有的在家庭的資助下學(xué)習(xí)技術(shù)，掌握了一技之長(zhǎng)，從而成功就業(yè)。社區(qū)禁毒工作者普遍認(rèn)為:要使戒毒人員保持操守，最重要的一條是要積極做好其家庭成員的思想工作，要求其妻兒能給予理解、接納和幫助;要求其親屬能積極安置其就業(yè)，有效監(jiān)督，以愛(ài)心喚起戒毒人員的良知和責(zé)任感。

(四)政府幫扶和救濟(jì)是成功戒毒的重要保障

戒毒人員回歸社會(huì)后遇到的最大壓力來(lái)自于社會(huì)各界和家庭親屬，許多人憎恨毒品犯罪和吸毒人員，對(duì)他們避之不及，嚴(yán)重影響了戒毒人員解教后的就業(yè)、生活。調(diào)查顯示，廣州、中山、珠海等市的解教戒毒人員，由于當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)戒毒人員有較好的幫扶政策，主動(dòng)給予安置就業(yè)，所以他們的操守率比其它地市相對(duì)要高。

在訪談中，更有許多已成功戒毒的人士反映:當(dāng)前社會(huì)對(duì)戒毒人員的理解和寬容還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是在解戒就業(yè)方面，他們隨時(shí)面臨著因曾經(jīng)的吸毒經(jīng)歷而被解雇的尷尬。如順德勒流籍的梁某某等人解教后曾順利地找到工作，不久他們?cè)跊](méi)有任何緣由的情況下被解雇 (據(jù)了解是因?yàn)橛萌藛挝恢懒怂麄兊奈窘?jīng)歷);中山小欖籍的何某某因暴露了自己曾經(jīng)吸毒的經(jīng)歷后差點(diǎn)被公司開(kāi)除，后因社區(qū)反復(fù)與廠方溝通才得以留任。也有很多戒毒人員雖然找到了工作，卻處處防備，生怕別人知道自己的吸毒經(jīng)歷，如東莞莞城鎮(zhèn)籍的李某，在一間酒店當(dāng)部門經(jīng)理，因怕自己的經(jīng)歷被同事知道，只同意電話調(diào)查，拒絕見(jiàn)面調(diào)查。

而且，地方政府在社會(huì)管理制度上對(duì)戒毒人員也有某些歧視，戒毒人員雖已成功戒毒，并被當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，但是公安機(jī)關(guān)的管理系統(tǒng)中仍記錄他們?yōu)槲救藛T，無(wú)論是出差辦事，還是外出住宿，都要被對(duì)方反復(fù)審查。吸過(guò)毒的人在網(wǎng)吧上網(wǎng)或登記住宿，輸入身份證號(hào)碼后，派出所民警10多分鐘就趕到，并將他們帶回派出所“協(xié)助調(diào)查”。這種對(duì)戒毒人員的不信任和歧視，嚴(yán)重打擊了他們的戒毒信心和自尊心。

(五)加強(qiáng)教育挽救工作對(duì)成功戒毒發(fā)揮著積極影響

調(diào)查表明，近年來(lái)勞教 (戒毒)所通過(guò)全面鋪開(kāi)課堂化教育，積極探索教育矯治新方法，使教育時(shí)間、人員、內(nèi)容的“三落實(shí)”得到較好保障，教育效果初步顯現(xiàn)。如省直和珠三角的勞教 (戒毒)所近年來(lái)出所的戒毒人員，接受了比較全面、系統(tǒng)的戒毒訓(xùn)練和道德、法制和心理等方面的教育，這也是發(fā)達(dá)地區(qū)的出所戒毒人員操守率為什么比欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)要高的重要原因。在未復(fù)吸人員中的訪談中，93.4%的人認(rèn)為勞教 (戒毒)所“使他們對(duì)毒品的認(rèn)識(shí)加深了”，90.18%的人認(rèn)為勞教 (戒毒)場(chǎng)所“使他們?nèi)诵詮?fù)蘇，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)、家庭的責(zé)任感”，96.4%的人認(rèn)為勞教 (戒毒)所“使他們身體康復(fù)了”。從調(diào)查情況來(lái)看，勞教 (戒毒)所的毒品認(rèn)知教育和職業(yè)技術(shù)教育，以及“個(gè)體心理矯治”、“就業(yè)直通車”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等新方法，對(duì)幫助戒毒人員安置就業(yè)、保持操守起到了積極作用。

(六)戒毒康復(fù)等新措施是成功戒毒的新路子

在跟蹤調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、美沙酮戒毒等戒毒新措施在成功戒毒中起到了積極作用。以戒毒康復(fù)為例，它為戒毒人員提供了回歸社會(huì)的心理適應(yīng)期和就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是提供良好的“無(wú)毒環(huán)境”，是戒毒人員從勞教(戒毒)所回歸社會(huì)“順利過(guò)渡”的一個(gè)橋梁和紐帶。如中山市小欖鎮(zhèn)將省三水戒毒康復(fù)所確立為社區(qū)戒毒康復(fù)基地。鎮(zhèn)政府規(guī)定，凡是堅(jiān)持在戒毒康復(fù)所戒毒康復(fù)，每月出勤滿24天的，按月給600元補(bǔ)貼，每月還接送他們回家一次。從2010年開(kāi)始，中山市把小欖的做法推廣到全市。順德市也制定了戒毒人員到戒毒康復(fù)所康復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如順德勒流鎮(zhèn)黃連居委會(huì)規(guī)定:凡在冊(cè)吸毒人員到省三水戒毒康復(fù)所戒毒康復(fù)的，一次性給予800元補(bǔ)貼?，F(xiàn)省三水戒毒康復(fù)所的在所戒毒人員常年保持在300人左右，在所時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)到3年半，有8對(duì)戒毒人員在康復(fù)所認(rèn)識(shí)后結(jié)為夫婦。經(jīng)跟蹤調(diào)查，從上述基地戒毒康復(fù)返回的學(xué)員中，回歸社會(huì)兩年內(nèi)的，超過(guò)47.3%的人員保持了操守，他們普遍找到了較為穩(wěn)定的工作，并具有較為穩(wěn)定的家庭、婚姻，戒毒效果較為明顯。

四、幾點(diǎn)建議

(一)整合社會(huì)資源和力量，使戒毒工作形成齊抓共管、密切配合的良好局面

《禁毒法》強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同參與禁毒。社區(qū)和家庭是戒毒人員實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化、恢復(fù)健康人生的重要港灣。戒毒人員回歸社會(huì)后，只有融入社區(qū)和家庭，長(zhǎng)期經(jīng)受有毒環(huán)境的考驗(yàn)并保持操守，才標(biāo)志著真正完成戒毒過(guò)程。調(diào)查顯示，自身意志和社會(huì)環(huán)境、婚姻家庭等因素，都是影響操守的非常重要的因素。因此，面向社會(huì)，確立開(kāi)放的戒毒理念是取得成功的必要途徑。

1、建立健全戒毒工作的社會(huì)協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府要整合戒毒工作各方面的資源，積極動(dòng)員社會(huì)力量、親情力量、社區(qū)力量，充分利用社會(huì)各部門資源，構(gòu)建強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)，共同促進(jìn)戒毒工作有效、扎實(shí)地開(kāi)展。目前，戒毒措施有自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒康復(fù)等，這些戒毒措施各有所長(zhǎng)，互為補(bǔ)充，但是它們之間缺乏有效的溝通聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問(wèn)題尤其突出。各級(jí)政府要把這些戒毒力量整合起來(lái)，形成一個(gè)合力。社區(qū)禁毒應(yīng)當(dāng)向戒毒場(chǎng)所、向戒毒人員家庭延伸，讓社會(huì)、家庭共同幫助戒毒人員。強(qiáng)制隔離戒毒所要多開(kāi)展親情幫教活動(dòng)，經(jīng)常邀請(qǐng)家屬、單位、社會(huì)團(tuán)體來(lái)所幫教，并組織在所各方面表現(xiàn)良好的戒毒人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，使戒毒、禁毒工作雙向互動(dòng)。

2、建立健全戒毒工作的保障機(jī)制。各級(jí)政府要高度注視戒毒禁毒工作，從人力、財(cái)力、物力上給予大力支持，認(rèn)真落實(shí)好禁毒工作相關(guān)部門的人員編制和物質(zhì)保障，并建立戒毒人員基本生活困難、醫(yī)療保障等社會(huì)救助機(jī)制，對(duì)他們的家庭困難和就業(yè)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。同時(shí)，要努力減少和消除對(duì)戒毒人員的歧視。一是從制度方面，要明確吸毒者的受害者、弱者身份，消除對(duì)戒毒人員的歧視，特別是在公共管理層面上打破“一日吸毒，終身烙印”的弊端。對(duì)3年以上沒(méi)有復(fù)吸的，要為他們消除不良記錄，還他們正常生活。二是從宣傳方面，要呼吁全社會(huì)特別是吸毒者家屬親人一起來(lái)幫助他們戒除毒癮。可以通過(guò)建立家長(zhǎng)學(xué)校的形式，或給吸毒者家屬發(fā)放幫教指引等輔導(dǎo)材料，為戒毒學(xué)員家屬提供戒毒相關(guān)咨詢、培訓(xùn)，幫助戒毒人員家屬提高認(rèn)識(shí)，以親人的關(guān)愛(ài)幫助吸毒者樹(shù)立信心，戒除毒癮。

3、認(rèn)真做好戒毒人員的安置幫教工作。各級(jí)戒毒管理和工作部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。戒毒人員出所前，強(qiáng)戒場(chǎng)所應(yīng)提前通知他們的戶口所在地和司法行政部門，嚴(yán)格覆行交接手續(xù)，派出所、安置辦和社區(qū)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，各自做好接茬幫教的準(zhǔn)備。戒毒人員解戒出所后，基層幫教人員要經(jīng)常上門了解情況，及時(shí)了解他們的表現(xiàn)，幫助他們解決思想、生活和工作中的困難。親人要給予關(guān)愛(ài)和鼓勵(lì)，做到不離不棄，讓他們感受家庭與親情的溫暖和珍貴。

(二)努力為戒毒人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓戒毒人員過(guò)上自食其力生活

調(diào)查表明，就業(yè)率高的地區(qū)解教和強(qiáng)戒毒人員的戒斷率就高;就業(yè)率低的地區(qū)，戒斷率就低。事實(shí)說(shuō)明，解決好戒毒人員的就業(yè)問(wèn)題，讓他們有正當(dāng)?shù)墓ぷ骱拖鄬?duì)穩(wěn)定的收入，是幫助他們戒除毒癮、保持操守的必要條件。

1、加大戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度。戒毒場(chǎng)所一方面要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門的溝通，爭(zhēng)取他們?cè)诩夹g(shù)和資金方面的支持(珠海所就是這方面的成功例子)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)戒毒人員職業(yè)意愿和戒毒場(chǎng)所自身實(shí)際，盡可能增加培訓(xùn)人數(shù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量;另一方面要加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的聯(lián)系，采取“就業(yè)直通車”等多種方式，為解教戒毒人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、探索多種方法解決戒毒人員的就業(yè)難問(wèn)題。地方相關(guān)部門要出臺(tái)配套政策，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)公、私企業(yè)吸收戒毒人員就業(yè)。基層政府和社區(qū)組織也要提供部分公益崗位，優(yōu)先聘用戒毒人員。在本次調(diào)查中，基層政府創(chuàng)新出幾個(gè)有效的就業(yè)辦法，值得借鑒和推廣:一是中山小欖鎮(zhèn)的做法，規(guī)定凡是本地戶口人員從強(qiáng)制戒毒所出來(lái)，就由鎮(zhèn)政府安排工作，如當(dāng)治安員、綠化工、清潔工等。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為:戒毒工作做好了，社會(huì)治安才有保障，才能保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧。二是肇慶市的戒毒幫教基地模式，由政府、企業(yè)、戒毒所聯(lián)合做好安置工作，政府鼓勵(lì)企業(yè)、或與企業(yè)簽訂幫助戒毒人員就業(yè)的協(xié)議，給予幫教企業(yè)在稅收、土地、政策等方面的優(yōu)惠。三是東莞市的做法，以控制分紅的手段處罰吸毒者。如東莞萬(wàn)江區(qū)規(guī)定:凡是有吸毒者的家庭，取消分紅，直到該吸毒人員戒斷三年以上才發(fā)還分紅。四是順德市的做法，如該市勒流鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)企業(yè)安置戒毒人員，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的工廠企業(yè)每安置一名戒毒出所人員，并工作三年無(wú)復(fù)吸，居委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)800元，戒毒人員在廠企工作并徹底戒斷毒癮的 (5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸)，居委會(huì)再次給予廠企獎(jiǎng)勵(lì)1300元。

(三)認(rèn)真落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮勞教場(chǎng)所的戒毒“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用

調(diào)查顯示，勞教場(chǎng)所在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)、有效的管理制度和教育方法，對(duì)于戒毒人員的治療和康復(fù)，相比于其它戒毒方式，仍然具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。但是，調(diào)查結(jié)果顯示的客觀事實(shí)讓我們?nèi)匀粺o(wú)法樂(lè)觀。為此，我們必須加強(qiáng)教育挽救工作的實(shí)踐探索，促進(jìn)戒毒工作的深化和創(chuàng)新，努力探求戒毒規(guī)律，不斷提高矯治質(zhì)量。

1、找準(zhǔn)戒毒工作的價(jià)值和目標(biāo)。戒毒工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，單純依靠強(qiáng)制隔離戒毒很難解除毒癮。在這種客觀形勢(shì)下，戒毒場(chǎng)所民警既不要悲觀，也不可樂(lè)觀。我們可以明確的是，戒毒人員通過(guò)接受嚴(yán)格管理、訓(xùn)練，以及毒品危害教育、心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠幫助他們改善生理、心理和社會(huì)功能，延長(zhǎng)復(fù)吸間隔時(shí)間。因此，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在激發(fā)戒毒人員的戒毒意愿、磨練戒毒意志和培養(yǎng)戒毒能力上，讓他們提高戒毒認(rèn)知能力，提高戒毒意識(shí)，增強(qiáng)抵制毒品的能力，為他們出所后保持操守打好基礎(chǔ)。這既是戒毒場(chǎng)所民警的工作動(dòng)力和努力方向，也是目前我省全面開(kāi)展脫癮教育“九訓(xùn)”的目的所在。

2、注重教育工作的方法與效果。戒毒工作是集行為矯治、心理咨詢、人文教育、醫(yī)藥治療、身體康復(fù)等多功能于一體的綜合戒治模式。因此，我們要確立戒毒工作的科學(xué)理念，堅(jiān)持在日常管教工作中，善于運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科知識(shí)，提高教育矯治的科學(xué)性。一要堅(jiān)持因人施教和分類矯治，注重矯育矯治的個(gè)體化，教育方法不能“一刀切”、“千人一面”，要針對(duì)戒毒人員不同的戒毒經(jīng)歷、不同的個(gè)性特征以及不同的心理渴求，制定不同的教育矯治方案，不斷提高教育矯治的針對(duì)性和實(shí)效性。二要開(kāi)展系統(tǒng)的教育，教育內(nèi)容要貼近戒毒人員的實(shí)際需求，重點(diǎn)開(kāi)展認(rèn)知教育、生命教育、感恩教育、情感教育，加強(qiáng)他們的心理康復(fù)訓(xùn)練。三要加強(qiáng)院區(qū)文化建設(shè)，努力營(yíng)造安全、積極、健康的人文化矯治環(huán)境，使戒毒人員走進(jìn)場(chǎng)所就能感受到戒毒文化的濃厚氛圍，從而產(chǎn)生肯定性的情感體驗(yàn)，有效幫助他們樹(shù)立戒除毒癮的信心。

3、提高民警隊(duì)伍的專業(yè)化水平。戒毒工作的復(fù)雜多變和艱難程度，決定了戒毒場(chǎng)所必須建立一支能夠適應(yīng)戒毒工作要求，有技術(shù)專長(zhǎng)的專業(yè)化隊(duì)伍。因此，一是要重視引進(jìn)專業(yè)人才，特別是戒毒醫(yī)療和心理矯治、教育學(xué)方面的人才。二是要采取多種措施加強(qiáng)在職民警隊(duì)伍的針對(duì)性培訓(xùn)，并適時(shí)改革民警隊(duì)伍管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的專業(yè)化管理。三是要積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)戒毒研究與康復(fù)的智力資源，可以經(jīng)常邀請(qǐng)專家教授來(lái)所舉辦戒毒業(yè)務(wù)講座，講授國(guó)內(nèi)外戒毒新理念、新成果，并聯(lián)合相關(guān)科研院校，加強(qiáng)戒毒課題的專題性研究和實(shí)地調(diào)查研究，不斷提升民警隊(duì)伍的戒毒理論水平，為推進(jìn)科學(xué)戒毒提供技術(shù)幫助和理論支撐。

(四)加大宣傳力度，讓戒毒康復(fù)工作發(fā)揮更大效能

調(diào)查顯示，近年來(lái)開(kāi)辦的戒毒康復(fù)場(chǎng)所，是一種較為理想的無(wú)毒社區(qū)。康復(fù)場(chǎng)所作為一種新的戒毒形式，為戒毒人員提供了一個(gè)集就業(yè)、康復(fù)、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)為一體的場(chǎng)所，他們能從事合適的工作，過(guò)上健康人的生活。實(shí)踐證明，戒毒人員在這里適應(yīng)一段時(shí)間再回歸社會(huì)，有更強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，能夠更有效地戒除毒癮。但戒毒康復(fù)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是這一新的戒毒形式還不為很多人了解和認(rèn)可。為此，我們可以從幾個(gè)方面著手:一要加大對(duì)戒毒康復(fù)工作的宣傳力度，讓社會(huì)廣泛了解這一新的戒毒形式，讓更多的戒毒人員來(lái)這里戒毒康復(fù)。二要“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)品牌”，繼續(xù)探索適合戒毒康復(fù)工作規(guī)律、能有效提高戒毒效果的管理和教育模式;同時(shí)，優(yōu)化生產(chǎn)項(xiàng)目，增加戒毒康復(fù)人員的工資收入，讓他們能夠安心接受戒毒康復(fù)，并不斷改善和提高生活水平和生活質(zhì)量。三要加強(qiáng)與地方政府的合作，如順德勒流黃連居委會(huì)規(guī)定:凡在冊(cè)吸毒人員到省三水康復(fù)苑戒毒康復(fù)的，居委會(huì)一次性補(bǔ)貼800元;中山小欖鎮(zhèn)規(guī)定:解教吸毒人員到省三水戒毒康復(fù)所就業(yè)的，居委會(huì)每月獎(jiǎng)勵(lì)300元，鎮(zhèn)社教辦再獎(jiǎng)勵(lì)300元。四要加強(qiáng)與強(qiáng)制隔離戒毒所的合作，建議全省強(qiáng)制隔離戒毒所都把即將出所，身體條件符合要求的戒毒人員送到康復(fù)所體驗(yàn)，并鼓勵(lì)他們留在康復(fù)所就業(yè)、生活。