■繆蒂生 (江蘇省司法廳廳長(zhǎng))

全力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

■繆蒂生 (江蘇省司法廳廳長(zhǎng))

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這表明，法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這一論斷的提出，為深入開展法制宣傳教育指明了方向。作為法制宣傳教育的組織實(shí)施部門，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行職能作用，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力上進(jìn)行思考與探索，努力取得新的成效。

一、法制宣傳教育在提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力中的積極作用

(一)法制宣傳教育是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)。作為社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，社會(huì)主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期“反思”、長(zhǎng)期實(shí)踐的過程。法制宣傳教育是傳播社會(huì)主義法治理念的重要平臺(tái)，社會(huì)主義法治理念是“六五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容①《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的的第六個(gè)五年規(guī)劃 (2011－2015)〉的通知》明確指出，要深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念。。普法工作正是具有了長(zhǎng)期性、滲透性等特點(diǎn)，可以通過“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”等工作載體，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想;通過宣傳教育，引導(dǎo)輿論，形成共識(shí)，真正使社會(huì)主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，并在長(zhǎng)期積淀中形成社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同。

(二)法制宣傳教育是進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的必由之徑。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值最廣泛的途徑。在知識(shí)普及中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法的認(rèn)知，形成法的意識(shí)，提升法律修養(yǎng)，使法制宣傳教育成為豐富領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、提升其法律素養(yǎng)的必由之徑。

(三)法制宣傳教育是進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰的有效手段。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、市場(chǎng)規(guī)則的制定者和人民利益的維護(hù)者，是法治社會(huì)形成的基石。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰是法治社會(huì)得以構(gòu)建的關(guān)鍵。法制宣傳教育擔(dān)負(fù)著法律規(guī)制的傳播職責(zé)，能為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為提供標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維、自覺運(yùn)用法治方式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的信念。特別是法制宣傳教育中法治文化的傳播，以文化特有的引領(lǐng)和約束功能，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、價(jià)值觀，傳播著法治觀念和對(duì)法治的價(jià)值判斷，培植著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，從而促使我國(guó)依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。

(四)法制宣傳教育是進(jìn)一步堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部法治自信的有力保障。堅(jiān)定法治自信是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要因素。法制宣傳教育則是形成領(lǐng)導(dǎo)干部法治自信的重要保障。法治自信來源于能力的提升。法制宣傳教育通過建立并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、堅(jiān)持普治并舉等方式，積極促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治方式依法決策、依法行政、接受監(jiān)督，提升其運(yùn)用法治方式的能力。法治自信更來源于良好的法治環(huán)境。法制宣傳教育通過全面提高廣大人民群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)其依法履行自身的參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，形成共同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的積極力量，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，積極構(gòu)建規(guī)范有序的法治生態(tài)，進(jìn)一步堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的法治自信，從而切實(shí)使法律獲得強(qiáng)大的生命力。

二、深入推進(jìn)法制宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

(一)更新工作理念。一是創(chuàng)新性理念。要以創(chuàng)新的思路推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的“頂層設(shè)計(jì)”，特別是積極借鑒現(xiàn)代科學(xué)成果，研究法治思維的形成過程和運(yùn)用法治方式的行為要素，通過創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機(jī)制等手段，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在全民中帶頭做到學(xué)法尊法守法用法。二是制度化理念。法制宣傳教育對(duì)思維和工作方式的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過程，離不開制度的有力保障。要形成領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作制度體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的長(zhǎng)期性和常態(tài)化，并將這一過程擴(kuò)展至領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。在制度的設(shè)計(jì)上，要拓展法治教育工作內(nèi)涵，從注重事前教育向決策執(zhí)行后的效果評(píng)價(jià)、法理闡釋延伸，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。三是求實(shí)效的理念。在領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，要改變目前存在的重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端，努力形成以效果為導(dǎo)向的工作方式，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力納入法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)等目標(biāo)的考核體系中，作為檢驗(yàn)普法工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力形成新時(shí)期整體性、制度化、實(shí)效性并重的法治教育工作格局。

(二)創(chuàng)新工作方法。一是導(dǎo)向型的法治教育模式。注重法治輿論的培育和引導(dǎo)。廣泛宣傳各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、公正司法，通過定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“法治人物”評(píng)選等方式，大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部中踐行法治的優(yōu)秀人物，大力宣傳用法治推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的典型事跡，切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成良好氛圍，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同。二是參與型的法治教育模式。在運(yùn)用傳統(tǒng)講解式普法方式的基礎(chǔ)上，多采取典型案例、視頻課件等教學(xué)方式，多組織參與行政復(fù)議、旁聽案件審理等實(shí)踐教學(xué)，提高法治教育活動(dòng)的思辯性、互動(dòng)性，在生動(dòng)的法治實(shí)踐中促使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治意識(shí)、提高法律素養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，通過解讀、訪談、調(diào)查等網(wǎng)上互動(dòng)方式，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部了解法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的實(shí)際作用，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的前瞻性和主動(dòng)性。三是滲透型的法治教育模式。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，積極構(gòu)建法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)平臺(tái)，建立機(jī)關(guān)內(nèi)的法治文化陣地，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的法治文化作品。要從具體工作中發(fā)現(xiàn)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會(huì)到法治就在身邊，從而形成推進(jìn)法治的自覺和自信。

(三)培育工作品牌。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，可確定一批工作項(xiàng)目。比如，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育領(lǐng)域，可加強(qiáng)基層推動(dòng)“政社分開”、“政社互動(dòng)”以及基層民主法治創(chuàng)建的試點(diǎn)，以此為抓手有效提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力;在社會(huì)管理領(lǐng)域，可針對(duì)“法治保障”納入社會(huì)管理體制這一新要求，探索如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會(huì)管理的水平，等等。通過項(xiàng)目化設(shè)計(jì)和整體化的推進(jìn)，逐步在不同領(lǐng)域、不同層面形成領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作品牌，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的創(chuàng)新發(fā)展，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部從習(xí)慣性的運(yùn)用行政思維和行政手段向運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(四)優(yōu)化工作體系。一是提升法治教育內(nèi)容的時(shí)代性。要以宣傳憲法為核心，加強(qiáng)對(duì)憲法基本原理的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)。引導(dǎo)其理解和認(rèn)識(shí)法治的目的和本質(zhì)特征，奠定領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重法治教育領(lǐng)域的廣泛性。在法治教育的對(duì)象上，要切實(shí)將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部納入其中，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作的全員化;在法治教育環(huán)節(jié)的設(shè)置上，將法治教育工作貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的始終。三是強(qiáng)化工作機(jī)制的協(xié)作性。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織人事部門的聯(lián)動(dòng)，健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，運(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部“真學(xué)、善用、堅(jiān)守”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法路徑設(shè)計(jì)，細(xì)化各部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部提供方便快捷的獲取法律知識(shí)、解決實(shí)際問題的服務(wù)渠道。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)