■趙大程(司法部副部長)

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進這一關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，極大地振奮了全黨和全國各族人民的精神，進一步展示了我們黨堅持改革開放、維護世界和平與促進共同發(fā)展的良好形象，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，是當(dāng)前和今后一個時期公證工作的首要政治任務(wù)，我們要結(jié)合公證工作實際，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十八大精神的熱潮，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務(wù)上來，增強機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識、責(zé)任意識，努力開創(chuàng)工作事業(yè)的新局面，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻。

公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是一項以預(yù)防為理念的法律證明制度。公證制度在預(yù)防化解矛盾、減少糾紛訴訟方面具有職能優(yōu)勢，在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障人民群眾權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

黨的十一屆三中全會后，適應(yīng)我國加強社會主義民主法制建設(shè)的要求，各地陸續(xù)恢復(fù)和重建公證機構(gòu)，開展公證活動，公證事業(yè)進入了全面恢復(fù)、快速發(fā)展的新時期。1982年，國務(wù)院頒布了新中國第一部公證行政法規(guī)—— 《公證暫行條例》，初步奠定了我國公證制度的法律基礎(chǔ)，對恢復(fù)和發(fā)展我國公證制度起到了重要作用。同年出臺的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》對公證的證明效力和強制執(zhí)行效力作出具體規(guī)定。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，明確提出積極穩(wěn)妥地推進公證工作改革，并確定到2010年初步建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色社會主義公證制度的目標(biāo)。

黨的十六大以來，為適應(yīng)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的需要，公證制度建設(shè)和公證事業(yè)發(fā)展被納入黨和國家工作的總體布局之中。黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，為公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。2005年8月，全國人大常委會審議通過了《公證法》，構(gòu)筑了中國特色社會主義公證制度的基本框架，豐富了中國特色社會主義法律體系的內(nèi)涵。2006年10月，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要發(fā)揮公證等的積極作用，對充分發(fā)揮公證預(yù)防矛盾糾紛的職能作用提出新的更高要求。2011年3月，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)要積極發(fā)展公證等法律服務(wù)。公證制度恢復(fù)重建30 多年來，特別是黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國公證工作堅持服務(wù)改革建設(shè)并舉，在科學(xué)發(fā)展的道路上奮力前進，公證事業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，進入規(guī)范發(fā)展、全面提高的新階段。

公證法治保障取得歷史性進展。一項制度正式確立的重要標(biāo)志，主要看它是否經(jīng)國家立法程序，以法律形式完成制度創(chuàng)設(shè)。《公證暫行條例》頒行后，經(jīng)過二十多年的探索實踐，2005年全國人大常委會制定頒布了《公證法》，這標(biāo)志著公證制度在我國正式確立，這在我國公證制度發(fā)展史上具有里程碑的意義。《公證法》構(gòu)建起我國公證制度的基本框架。在基本制度方面，規(guī)定了公證機構(gòu)本位制度和公證活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則;在公證機構(gòu)方面，明確了公證機構(gòu)作為法定證明機構(gòu)的基本屬性，以及公證機構(gòu)設(shè)立的基本原則;在公證員方面，明確了公證員的任職條件和程序，確立了一般任職為主體、考核任職為補充的公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度;在公證程序方面，明確規(guī)定了各類公證事項和公證事務(wù)，以及辦理公證事項的基本程序;在公證效力方面，全面規(guī)定了公證的證明效力、強制執(zhí)行效力和法定公證效力;在公證法律責(zé)任方面，規(guī)定了公證機構(gòu)及其公證員的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！豆C法》是新中國第一部公證法典，總結(jié)吸收了公證制度恢復(fù)重建以來，特別是十六大以來公證工作改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，借鑒了國外公證制度的有益做法，為我國公證事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。

公證職能作用更加顯著。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步、社會管理的創(chuàng)新、民主法治的推進，公證法律服務(wù)呈現(xiàn)出全方位、多層次拓展的態(tài)勢，進一步延伸到國家經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等的各個方面，在服務(wù)民商事交易活動、重大工程項目建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進對外開放、保護知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對國際金融危機和服務(wù)北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、抗震救災(zāi)等重要工作領(lǐng)域，提供了優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，公證工作預(yù)防矛盾糾紛、維護群眾權(quán)益、促進法律實施等方面的職能優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2011年，全國公證機構(gòu)共辦理公證事項10172萬余件，其中辦理國內(nèi)民事公證事項3817 萬件，辦理國內(nèi)經(jīng)濟公證事項3223 萬件，辦理涉外及涉港澳臺公證事項3130 萬件，全國公證機構(gòu)年辦證量保持在1000 萬件以上。

公證執(zhí)業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。這些年來，通過認真貫徹落實《公證法》，基本上形成了公證資源配置科學(xué)、執(zhí)業(yè)主體地位平等、競爭適度有序的良好服務(wù)秩序。各地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、交通狀況和公證服務(wù)需求等因素，制定了本地區(qū)公證機構(gòu)設(shè)置方案，對公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)布局、數(shù)量規(guī)模進行了重新調(diào)整和規(guī)劃，促進了公證資源的科學(xué)配置。各地按照統(tǒng)一執(zhí)業(yè)區(qū)域、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則命名的要求，對公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域、監(jiān)督管理、機構(gòu)冠名等進行了調(diào)整，促進了公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)地位的平等。這些年來，我們以維護和增強公證公信力為核心，采取了一系列教育管理措施，經(jīng)過依法規(guī)范、嚴格管理和專項治理，前些年在一些地方存在的不正當(dāng)競爭問題得到有效治理，依靠公證質(zhì)量、依靠服務(wù)水平、依靠良好信譽競爭的良性競爭局面逐步形成。

公證隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六大以來，各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、維護公正、恪守誠信”的總要求，多措并舉，綜合施策，全面加強公證隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，為公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。大力發(fā)展公證隊伍。自《公證法》頒布實施以來，司法部從通過國家司法考試員中選拔、任命公證員2372 人，進一步優(yōu)化了公證員隊伍結(jié)構(gòu)。同時，依法開展公證員考核任職工作，為全國362 家“無人處”和“一人處”補充了近500 名公證員，一些地區(qū)公證機構(gòu)嚴重缺員問題得到有效緩解。加強公證隊伍教育培訓(xùn)。黨的十六大以來，司法部先后在全國范圍內(nèi)開展了公證執(zhí)業(yè)行為專項規(guī)范整頓活動、公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動、公證崗位培訓(xùn)活動、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)主題實踐活動等，提升了公證隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，增強了踐行中國特色社會主義建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命的自覺性和堅定性。大力開展文明創(chuàng)建活動。黨的十六大以來，在司法部指導(dǎo)下，中國公證協(xié)會先后組織五次全國文明(優(yōu)秀)公證處、全國優(yōu)秀公證員評選活動，共評出全國文明(優(yōu)秀)公證處127 個、全國優(yōu)秀公證員154 人，激發(fā)了公證人員的職業(yè)榮譽感，逐步形成了學(xué)先進、爭先進的濃厚氛圍。公證隊伍黨的建設(shè)不斷加強，公證員黨員隊伍不斷壯大，公證隊伍黨組織日益健全，黨員先鋒模范作用和公證處黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用日益彰顯，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對公證隊伍的全覆蓋。

總結(jié)回顧這些年來公證工作改革發(fā)展的實踐，我們進一步加深了對公證工作規(guī)律的認識和把握，主要有這樣一些體會:第一，必須牢牢把握服務(wù)大局這一工作中心。牢固樹立服務(wù)大局的觀念，自覺地把公證工作放在黨和政府工作大局中來謀劃、來部署、來推進，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾權(quán)益的實踐中，充分體現(xiàn)公證制度獨特的社會價值和法治功能。第二，必須牢牢把握隊伍建設(shè)這一根本措施。堅持把提高隊伍素質(zhì)放在首位，全面加強公證隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，為實現(xiàn)公證事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的組織保障和人才支撐。第三，必須牢牢把握公證公信力這一立業(yè)之本。始終維護和不斷增強公證公信力，堅持依法履責(zé)、充分履責(zé)、規(guī)范履責(zé)、誠信履責(zé)，為當(dāng)事人提供高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的公證服務(wù)，使公證工作更好地取信于當(dāng)事人、取信于社會，切實打牢公證事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。第四，必須牢牢把握改革創(chuàng)新這一有效途徑。堅持解放思想、與時俱進，著力推動公證工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，積極探索和實踐適合我國國情、體現(xiàn)公證工作規(guī)律的發(fā)展路徑，為公證事業(yè)進步提供不竭的動力源泉。這些經(jīng)驗在今后的工作要繼續(xù)堅持。

黨的十八大對公證工作提出了新的更高的要求，公證工作服務(wù)的領(lǐng)域更加寬廣，公證工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任更加重大，公證工作加強自身建設(shè)的任務(wù)更加繁重。各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會和廣大公證人員，要緊密聯(lián)系公證工作實際，認真學(xué)習(xí)十八大文件，深刻領(lǐng)會十八大主題，理解掌握其精神實質(zhì)，全面貫徹十八大部署，把思想統(tǒng)一到十八大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認清形勢，抓住機遇，開拓進取，努力開創(chuàng)我國公證工作新局面。

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，精心謀劃加快推進公證事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的大計。黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。公證制度是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，公證事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。因此，當(dāng)前和今后一個時期，要把貫徹落實黨的十八大精神作為公證工作一項重要的政治任務(wù)，抓緊抓好抓實。要對改革開放以來，特別是黨的十六大以我國公證工作改革發(fā)展的情況進行一次全面梳理，肯定成績，查找不足，努力在全面把握公證工作現(xiàn)狀和準(zhǔn)確把握公證工作內(nèi)在規(guī)律上下功夫，努力在分析、評估各項政策措施的利弊得失上下功夫，真正做到底數(shù)清、情況明，為謀劃下一步的工作提供決策依據(jù)。要在吃透十八大精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合公證工作實際，特別是就進一步實現(xiàn)依法履責(zé)、充分履責(zé)、規(guī)范履責(zé)、誠信履責(zé)，研究貫徹落實的具體措施，形成指導(dǎo)今后一個時期公證工作改革發(fā)展的總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，以及具體的推進措施，自覺把公證事業(yè)發(fā)展放到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和歷史進程中去思考和謀劃，真正把十八大精神融會到、貫徹到公證工作的各個方面和環(huán)節(jié)之中。

著眼全面建成小康社會，充分發(fā)揮公證工作的職能作用。黨的十八大依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著眼于當(dāng)今國際國內(nèi)大勢，基于我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷，確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，并在這一目標(biāo)框架下，進一步提出了推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的新要求、新任務(wù)，各項建設(shè)內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊，為公證工作發(fā)展提供的寬廣舞臺和良好機遇，也對公證工作發(fā)展提出了新的更高的要求。如何在全面建成小康社會和全面深化改革開放的歷史進程中充分發(fā)揮公證工作的職能作用，是我們必須作出有力回答的時代命題。圍繞服務(wù)全面建成小康社會，一要更新服務(wù)理念，正確把握大勢，找準(zhǔn)公證工作定位，增強工作的前瞻性、預(yù)見性，積極、主動地推進各項工作。二要拓展服務(wù)領(lǐng)域，立足于公證職能特點，認真研究公證工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點、著力點，推動公證工作更加廣泛、更加深入地介入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，做到經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，公證服務(wù)就拓展延伸到哪里。三要深化服務(wù)內(nèi)容，在做好傳統(tǒng)的公證證明服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索和實踐提供綜合性、全方位、精細化的非訴訟法律服務(wù)，進一步增強公證服務(wù)的社會效果。四要創(chuàng)新服務(wù)方式，認真總結(jié)近些年來開展專項法律服務(wù)或者主題實踐活動的成功經(jīng)驗，善于為推進公證服務(wù)創(chuàng)設(shè)有效載體、搭建工作平臺。重視培育和樹立公證服務(wù)品牌，推出一批社會公認的優(yōu)質(zhì)公證項目，樹立公證良好的社會形象。

積極推進公證制度和體制機制改革創(chuàng)新，推動公證工作建設(shè)再上新水平。制度建設(shè)帶有根本性。黨的十八大報告提出，要不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，使各方面制度更加成熟更加定型。這一論述對公證工作具有重要指導(dǎo)意義。《公證法》的頒布實施，構(gòu)建起我國公證制度大廈的基本框架，但目前的公證制度尚未完全成熟、定型，特別是距離系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的要求還有很大差距，健全公證制度和完善體制機制的任務(wù)仍然十分繁重。當(dāng)前，公證工作在發(fā)展中面臨諸多矛盾和問題。因此，加強公證工作自身建設(shè)，必須下大氣力改革完善公證制度和體制機制上，把推動制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置，做到“三個結(jié)合”:一要堅持立足現(xiàn)實國情與遵循內(nèi)在規(guī)律相結(jié)合。我國公證制度是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，改革完善公證制度必須從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，注意公證制度與其他法律制度的銜接。同時，改革完善公證制度也要遵循公證工作發(fā)展規(guī)律，講求制度設(shè)計的科學(xué)性。二要堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。目前，我國公證工作仍處于發(fā)展和提高階段，改革完善公證制度不能脫離公證工作現(xiàn)實發(fā)展水平，同時也要按照公證工作發(fā)展規(guī)律確定長遠目標(biāo)，分步實施、有序推進。三要堅持解決自身問題與克服外部矛盾相結(jié)合。當(dāng)前公證制度和體制機制存在問題的成因復(fù)雜，既有外因也有內(nèi)因，改革完善公證制度需要從自身入手、從外部突破?？傊母锿晟乒C制度，有利于構(gòu)建科學(xué)合理公證工作體制機制，有利于不斷維護和增強公證公信力，有利于調(diào)動廣大公證人員的積極性，有利于促進公證事業(yè)又好又快發(fā)展。

大力加強公證隊伍黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為發(fā)展公證事業(yè)提供堅強的政治保障、組織保障和人才保障。堅持公證工作正確的發(fā)展方向，發(fā)揮公證工作的職能作用，必須大力加強公證隊伍黨建工作，充分發(fā)揮公證處黨組織在工作團隊中的政治保障作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是公證事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要切實加強公證隊伍黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握新形勢下公證隊伍黨建工作的客觀規(guī)律，增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的嚴密性和科學(xué)性。加強公證隊伍黨的基層組織建設(shè)，建立健全公證機構(gòu)、地方公證協(xié)會黨組織，鞏固黨的組織和黨的工作在公證隊伍全覆蓋成果，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。加強制度建設(shè)，推動公證隊伍黨建工作制度化、規(guī)范化，依靠制度對黨員公證員的監(jiān)督、管理、規(guī)范和約束，用制度來保證黨的活動形式的多樣性、及時性和有效性。公證事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的公證員隊伍，隊伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的重要人才保障。要大力加強公證隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型公證隊伍。繼續(xù)加強反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)，全面推進公證隊伍懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保公證員清正、公證處清廉、公證法律服務(wù)清明。公證處既是執(zhí)業(yè)機構(gòu)，又是公證管理的重要環(huán)節(jié)，加強公證處建設(shè)，是推進公證工作的重要組織保障。要切實加強公證處建設(shè)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加務(wù)實、有利于科學(xué)發(fā)展的公證處內(nèi)部制度機制，充分發(fā)揮公證處在公證管理中的基礎(chǔ)作用，為建設(shè)一支顧大局、精專業(yè)、勤服務(wù)、講廉潔的公證隊伍提供保障。

在貫徹落實黨的十八大精神，推進中國特色社會主義事業(yè)新的歷史時期，公證工作任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，與時俱進，銳意進取，全面推進公證事業(yè)的新發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。