自確定工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略以來，貴州把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，園區(qū)化成為貴州工業(yè)化的主要路徑，成為貴州順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、加快破解發(fā)展速度慢這一首要矛盾的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

2011年1月，《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃中明確“十二五”期間，貴州將在全省88個(gè)縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)111個(gè)“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯”產(chǎn)業(yè)園。2012年12月3日，由貴州省經(jīng)信委、省水利廳、省發(fā)改委等多家部門參與討論制定了“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”，推出“三個(gè)一批”計(jì)劃。

省委省政府制定了一系列工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展迎來強(qiáng)勁爆發(fā)。在建園區(qū)數(shù)量不斷增加，2011年貴州省共有在建園區(qū)87個(gè)，到2012年已達(dá)到111個(gè)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為貴州省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，成為推動(dòng)貴州省走出“經(jīng)濟(jì)洼地”的強(qiáng)勁動(dòng)力。

帶動(dòng)工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的重要抓手

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主要載體，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是世界發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程的成功模式。深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在11.5平方公里的土地上，聚集了華為、中興、長城、聯(lián)想、騰訊、創(chuàng)維等近2000家電子信息企業(yè)，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)240家，每平方公里的產(chǎn)值高達(dá)195億元；上海市盧灣區(qū)在8.03平方公里的土地上，創(chuàng)造了122.5億元的規(guī)模工業(yè)增加值、51.3億元的財(cái)政收入。工業(yè)園區(qū)已成為中國土地等資源集約利用程度最高的區(qū)域之一。

長期以來，貴州是全國貧困欠發(fā)達(dá)省份之一，2011年貴州省人均GDP為全國倒數(shù)第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)省份的差距尤為突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重落后。截止“十一五”末，貴州省經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府部門認(rèn)定批準(zhǔn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)64個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值百億以上的園區(qū)僅3個(gè)，50億元到百億元的園區(qū)有7個(gè)，其余為50億元以下的園區(qū)。2010年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值1600億元左右，入園規(guī)模以上企業(yè)約900家，與發(fā)達(dá)省份相比，貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨園區(qū)規(guī)模小，集聚效應(yīng)不明顯、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、園區(qū)特色不鮮明等問題。

因此，貴州工業(yè)的差距在園區(qū)，希望和潛力也在園區(qū)。2010年，貴州省委省政府提出工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，就工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為落實(shí)主基調(diào)、實(shí)施主戰(zhàn)略的重要舉措，工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。各縣市按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，推動(dòng)一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑良好招商引資平臺(tái)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。2011年貴州省設(shè)立建設(shè)的87個(gè)園區(qū)中，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)億元以上的園區(qū)72個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資850億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1977億元，工業(yè)增加值495億元，占全省工業(yè)增加值的24.7%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極

工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭作用十分顯著。一些發(fā)達(dá)省份的園區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的支撐作用越來越明顯，成功地發(fā)揮了服務(wù)母城、輻射周邊的功能，園區(qū)工業(yè)增加值在其所在城市中所占份額逐步提高，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2011年200余家國家級(jí)開發(fā)區(qū)以占全國不到2%的土地面積，創(chuàng)造了全國12.4%的GDP。廣州經(jīng)開區(qū)以不到廣州市0.8%的占地面積，實(shí)現(xiàn)的GDP占廣州的1/7、工業(yè)總產(chǎn)值占廣州的1/4、實(shí)際利用外資占廣州的1/4、工業(yè)利潤占廣州的40%。工業(yè)園區(qū)在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

土地資源稀缺要求貴州必須走土地集約發(fā)展之路。貴州省是全國惟一沒有平原支撐的省份，建設(shè)用地十分稀缺，僅占全省土地總面積的3.12%，因此，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)成為貴州特殊地域條件下土地資源集約利用的最佳選擇，提高土地投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率最有效的實(shí)現(xiàn)路徑，成為貴州順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、加快破解發(fā)展速度慢和效率低這一首要矛盾的重要切入點(diǎn)。

基于此，貴州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，正從初創(chuàng)時(shí)的盲目前行逐步走向成熟，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范效應(yīng)逐步釋放。貴州省園區(qū)建設(shè)，從“撿到籃子里就是菜”到設(shè)定入園門檻“選商”，從“園區(qū)制造”到“園區(qū)創(chuàng)造”，從資源粗放開發(fā)到實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，圍繞園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，企業(yè)逐步入園，產(chǎn)業(yè)聚集程度明顯提高，全省工業(yè)企業(yè)遍地開花的現(xiàn)象得以改善。通過規(guī)劃建設(shè)一批千億工業(yè)園區(qū)、百億園區(qū)、特色園區(qū)，一批高科技項(xiàng)目相繼落戶園區(qū)，提升園區(qū)項(xiàng)目的科技含量和產(chǎn)品檔次。2011年，貴陽市小河-孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、貴陽麥架、沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等30個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)及培育區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值956億元，占全省園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的53%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投入268億元，占全省工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的52.6%；在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目445個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資431億元，占全省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的48%，工業(yè)園區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體

隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力、能源等要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在減弱，而廣大西部地區(qū)基礎(chǔ)逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)較大。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為必然趨勢(shì)。國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，合資合作共建示范區(qū)，為開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。隨著以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，貴州在泛珠三角區(qū)域中心腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益突出，同時(shí)具有資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，礦產(chǎn)、勞動(dòng)力資源豐富，人力和能源成本低等優(yōu)勢(shì)，貴州具備承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的有利條件。

一個(gè)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使其競(jìng)爭力提高，吸引周邊地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅包括生產(chǎn)企業(yè)從分散地向集聚地轉(zhuǎn)移，還包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)則因?yàn)榫哂欣趦?yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地等優(yōu)點(diǎn)，而成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺(tái)和載體。

因此，以工業(yè)園區(qū)為載體，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為貴州省發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的比較優(yōu)勢(shì)，有效參與國際國內(nèi)分工的重要途徑。目前，貴州省大力加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)的投資吸引力、項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間布局、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商貿(mào)物流體系對(duì)接，打造有助于改進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的特色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，以承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的新興工業(yè)園區(qū)----洛貫經(jīng)開區(qū)正在建設(shè)中，啟動(dòng)以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)和麻江谷硐工業(yè)聚集區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。

目前貴州工業(yè)園區(qū)正處于大規(guī)模建設(shè)之中，為避免園區(qū)盲目發(fā)展，出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)定位、特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、不能產(chǎn)生集群效應(yīng)等問題，我們建議，工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)之前一定要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高水平地編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，使不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目都能快速準(zhǔn)確地找到適宜發(fā)展的園區(qū)落戶。依托大項(xiàng)目積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用和大中小企業(yè)集聚功能互補(bǔ)作用，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作配套體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

園區(qū)的建設(shè)是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，為未來產(chǎn)業(yè)全面布局做好了鋪墊，更為貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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