宋曉黎

（淮南師范學(xué)院 成人教育學(xué)院，安徽 淮南 232001）

教育規(guī)劃綱要明確提出我國教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列。發(fā)展社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容和途徑。近期筆者走訪了淮南市田家庵區(qū)、大通區(qū)和潘集區(qū)，了解社區(qū)教育的改革和發(fā)展?fàn)顩r，借此，談?wù)勎覍Πl(fā)展社區(qū)教育的看法。

一、社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

上個世紀(jì)80年代，我國社區(qū)教育借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)，從無到有，通過試點(diǎn)逐步發(fā)展起來。社區(qū)教育經(jīng)過數(shù)年的改革與發(fā)展，從管理模式上出現(xiàn)了三種類型：

（一）政府統(tǒng)籌型。這是社區(qū)教育管理的主導(dǎo)模式。社區(qū)教育從一開始就是在各級政府的重視和組織下開展起來的。大通區(qū)大通街道加強(qiáng)對社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以街道辦事處主任為組長的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決社區(qū)教育發(fā)展過程中的問題，為社區(qū)教育健康、有序的發(fā)展提供了組織保障。在我國，政府統(tǒng)籌大都體現(xiàn)為街道統(tǒng)籌的組織管理模式。街道是城市人口管理的具體單位，人們長期生活在街道社區(qū)之中，與社區(qū)有著不可分割的利益關(guān)系,容易產(chǎn)生一種歸屬感。以街道統(tǒng)籌開展社區(qū)教育是現(xiàn)階段最為有效、也是最常見的方式。

（二）縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌型。我國城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)村教育相對落后，中西部地區(qū)的農(nóng)村則更加落后，開展社區(qū)教育難度很大。農(nóng)村社區(qū)教育僅出現(xiàn)在少數(shù)縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)還處于起步、摸索階段。因此，社區(qū)教育由縣級統(tǒng)籌就成了他們的必然選擇。潘集區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，面積600平方公里，人口45萬。為加速潘集崛起，潘集區(qū)由教育行政部門牽頭，人社、民政等17個部門和單位參與，組織開展全區(qū)的社區(qū)教育。由于社區(qū)教育組織有方、參與廣泛、特色鮮明，潘集區(qū)被評為安徽省社區(qū)教育示范區(qū)。

（三）學(xué)校中心輻射型。1、中小學(xué)輻射型。城鄉(xiāng)中小學(xué)可以為它所在社區(qū)提供教育服務(wù)。馬鞍山市中小學(xué)雙休日向社區(qū)居民開放，開放期間校內(nèi)一切體育設(shè)施可免費(fèi)使用；許多社區(qū)利用學(xué)校的教學(xué)設(shè)施免費(fèi)向居民開設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程?；茨鲜泻芏嘀行W(xué)成立了家長學(xué)校，經(jīng)常對家長進(jìn)行家庭教育的方法和理論培訓(xùn)。2、大學(xué)輻射型。大學(xué)是知識傳播的中心，開展社區(qū)教育是中小學(xué)無法比擬的。安徽省電大創(chuàng)辦開放型大學(xué)，支持社區(qū)教育的改革與發(fā)展。省電大在一些社區(qū)采用面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)及答疑、視聽教學(xué)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式進(jìn)行教學(xué)，社區(qū)居民可以根據(jù)自己的情況選擇學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)形式方便、靈活。3、社區(qū)學(xué)校輻射型。在社區(qū)教育的起步階段，社區(qū)學(xué)校主要是各種類型的培訓(xùn)中心、街道開辦的老年大學(xué)和農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校等。隨著社區(qū)教育發(fā)展，社區(qū)學(xué)校已經(jīng)向著更高層次的社區(qū)學(xué)院發(fā)展。到了90年代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多需要解決的社會問題。例如農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，城市人口急劇增加；人口老化嚴(yán)重，許多城市進(jìn)入老齡化社會，老年人群體出現(xiàn)的教育、衛(wèi)生、家庭及社會問題；人際關(guān)系的隔閡、淡漠與鄰里之間的和睦相處問題；經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁而由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等。如果僅依賴于政府的行政手段或以協(xié)調(diào)管理為特性的社會組織來解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級政府充分認(rèn)識到社區(qū)教育在提高社區(qū)居民素質(zhì)和緩解社會矛盾中的重要作用，加強(qiáng)社區(qū)教育的制度建設(shè)和規(guī)范管理。社區(qū)教育在這一時期有了長足的發(fā)展。社區(qū)教育的實(shí)踐表明，只有面向全體社區(qū)居民，實(shí)施以人為本的社區(qū)教育，才能滿足人們的各種教育需求，讓人們在學(xué)習(xí)中不斷提高自己的素質(zhì)和能力，逐步改善自己的生活質(zhì)量，有尊嚴(yán)地生活和工作，逐漸形成和諧社區(qū)。

二、社區(qū)教育的運(yùn)作方式

社區(qū)教育是對傳統(tǒng)教育的突破和拓展。其主要功能如下：（一）整合并利用社區(qū)范圍內(nèi)的教育資源，學(xué)校的設(shè)施為社區(qū)居民共享；（二）社區(qū)學(xué)校既是社區(qū)教育的中心，又是文化活動的中心，社區(qū)學(xué)校經(jīng)常舉辦文化、體育活動以豐富社區(qū)居民文化生活；（三）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，普及法律、衛(wèi)生保健等知識，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)；（四）推動社區(qū)教育、家庭教育、學(xué)校教育的融合，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。實(shí)踐證明，社區(qū)教育在教育連續(xù)性、社會適應(yīng)性、教育手段多樣性方面已顯示其獨(dú)特的優(yōu)勢，并得到人們的認(rèn)可。田家庵區(qū)泉山街道今年投入20萬元改建了社區(qū)學(xué)校的公共圖書室、舞蹈室、棋牌室、電教活動室等，建成社區(qū)學(xué)校，社區(qū)教學(xué)點(diǎn)5個。改建后的社區(qū)學(xué)校有穩(wěn)定教育場所，有一支專兼職教師隊(duì)伍，還有一批熱心為社區(qū)教育服務(wù)的志愿者。泉山街道創(chuàng)新社區(qū)教育的思路與方法：（一）實(shí)施“青少年關(guān)愛工程”，把青少年教育放在重中之重，請法制副校長上法制課，舉辦計(jì)算機(jī)技能比賽，組織青少年參加社區(qū)公益實(shí)踐活動，關(guān)注留守兒童，促進(jìn)青少年健康成長；（二）實(shí)施“居民素質(zhì)提高工程”，街道把提高居民素質(zhì)作為核心內(nèi)容，開展了“公民道德銀行儲蓄”活動，發(fā)放“公民道德銀行儲蓄卡”，記錄公民做過的好事，社區(qū)學(xué)雷鋒志愿者已達(dá)2000人；（三）實(shí)施“夕陽紅工程”，1、開辦老年大學(xué)，開設(shè)計(jì)算機(jī)、書法、繪畫、舞蹈等各類學(xué)習(xí)班，2、舉辦老年社區(qū)書畫展，3、開展系列養(yǎng)生保健知識講座，4、成立“夕陽紅”老年藝術(shù)團(tuán)，5、發(fā)揮老年人的作用，組建政策講解員、網(wǎng)吧監(jiān)管員、治安巡邏員、消防宣傳員、維穩(wěn)信息員等隊(duì)伍，讓老人“老有所為”；（四）實(shí)施“技能培訓(xùn)工程”，利用轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)淮化集團(tuán)免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，其中包括烹飪、家電維修、美容美發(fā)、信息技術(shù)等，信息技術(shù)的普及，使越來越多的人可以方便地在家里通過電腦學(xué)習(xí)網(wǎng)上課程。（五）實(shí)施“弱勢群體關(guān)愛工程”。社區(qū)高度關(guān)注外來人口、失業(yè)人口的教育需求。外來人口是社區(qū)教育對象中不可忽視的群體，他們的職業(yè)技能、以及文化素質(zhì)有待提高，為讓他們盡快適應(yīng)城市生活，社區(qū)主動開展有針對性的文化培訓(xùn)；社區(qū)對閑散青少年、殘疾人以及特困人員開展經(jīng)常性的、有組織的技能培訓(xùn)；社區(qū)還對在企業(yè)改革中出現(xiàn)的下崗人員及時開展再就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。田家庵區(qū)泉山街道以其出色的社區(qū)教育成果獲得了專家高度評價，被評為安徽省社區(qū)教育示范街道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省每年新增勞動人口80萬，農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力250萬，城市就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。社區(qū)教育在調(diào)整待業(yè)者的心態(tài)，提高他們的職業(yè)技能；增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了很大的作用。

三、社區(qū)教育的發(fā)展趨勢

對社區(qū)居民進(jìn)行全員教育和終身教育，重要的是構(gòu)建具有地方特色的社區(qū)文化、形成社區(qū)居民共同的價值理念和價值取向。面對社區(qū)居民不同層面的教育需求，以及不斷進(jìn)步的社區(qū)文化，辦好社區(qū)學(xué)院是我國社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。從一些國家社區(qū)教育發(fā)展史看，社區(qū)學(xué)院代表著社區(qū)教育的發(fā)展方向。社區(qū)學(xué)院應(yīng)具備以下特點(diǎn)：(一)社區(qū)學(xué)院是社區(qū)的重要組成部分，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)是其根本宗旨。社區(qū)學(xué)院應(yīng)關(guān)注社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，從提高社區(qū)居民素養(yǎng)、培養(yǎng)訓(xùn)練專門人才角度出發(fā)，安排學(xué)院的課程及教學(xué)內(nèi)容；（二）社區(qū)學(xué)院所有的教學(xué)設(shè)施和圖書資料應(yīng)向社區(qū)居民開放；（三）社區(qū)學(xué)院的教職員工應(yīng)該是社區(qū)教育和文化體育活動的骨干；（四）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)在為社區(qū)學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)的同時，還應(yīng)為學(xué)院開展科學(xué)研究、組織教學(xué)提供便利條件。面對社區(qū)各方面和各層次的教育需求，社區(qū)學(xué)院應(yīng)具有職業(yè)教育、普通教育、社區(qū)教育三大職能。其中職業(yè)教育占有很大比重，這是因?yàn)槁殬I(yè)教育具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和針對性。同時，社區(qū)學(xué)院不能忽視“普通教育”，因?yàn)椤捌胀ń逃笔且耘囵B(yǎng)學(xué)員廣泛的適應(yīng)能力為目標(biāo)。例如培養(yǎng)學(xué)員分析問題和解決問題的能力；閱讀理解和表達(dá)能力；最基本的基礎(chǔ)數(shù)學(xué)和應(yīng)用機(jī)械的能力；安定家庭生活的能力；參加創(chuàng)造性活動并與他人合作的能力等。各級政府應(yīng)該關(guān)注社區(qū)教育的發(fā)展，支持社區(qū)學(xué)院建設(shè)。政府的重視對于社區(qū)教育的改革與發(fā)展顯得極為重要。政府要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，研究并解決社區(qū)教育改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，為社區(qū)教育的發(fā)展提供決策依據(jù)。社區(qū)學(xué)院要建設(shè)一支訓(xùn)練有素的、專兼職的教師隊(duì)伍，他們熱愛社區(qū)教育工作，熟悉社區(qū)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，長于組織各種社區(qū)教育活動；社區(qū)學(xué)院要有相對集中的、功能齊全的社區(qū)教育基地，相對集中的基地有利于教育項(xiàng)目的組織和實(shí)施，有利于形成社區(qū)教育的活動中心；社區(qū)學(xué)院更要有社區(qū)居民廣泛的參與，如果沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)教育也就失去了存在的意義和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級政府在對社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，既要加大經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)一批社區(qū)學(xué)校，又要充分利用已有的社區(qū)教育資源，調(diào)動各類教育機(jī)構(gòu)的積極性，避免資源浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置?？傊?，社區(qū)教育以文化知識、科學(xué)技術(shù)為工具，以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和職業(yè)技能為主線，以提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)為目標(biāo)，必然在發(fā)展過程中成為各種教育的集合體——社區(qū)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)教育的社區(qū)化和社區(qū)的教育化，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。