陸小成

（北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所，北京100101）

區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Low-carbon Innovation System，RLIS）是基于全球氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，既是對(duì)一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的深化，也是基于全球氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的理論創(chuàng)新和拓展。對(duì)此，本文主要探討基于全球氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的理論分析框架，探討區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基本內(nèi)涵、主要特征及其政策選擇等問(wèn)題。

一、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的提出

伴隨全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、資源能源的持續(xù)緊張，極端惡劣天氣和重大突發(fā)性環(huán)境事件，人們不得不深刻反思自身經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)性和持續(xù)性。如何減緩全球氣候變暖，減緩資源能源消耗速度，減緩環(huán)境污染程度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新被提到了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日程上來(lái)。國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)中逐漸認(rèn)識(shí)到，解決氣候變化問(wèn)題的根本出路在于切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和溫室氣體排放之間的聯(lián)系，建立一種低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的環(huán)保性經(jīng)濟(jì)[2]，是通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的引導(dǎo)及鼓勵(lì)，推動(dòng)提高能效、節(jié)約能源、可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。基于全球氣候變化和生態(tài)危機(jī)的發(fā)展背景，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，應(yīng)采取低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，改變現(xiàn)有發(fā)展模式，選擇更加綠色、低碳、生態(tài)的創(chuàng)新道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

全球氣候變化對(duì)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新提出的低碳發(fā)展要求，中國(guó)加強(qiáng)從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排，都迫切需要加快面向低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域創(chuàng)新。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要加快發(fā)展節(jié)能減排的低碳型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持資源集約化利用、能源高效化開(kāi)發(fā)、環(huán)境生態(tài)化保護(hù)，必須以低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新為基本抓手，提升低碳創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然要求。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，核心是低碳技術(shù)、低碳制度、低碳文化等創(chuàng)新，涉及低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用等的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建。結(jié)合以上分析，所謂區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，指的是在特定區(qū)域內(nèi)，與低碳技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程相關(guān)的政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)和制度與機(jī)制等實(shí)現(xiàn)條件構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系[3]。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，是我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)碳減排和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，有效整合區(qū)域低碳創(chuàng)新資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的特征解讀

區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，具有一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本特征與功能。如區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展水平和運(yùn)行績(jī)效，主要取決于系統(tǒng)與環(huán)境、主體要素與資源配置、運(yùn)行機(jī)制和要素間的相互作用，取決于主體要素互動(dòng)的效率與程度，取決于有關(guān)區(qū)域低碳創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、制度安排、政策法規(guī)、創(chuàng)新文化等發(fā)展水平與相互作用。與一般性的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)比較，同樣具有多樣性、差異性、整體性、層次性、客觀性、自組織性、開(kāi)放性、根植性等特征。但區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)作為面向低碳要求的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，也有區(qū)別一般性區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基本要求。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)聯(lián)以及與環(huán)境的互動(dòng)影響，決定了區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的以下基本特征。

（一）多樣性與差異性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)基于區(qū)域特征的差異性和多樣性，包括區(qū)域資源稟賦、自然環(huán)境、社會(huì)文化背景與歷史特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，會(huì)表現(xiàn)出多樣化的低碳創(chuàng)新活動(dòng)和低碳創(chuàng)新效果，低碳技術(shù)創(chuàng)新會(huì)表現(xiàn)出多樣化的起點(diǎn)、階段、內(nèi)容和發(fā)展模式與發(fā)展路徑，因而，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)具有多樣性特征。在不同的區(qū)域因?yàn)槠湮幕瘋鹘y(tǒng)、生活模式、價(jià)值觀差異，對(duì)于低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)也表現(xiàn)出多樣性。由于區(qū)域特征的差異性和多樣性，決定了區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平與效果的差異性和多樣性，也正是因?yàn)閯?chuàng)新能力和創(chuàng)新效果或者效益的多樣性與差異性，使區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出不平衡性和多樣性的特征。

（二）整體性與層次性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，不是各個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加與偶然堆積，而是各要素通過(guò)非線性的交互作用所構(gòu)成的有機(jī)整體，具有整體性或系統(tǒng)性，發(fā)揮1+1＞2的系統(tǒng)功能。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間通過(guò)相互作用與相互影響，形成復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?；诘吞家?，系統(tǒng)內(nèi)各要素與系統(tǒng)、外部環(huán)境之間進(jìn)行著知識(shí)、信息、資金、人才等的交換與流動(dòng)，存在著有機(jī)的交叉的相互關(guān)聯(lián)，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出單個(gè)要素所不具備的整體性功能。低碳技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新要素的互動(dòng)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程，是系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素、不同形式的能力、知識(shí)、技術(shù)的多層次、多角度、全方位的交流與反饋過(guò)程，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、上下游供應(yīng)商、合作伙伴、科研院所、中介組織、政府等創(chuàng)新主體之間的交互性關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)過(guò)程，各要素在區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮不可或缺的作用。整體性還表現(xiàn)為區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性指的是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間在地位、作用、結(jié)構(gòu)和功能上表現(xiàn)出等級(jí)秩序性，形成具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級(jí)。對(duì)于不同的區(qū)域范圍而言，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)可以劃分為不同的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、跨區(qū)域?qū)用?，可以分為企業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)和跨區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)或全球低碳創(chuàng)新系統(tǒng)等。從不同行業(yè)劃分，可以分為不同行業(yè)的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，從不同的行政區(qū)域而言，可以劃分為不同行政區(qū)域的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)。這些層次有的是縱向的上下等級(jí)關(guān)系，有的表現(xiàn)為橫向的并列關(guān)系。

（三）客觀性與自組織性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)客觀存在的實(shí)體，具有自身的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境系統(tǒng)。這些客觀存在，決定了區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)存在的有序性、穩(wěn)定性與合理性。首先，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素和組織結(jié)構(gòu)是客觀的。其構(gòu)成要素包括低碳創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)要素，各要素之間以低碳技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，構(gòu)成相互影響與作用的復(fù)雜系統(tǒng)，低碳創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)所有要素的合作與支持，任何要素出現(xiàn)問(wèn)題，均影響低碳創(chuàng)新的功能發(fā)揮和創(chuàng)新能力提升，因此低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式也是客觀存在的，要素之間的合作與組織規(guī)則決定了低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式。其次，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境是客觀存在的，低碳創(chuàng)新系統(tǒng)總是在一定的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度、政府政策以及其他社會(huì)環(huán)境的影響下形成的，外部環(huán)境變量的不同程度影響低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的資源獲取、知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散等，對(duì)低碳創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展與創(chuàng)新效率的提升產(chǎn)生決定性或支配性的影響。最后，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程也是客觀存在的，低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行是關(guān)于低碳技術(shù)、知識(shí)、信息、能量的流動(dòng)過(guò)程，是低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在各要素之間的傳導(dǎo)、與外部環(huán)境之間的互動(dòng)，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀性決定了區(qū)域自身的特色與發(fā)展模式，決定了區(qū)域低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)模式與動(dòng)態(tài)發(fā)展要求。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀性也決定了區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)要自成系統(tǒng)，必須具有一定的自組織性和穩(wěn)定性功能。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織正是通過(guò)系統(tǒng)各主體充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用，整合低碳創(chuàng)新資源，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排功能，并且使這種功能在系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)、持續(xù)地產(chǎn)生，形成低碳創(chuàng)新的自組織動(dòng)力，形成連鎖反應(yīng)機(jī)制，形成系統(tǒng)與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的“環(huán)境污染——低碳創(chuàng)新——節(jié)能減排——治理污染”的良好運(yùn)行狀態(tài)，更好地實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)能減排功能。

（四）開(kāi)放性與根植性。從環(huán)境層面考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建是基于對(duì)全球氣候變化和資源能源環(huán)境的制約而提出來(lái)的。因此區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是受外部環(huán)境的影響，并反過(guò)來(lái)影響和調(diào)控環(huán)境的開(kāi)放性系統(tǒng)，這種開(kāi)放性表現(xiàn)在自身結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，也表現(xiàn)在系統(tǒng)與環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的輸入輸出的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必然要求區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)能及時(shí)接收和反饋外部高碳環(huán)境的約束，能及時(shí)響應(yīng)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，能及時(shí)通過(guò)自身節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化和資源能源危機(jī)的能力。從國(guó)際層面考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)必須具有強(qiáng)大的開(kāi)放性響應(yīng)機(jī)制。從網(wǎng)絡(luò)層面考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是基于低碳要求的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是由區(qū)域區(qū)內(nèi)各個(gè)創(chuàng)新主體在低碳技術(shù)、制度創(chuàng)新的相互作用中進(jìn)行聯(lián)接、合作、交流而構(gòu)建的開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，同時(shí)也能通過(guò)開(kāi)放性地吸收各種資源，進(jìn)而嵌入到本地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，從而具有本地特征的根植性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境的良好互動(dòng)。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的主要結(jié)點(diǎn)是具有本地文化特色的創(chuàng)新主體，如本地化的企業(yè)或者員工、本地化的消費(fèi)習(xí)慣與文化模式，與地方政府、中介組織、科研院所的緊密合作等，這些要素均具有本地特色和文化特征，通過(guò)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)本地文化的嵌入和根植。這種根植性往往具有隱性知識(shí)特點(diǎn)，低碳創(chuàng)新主體也通過(guò)這些具有根植性的文化資本和隱性知識(shí)的潛移默化和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的外部化和顯性化，提高創(chuàng)新的合力、效率與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）低碳性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)別于一般的創(chuàng)新系統(tǒng)，主要是基于低碳經(jīng)濟(jì)為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)的“高碳”經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上通過(guò)制度框架和制度措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[4]。因此，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建是以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心工作，以低碳技術(shù)、低碳制度、發(fā)展模式等方面的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新為重要特征的系統(tǒng)建構(gòu)。一方面，圍繞低碳技術(shù)研發(fā)為中心工作的系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳技術(shù)推廣、低碳技術(shù)應(yīng)用、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳社會(huì)構(gòu)建。另一方面，通過(guò)低碳技術(shù)和制度、管理等多方面的創(chuàng)新，即通過(guò)多個(gè)層面的要素整合與系統(tǒng)創(chuàng)新，不僅在要素、資源、能源消耗等方面盡可能低投入、低消耗、低污染，而且在生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新和系統(tǒng)革新，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的節(jié)能減排和生態(tài)關(guān)系的構(gòu)建，對(duì)其他區(qū)域形成低碳示范作用和低碳創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。因此，可以說(shuō)低碳性是區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)特征，不僅包括低碳的技術(shù)創(chuàng)新，更在于各項(xiàng)促進(jìn)低碳的制度、文化、管理、組織結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)系創(chuàng)新。

三、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的政策選擇

區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建目的是服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)發(fā)展要求，提升區(qū)域低碳技術(shù)和低碳制度的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，是基于企業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，并為國(guó)家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)和全球低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供重要支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究和探討區(qū)域范圍內(nèi)的低碳創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境、主體、資源配置和運(yùn)行機(jī)制等一般規(guī)律，也是國(guó)家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建需要在國(guó)家層面加強(qiáng)政策扶持和選擇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)空間層面的功能互動(dòng)。從空間范圍和層次性考察，一般而言，將區(qū)域定義為國(guó)家內(nèi)部的若干行政或者經(jīng)濟(jì)區(qū)域，則區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家低碳創(chuàng)新的子系統(tǒng)，在層次上區(qū)別于宏觀層面的國(guó)家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，屬于中觀層面的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，國(guó)家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是在地域空間上由若干開(kāi)放的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)在整個(gè)低碳創(chuàng)新活動(dòng)中的重要位置[5]。層次上的差異還表現(xiàn)為區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)在符合國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展要求的前提下，必須結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，要結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦、能源瓶頸、環(huán)境壓力等特征，選擇重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新。當(dāng)然，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要立足和服務(wù)于國(guó)家空間層次上的戰(zhàn)略需求，要服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)。以英國(guó)、日本、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表,世界各主要國(guó)家都已經(jīng)先后將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度[6]。因此，中國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)家層面的低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，通過(guò)國(guó)家層面的高度重視、政策支持，助推區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，并以區(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家層面的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)與跨越發(fā)展。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與完整性考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是結(jié)合本區(qū)域資源稟賦特征而形成的某些重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的低碳創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)布局，這些技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)符合本區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)、能源、人才等發(fā)展要求，能形成本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此產(chǎn)業(yè)選擇和技術(shù)領(lǐng)域突破有所側(cè)重。從全國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的角度進(jìn)行分區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局，促使各區(qū)域互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)，共同提升國(guó)家低碳創(chuàng)新能力和國(guó)際低碳競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和選擇方面要強(qiáng)調(diào)全面性、完整性和戰(zhàn)略性。特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家國(guó)際地位、國(guó)防安全、外交等方面的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)分布，需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的完整性。構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)要服從國(guó)家低碳創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需要進(jìn)行選擇。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要從整個(gè)國(guó)家節(jié)能減排和低碳發(fā)展的全局戰(zhàn)略出發(fā)，從國(guó)家整體利益和國(guó)際減排責(zé)任承擔(dān)的高度出發(fā)，既要對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)投入，也要對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和扶持，從均衡性和完整性的角度進(jìn)行投入與發(fā)展。從國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等層面，規(guī)劃各個(gè)區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的功能分布、產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)功能，也促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和整個(gè)國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需求。

（三）實(shí)現(xiàn)低碳資源的優(yōu)化配置。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域范圍內(nèi)的資源流動(dòng)、配置與整合，與國(guó)家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)比較而言，存在流動(dòng)性的差異。國(guó)家或者跨區(qū)域范圍的資源流動(dòng)一般要受地理位置、交通條件、資源稟賦、行政區(qū)劃等因素的制約，受地方保護(hù)主義、轉(zhuǎn)移成本、空間距離的約束，資源流動(dòng)性較差。而在本區(qū)域范圍內(nèi)的資源、信息、知識(shí)、技術(shù)等方面的流動(dòng)比較頻繁和便捷，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建有利于本區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新要素的集聚和資源的整合，有利于本區(qū)域范圍內(nèi)的低碳創(chuàng)新技術(shù)、知識(shí)、信息及其他資源的流動(dòng)，有利于產(chǎn)業(yè)和資本要素的集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這也是構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要原因所在。在嚴(yán)峻的能源供應(yīng)和氣候變化形勢(shì)的挑戰(zhàn)下，在國(guó)家與世界可持續(xù)發(fā)展的要求下，建立與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求是迫切的，而作為一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，低碳經(jīng)濟(jì)要求每個(gè)國(guó)家發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用[7]。因此，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)離不開(kāi)國(guó)家層面的政府主導(dǎo)作用，需要國(guó)家在政策、財(cái)政、人才、技術(shù)、資源等方面加強(qiáng)整合與流動(dòng)，促進(jìn)低碳創(chuàng)新資源的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而形成區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)建立與運(yùn)行的強(qiáng)大資源支撐和發(fā)展動(dòng)力。

（四）增加基礎(chǔ)研究的政策支持?；A(chǔ)研究即基礎(chǔ)科學(xué)研究，是指認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識(shí)、新原理、新方法的研究活動(dòng)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)加強(qiáng)低碳科技的基礎(chǔ)研究，低碳科技基礎(chǔ)研究是低碳技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿υ慈?。低碳科技基礎(chǔ)研究主要包括科學(xué)家對(duì)于低碳科技創(chuàng)新的自由探索和國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的定向性基礎(chǔ)研究；對(duì)低碳科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料和相關(guān)信息系統(tǒng)的采集、鑒定、分析、綜合等科學(xué)研究基礎(chǔ)性工作。國(guó)家在加強(qiáng)低碳科技基礎(chǔ)研究方面承擔(dān)主導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的地位和作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的國(guó)際背景下，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加依靠持續(xù)的科學(xué)創(chuàng)新，依靠基礎(chǔ)研究，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加快節(jié)能減排步伐、促進(jìn)低碳創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家對(duì)低碳科技基礎(chǔ)研究的重視與投入。區(qū)域在低碳科技基礎(chǔ)研究中作用突出，但相對(duì)國(guó)家而言，其創(chuàng)新地位和技術(shù)領(lǐng)域有所側(cè)重和選擇。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)主要著重于低碳技術(shù)的應(yīng)用研究方面，根據(jù)區(qū)域資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)方向，有目的、有計(jì)劃、有選擇地支持一些具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的低碳科技基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和低碳科技基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異和國(guó)家整體基礎(chǔ)研究的需求，整合各層級(jí)科研院所力量，加強(qiáng)低碳科技基礎(chǔ)研究的政策支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)再吸收和再創(chuàng)新相結(jié)合的方式，加強(qiáng)低碳科技基礎(chǔ)研究與技術(shù)應(yīng)用研究相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和低碳技術(shù)提升與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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