劉岳蘭 李琳葉

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410208）

一、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性

高職院校國(guó)有資產(chǎn)是指高職院校占有和使用的、在法律上已被確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高職院校資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研、管理的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，高職院校資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如房屋及建筑物、圖書(shū)、儀器設(shè)備、文體設(shè)施、標(biāo)本模型、運(yùn)輸工具等）和無(wú)形資產(chǎn)（如研究成果、著作權(quán)、專利權(quán)、專利技術(shù)等）。（本文主要探討的是有形資產(chǎn)的管理）

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的逐步重視，高職教育得到了快速發(fā)展。一方面，國(guó)家及地方政府對(duì)職業(yè)教育投入逐年增加，高職院校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)院校擁有的資產(chǎn)在快速增長(zhǎng)，特別是職業(yè)教育的情景化教學(xué)模式的改革與基于校企合作、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式的深化，使得高職院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和教學(xué)固定資產(chǎn)數(shù)量迅速增多，辦學(xué)運(yùn)行成本也急劇上升；另一方面，高職院校多為地方所屬的非重點(diǎn)普通高校，獲得當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)撥款有限——生均教育經(jīng)費(fèi)僅為本科院校的1/3強(qiáng)，校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約，創(chuàng)收能力有限。辦學(xué)資金緊缺，已成為制約高職院校發(fā)展的重要因素。因此，如何在有限的教學(xué)資源條件下，大力加強(qiáng)高職院校的資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的使用效益，已經(jīng)成為當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理急待解決的一個(gè)重要課題，同時(shí)也是高職院校貫徹“十八”大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型校園，走集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

二、高職院校資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀

1、資產(chǎn)構(gòu)成來(lái)源渠道

高職院校擁有的資產(chǎn)除原政府投入的外，利用銀行貸款及社會(huì)資金等渠道形成的各類資產(chǎn)也已頗具規(guī)模。特別是在老校區(qū)擴(kuò)建或新校區(qū)搬遷過(guò)程中，由銀行債務(wù)完成的固定資產(chǎn)投入；校企合作方式下，企業(yè)捐贈(zèng)或投入的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的比例逐年增加，使資產(chǎn)來(lái)源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。

2、資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)財(cái)政部“財(cái)辦[2009]39號(hào)”文件精神，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)由原來(lái)的10大類變成了12大類，2010年教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼·第三版》中將固定資產(chǎn)分為十六類，兩個(gè)制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類不統(tǒng)一，這給各個(gè)院校固定資產(chǎn)的日常核算和管理工作，特別是對(duì)賬工作帶來(lái)很大的困難。

3、資產(chǎn)管理體模式

教育主管部門(mén)對(duì)高職院校的資產(chǎn)管理實(shí)行的是“年度報(bào)告制度”和“資產(chǎn)處置審批制度”；高職院校內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理采取的是“歸口管理、分類負(fù)責(zé)”的模式。通常是教務(wù)處（或教育信息中心）管理電子設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備，后勤總務(wù)處管理房屋、建筑物、家具用具等，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，學(xué)院財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)投入經(jīng)費(fèi)，資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)值核算和監(jiān)督。這些職能部門(mén)管理的出發(fā)點(diǎn)不同、人員素質(zhì)的差異，在資產(chǎn)的認(rèn)定上比較隨意，造成財(cái)務(wù)賬目、實(shí)物賬目、實(shí)物三者不符，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性下降。

三、高職院校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因

l、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

部分高職院校管理者對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，“重資產(chǎn)投入輕維護(hù)使用”、“重教學(xué)科研輕管理優(yōu)化”、“重錢(qián)輕物”。往往只注重從外部爭(zhēng)取資產(chǎn)投入，忽視資產(chǎn)的內(nèi)部管理、資源的優(yōu)化配置；注重學(xué)院一線的教學(xué)、科研工作，忽視二線的服務(wù)管理精細(xì)化工作，以致資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，管理工作缺乏科學(xué)性。

2、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力

盡管財(cái)政部和教育主管部門(mén)先后出臺(tái)了不少有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，各高職院校也根據(jù)學(xué)院實(shí)際制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，但沒(méi)有真正建立一整套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度和規(guī)范的操作程序，加之執(zhí)行不力，使得這些制度或者辦法往往成為“一紙空文”。許多高職院校對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)往往只在歸口部門(mén)登記后將發(fā)票交財(cái)務(wù)部門(mén)入賬就算賬務(wù)處理完畢，沒(méi)有明確的資產(chǎn)責(zé)任人，無(wú)法追究相關(guān)人員的責(zé)任，致使這些制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。資產(chǎn)損壞、丟失及挪為私用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是那些可移動(dòng)攜帶的資產(chǎn)如：手提電腦、便攜打印機(jī)、掃描機(jī)、照像機(jī)、錄像機(jī)等。

3、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)管理手段落后，未能對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置的全過(guò)程實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理；二是固定資產(chǎn)的界定模糊，特別是在一些軟件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的處理上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定；三是資產(chǎn)從購(gòu)置、報(bào)賬、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞，沒(méi)有按規(guī)章制度及時(shí)登記入賬和貼卡；四是報(bào)損的資產(chǎn)不及時(shí)處置或違規(guī)處置；五是資產(chǎn)清查工作不徹底等。導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符，存量資產(chǎn)的信息缺乏真實(shí)性。

4、資產(chǎn)使用率不高、效益不佳

高職院校的資產(chǎn)管理通常采用“賬物分管”的方式，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)核算、監(jiān)督，實(shí)物管理則歸口于教務(wù)處、后勤總務(wù)處、圖書(shū)館、科研設(shè)備處等職能部門(mén)管理，資產(chǎn)購(gòu)置審批權(quán)分屬不同的副院長(zhǎng)，學(xué)院資產(chǎn)管理的沒(méi)有一個(gè)綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)部門(mén)。再者長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)都是無(wú)償使用的，加之對(duì)資產(chǎn)的利用率沒(méi)有考核指標(biāo)，各部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，向?qū)W院要經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)投資，追求齊全的資產(chǎn)配備。而資產(chǎn)購(gòu)入后，各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)“占有式”的管理方式，無(wú)法實(shí)施部門(mén)間的調(diào)劑利用，以致出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、低效使用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。此外資產(chǎn)的管理雖歸屬上述幾個(gè)職能部門(mén)，但其具體使用又主要集中在教學(xué)、科研、行政等部門(mén)，易引起資產(chǎn)價(jià)值核算與實(shí)物流動(dòng)、職能部門(mén)管理與各使用部門(mén)占有管理相互脫節(jié)，最終造成資產(chǎn)賬物不符，家底不清，重復(fù)建設(shè)，資源難以共享。

四、創(chuàng)新高職院校資產(chǎn)管理的新模式

1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建立資產(chǎn)管理體系

一是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，使全體教職工都能夠認(rèn)識(shí)到管好國(guó)有資產(chǎn)、防止其流失和浪費(fèi)，是關(guān)系到學(xué)院生存和發(fā)展的大事，從而主動(dòng)配合學(xué)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作；二是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，健全、完善和理順學(xué)院資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，建立一個(gè)獨(dú)立、全面行使資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)管理處作為學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全院的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全院國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行歸口管理；學(xué)院各部門(mén)作為資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為全面責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)管理工作；資產(chǎn)最終使用者為三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，直接使用人員為直接責(zé)任人的完整資產(chǎn)管理體系，以解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題。

2、完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管力度

高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，在資產(chǎn)管理體系下建立健全一套行之有效的資產(chǎn)管理制度，包括報(bào)請(qǐng)與審核制度、采購(gòu)與驗(yàn)收制度、登記與報(bào)賬制度、保管使用與養(yǎng)護(hù)制度、調(diào)撥與處置制度、清查與損壞丟失賠償制度等，做到有章可循，有法可依。制度出臺(tái)后應(yīng)組織各相關(guān)部門(mén)和人員學(xué)習(xí)，深入了解新制度及規(guī)章程序，并責(zé)成各職能部門(mén)和使用部門(mén)在各個(gè)管理環(huán)節(jié)制定崗位責(zé)任制度，將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，對(duì)于因個(gè)人責(zé)任而導(dǎo)致資產(chǎn)損失的應(yīng)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而以確保制度的執(zhí)行力。

3、優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率

為避免重復(fù)投資造成的資源浪費(fèi)，在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，需要重點(diǎn)論證其必要性和可行性，對(duì)學(xué)院各部門(mén)提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，要嚴(yán)把論證和審核關(guān)。在論證中，必須由專家科學(xué)論證審核后再由學(xué)校統(tǒng)籌安排。尤其是在專業(yè)教學(xué)科研設(shè)備的購(gòu)置上，要切實(shí)做好項(xiàng)目購(gòu)建的論證工作，加強(qiáng)學(xué)院資產(chǎn)的集中管理，以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不同系部、科研課題組重復(fù)購(gòu)買(mǎi)相同或類似的設(shè)備儀器，提高資產(chǎn)的使用效率。

4、建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行績(jī)效管理

資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高職院校各部門(mén)占有、使用資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定，主要評(píng)定資產(chǎn)配置的合理性、管理的安全完整性、利用的效益性。通過(guò)設(shè)定條件統(tǒng)計(jì)各類報(bào)表，建立以固定資產(chǎn)保值增值為核心，以生均資產(chǎn)占用率、資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率等為考核指標(biāo)，納入年度目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核范圍。對(duì)于資產(chǎn)收益率、利用率高，維護(hù)保養(yǎng)好部門(mén)和個(gè)人，除給予精神獎(jiǎng)勵(lì)處，還應(yīng)給予一定比例的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于考核指標(biāo)不合格，丟失、損毀學(xué)院資產(chǎn)的部門(mén)和個(gè)人給予一定比例的處罰，并應(yīng)按丟失、損毀資產(chǎn)價(jià)值的一定比例追究賠償。以此增強(qiáng)教職員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理主動(dòng)性與責(zé)任感，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作水平的提高。

5、建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

高職院校應(yīng)結(jié)合實(shí)際選擇或自主開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理軟件，建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全面、及時(shí)地記錄與掌握資產(chǎn)的購(gòu)建與驗(yàn)收、分布與使用、調(diào)配與維修、處置與報(bào)廢等信息。實(shí)現(xiàn)高職院校國(guó)有資產(chǎn)一、二、三級(jí)管理機(jī)構(gòu)間的信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門(mén)之間的動(dòng)態(tài)管理，保證資產(chǎn)“賬賬、賬卡、賬物”相符，為學(xué)校管理決策層及時(shí)反饋資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，提供決策依據(jù)。

總之，做好資產(chǎn)管理工作是高職院校建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題和不足，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，從管理實(shí)中積極探索符合我國(guó)高職教育發(fā)展特色的資產(chǎn)管模式，進(jìn)而有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高職教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[4]劉利.提高資產(chǎn)管理水平推動(dòng)辦學(xué)效益提升[J].學(xué)園(教育科研),2012,(6).