徐 飛

（湖南涉外經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205）

從世界范圍來看，一些國家尤其是經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，高職教育能較大程度地推動經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)此，我國現(xiàn)階段大力發(fā)展高職教育、培養(yǎng)大批技術應用性人才，以推動我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以來，高職教育有了很大發(fā)展：其一，具備一定規(guī)模。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2012年（截至2012年5月22日）具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校包括844所普通本科院校、1 288所普通高職（?？疲┰盒！?98所經(jīng)國家批準設立的獨立學院和62個經(jīng)國家審定的分校辦學點［1］。其二，逐步形成多樣化的辦學格局。

高職教育迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題：一是辦學條件欠缺（缺乏雙師型教師和實訓條件）；二是課程設置不合理（課程內(nèi)容理論性強、實踐性弱，實踐課比例較低）；三是專業(yè)沒有特色（不顧自身條件，盲目開設一些不切實際的專業(yè)來吸引學生，導致專業(yè)不倫不類）等。這些問題必然引起高職學生就業(yè)困難，這從湖南省近年來高職高專畢業(yè)生就業(yè)情況就可看出。湖南省2008屆高職高專畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)最多的前10位專業(yè)為：機械制造與自動化、數(shù)控技術、模具設計與制造、電子信息工程技術、計算機應用技術、商務英語、會計、電氣自動化技術、電子商務、物流管理。這10個專業(yè)占了高職高專失業(yè)的46.4%［2］。2008年之后，情況也沒有較大改變。如2012年湖南省高職高專就業(yè)紅牌警告專業(yè)（即就業(yè)率和薪資低的專業(yè)）包括臨床醫(yī)學、法律文秘、計算機科學與技術、國際金融、工商管理、法律事務、漢語言文學教育、計算機應用技術、電子商務。與2011年的紅牌專業(yè)基本相同，表明就業(yè)不好的專業(yè)具有持續(xù)性［3］。2008年的數(shù)據(jù)說明技術類專業(yè)問題較多，2012年的數(shù)據(jù)則說明就業(yè)困難的非技術專業(yè)數(shù)量呈增加趨勢。上述情況的原因在于我國高職教育管理體制不完善和我國經(jīng)濟增長方式滯后。

一、我國高職教育管理體制不完善

新中國成立以來，在計劃經(jīng)濟的背景下，我國職業(yè)教育的管理權由中央政府各主管部門和地方負責。經(jīng)過時間的檢驗，這種管理體制反映出一定的弊端，如職業(yè)教育布局不合理（全面開花、未突出重點）、學校規(guī)模過小、專業(yè)重復建設以及教育效率低等。因此1996年八屆人大通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)”。教育部門取代各主管部門成為管理職業(yè)教育的中心。教育部門取得該地位的假設依據(jù)是，它必須準確地掌握全盤信息、把握形勢、合理決策和管理?？蛇@里恰恰存在一個軟肋：政府部門不是企業(yè)和市場，教育部門也不是行業(yè)主管部門，它們對市場、行業(yè)的了解并不比行業(yè)主管部門多，缺乏專業(yè)視野。“由于政府不直面實際的生產(chǎn)、不能及時搜集到全面、準確的信息，信息的不完全性和滯后性必然引起政府管理的‘失效’?！保?］在這種情形下，教育部門對職業(yè)教育的管理類似于外行管內(nèi)行，心有余而力不足。而伴隨著高教擴招、職業(yè)院校升級做大的熱潮，“許多高職院校往往在師資力量和軟硬件條件沒有到位的情況下，不切實際地想方設法提高自己學校的專業(yè)設置數(shù)量和學歷授予層級，以謀求學校較高的社會地位，其結果是導致院校失去了自身的辦學特色，最終淪為上不能和普通高校相比、下不能和職業(yè)院校競爭的不倫不類的學校?！保?］另外，在國家降低高職院校設立條件、下放審批權后，一些地方政府并未嚴格掌握高職院校的設置條件，盲目升格中職院校，盲目開設專業(yè)、名不副實，專業(yè)重復建設以及教育質(zhì)量差等問題推波助瀾，使高職教育更加脫離社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終表現(xiàn)為就業(yè)率較低和生產(chǎn)力缺乏活力?？梢娊逃块T難以使高職院校與社會經(jīng)濟發(fā)展接軌，故應該適當松綁，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的真正的主角、長期被排除在管理決策之外的企業(yè)、市場、社會來擔負引領職業(yè)教育發(fā)展的角色，政府則負責其中的協(xié)調(diào)工作。

世界主要先進國家正是這樣做的。美國的社區(qū)學院相當于我國的高職院校，其產(chǎn)生源自經(jīng)濟發(fā)展的要求；其經(jīng)費來自地方社區(qū)、當?shù)毓ぁ⒌V企業(yè)的贊助，社區(qū)學院則通過開設各種與當?shù)毓?、礦企業(yè)相對口的專業(yè)課程，為他們代培技術人員等。美國目前的CBE職業(yè)人才培養(yǎng)模式以就業(yè)為導向、以崗位群所需的能力為基礎，市場針對性十分突出［6］。德國的高職教育實行雙元制（雙元指企業(yè)和學校），具體包括：以使學生成為能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應用型工程師或者是具有較高管理水平的工程師為培養(yǎng)目標；以職業(yè)導向設置專業(yè)；以校企合作為教學模式，包括企業(yè)為學生提供實習和實訓場所并為學校的專業(yè)設置和課程開發(fā)提供信息；對師資的配備嚴格要求具備實踐經(jīng)驗；教學條件為多方投資，主要包括州政府、企業(yè)和社會捐助。日本的做法也是產(chǎn)學合作，包括辦學合作、科研委托、人事交流、資金資助等，并受到國家法律的保護［7］。

綜上所述，市場的引導或者說企業(yè)及行業(yè)組織的介入，理順了企業(yè)與職業(yè)院校間的關系，使各種問題迎刃而解。

既然如此，為什么我國企業(yè)并未充分介入高職院校的發(fā)展呢？我國企業(yè)及行業(yè)組織對職業(yè)培訓興趣不高，看面子、應付差事者居多。他們對實習生不熱心，并未讓學生真正參與企業(yè)生產(chǎn)活動，而只是簽署一紙實習協(xié)議了事。其關鍵原因是企業(yè)在高職教育中既無壓力又無動力。德國《學校法》明確規(guī)定，企業(yè)所用學徒必須在職業(yè)學校學習，其教學目標和計劃由職業(yè)學校和企業(yè)一起制定，理論教學由職業(yè)學校負責，實習培訓則由企業(yè)負責。對此，國家在政策上給予企業(yè)一定照顧，如減免稅收等。另外，國家還撥款支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職教培訓。企業(yè)一方面受法律約束，而另一方面又能得到利益回報，故能積極參與職業(yè)教育。因此，要調(diào)動我國企業(yè)的積極性，單靠高職院?！耙活^熱”收效甚微。國家和地方政府必須介入，讓企業(yè)既要承擔一定責任，又有利可圖，企業(yè)才能真正成為校企合作中的主角。這方面，重慶醫(yī)藥高等專科學校的經(jīng)驗可資借鑒。2012年6月，在中央財政和重慶市財政大力資助下，在市教委和市衛(wèi)生局指導下，重慶醫(yī)藥高等?？茖W校建成重慶市高校首家校內(nèi)GMP模擬藥品生產(chǎn)實訓車間。該車間在完成教學任務的同時，積極與企業(yè)合作，利用現(xiàn)有先進設施設備為知名醫(yī)藥企業(yè)安格龍翔進行了粉末直接壓片、干法制粒壓片的中試試驗，并為重慶市各制藥企業(yè)新員工的崗前培訓、專業(yè)的技能鑒定及教師的科學研究提供了一個良好的平臺。企業(yè)與高職院校互惠互利，形成了良性循環(huán)。

我國高職教育管理體制不完善還體現(xiàn)在高職院校領導人事制度上。我國高職院校領導是通過行政任命上任的，并非由民主選舉產(chǎn)生。因此有些領導的管理水平較低，引起了高職教師的不滿，主要體現(xiàn)在：對教學管理工作比較外行；校領導對學校事務層層推諉；個別領導為一己私利不惜侵害教師及學生利益；對待教師沒有以人為本等。我國政府充分意識到了這個問題，《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出：“推進黨政干部制度改革，重點是深化黨政領導干部選拔任用制度改革，推進黨政領導干部能上能下。通過擴大民主，引入競爭機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實現(xiàn)領導干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。”上述文件出臺及時，但落實下來還需要一定的時間。

民辦高職院校的發(fā)展對于公辦高職院校有一定的借鑒意義。由于其生存必須依賴自力更生，其開設的專業(yè)必須符合經(jīng)濟發(fā)展和滿足市場需求，董事會治理結構能有效保證學校與社會的銜接（董事會成員中有不同社會背景的人員），因此民辦高職院校對專業(yè)設置與社會發(fā)展相結合的重要性的體會比公辦高職院校更深，自身體制也更具備優(yōu)勢。

二、我國經(jīng)濟增長方式滯后

高職教育就業(yè)困境的原因不僅在于高職教育管理體制不完善所造成的高職專業(yè)與社會發(fā)展脫節(jié)，還與我國目前經(jīng)濟增長方式滯后、產(chǎn)業(yè)結構亟需調(diào)整相關，更準確地講，高職教育就業(yè)困境是由于我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端所致。

美國經(jīng)濟咨詢機構HIS環(huán)球透視發(fā)布的一項研究報告顯示，2010年中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達到19.8%，超過美國（19.4%）成為全球最大制造國。但工信部副部長蘇波就此說：“我們也必須承認，中國還不是工業(yè)強國，我們?nèi)蕴幱谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中下游。2010年全球最有價值的500個品牌中，中國制造業(yè)品牌只有17個，且前100名榜上無名?！保?］其實早在2009年，中國職業(yè)技術教育學會副會長俞仲文就指出我國工業(yè)基本處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。他認為，富士康“說明了這樣一種現(xiàn)狀，即：改革開放以來，盡管我國的工業(yè)化有了很大的進展，但基本上還處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這種利用我國的廉價勞動力來生產(chǎn)世界品牌、進而營銷全世界，而我們只賺取一點代工費的生產(chǎn)方式，直至今天還比比皆是”［9］。正是這種“直到今天還比比皆是的生產(chǎn)方式”使企業(yè)不需要技工而大量使用農(nóng)民工，低成本運作下科技知識的匱乏加上管理問題，農(nóng)民工承受了最大的痛苦。2009年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長楊元元在保護農(nóng)民工健康高層論壇上的演講中提到，1995年以來年度事故死亡人數(shù)都在100 000人以上［10］。

“我國職業(yè)教育占據(jù)高中階段以上教育的‘半壁江山’，但技術工人和創(chuàng)新型人才緊缺，技術工人僅占全部工人的1/3左右，且大多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4%。這是2009年中國國際職業(yè)教育論壇上透露的數(shù)字?！保?1］而根據(jù)以上分析，我國企業(yè)用工多為農(nóng)民工，其次才是初級工。這種現(xiàn)象到2012年仍未有較大改觀。

如何才能打破我國處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的這一格局？高職院校尤其是國家示范高職對此應當承擔何種責任？首先，我們必須深刻領會中央關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一決策的偉大現(xiàn)實意義：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構就是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級，進入世界先進行列；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是拋棄落后的生產(chǎn)技能，提高高科技含量。這些使命都與我國高職教育密切相關。其核心內(nèi)容就是，不僅要使學生掌握一般科學知識和現(xiàn)有技能，更要培養(yǎng)其技術創(chuàng)新的能力，以適應產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。如日本、臺灣和韓國的做法。其職業(yè)教育的共同點在于它們培養(yǎng)的學生不僅具有實務操作的能力，還具有改良和創(chuàng)新技術以及推廣應用技術的舉一反三的能力。俞仲文說：“今天，當美國、德國、日本、韓國的技術大舉引進國內(nèi)的時候，作為高職教育的第一方陣的國家示范校，如果也只是將培養(yǎng)只懂使用現(xiàn)有設備的高技能人才作為自己的定位，那么我們就將犯極大的歷史錯誤，中國在國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位就不可能改變。”［9］蘇波也表示：“沒有重大技術改進，很難指望傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平會實現(xiàn)質(zhì)的提升。同樣，沒有重大技術發(fā)明和突破，新興產(chǎn)業(yè)也不可能誕生，因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心就是新技術，它遵循技術發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑?！保?］

因此如何培養(yǎng)學生的實務操作能力、改良和創(chuàng)新技術以及推廣應用技術的舉一反三的能力成為解決當前我國高職教育就業(yè)困境、促進其健康發(fā)展的關鍵。它應從以下3方面落實：一是制定能夠培養(yǎng)學生上述能力的具體教學計劃；二是培養(yǎng)學生的國際視野；三是加強高職院校與企業(yè)的研發(fā)合作，以企業(yè)需求促進高職院校技術創(chuàng)新能力的提升。

［1］教育部門戶網(wǎng)站.2012年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201206/xxgk_137993.htm l，2012-06-19.

［2］邵陽學院體育系網(wǎng).09湖南省大學生就業(yè)報告出爐熱門專業(yè)失業(yè)多［EB/OL］.http：//www1.hnsyu.net/tiyu/kxyj/xk js/2 01003/t20100316_9580.htm，2010-03-16.

［3］華聲在線.2012大學生就業(yè)藍皮書發(fā)布［EB/OL］.http：//hunan.voc.com.cn/article/201206/201206131612391871.html，2012-06-13.

［4］劉小強，王鋒.行業(yè)組織：職業(yè)教育管理的重要力量［J］.職業(yè)技術教育（教科版），2004，（10）：32-34.

［5］何崇軍.論我國高等職業(yè)教育的誤區(qū)與發(fā)展策略［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，（3）：85-87.

［6］潘麗娟.日美高等教育大眾化研究及啟示［J］.保定師專學報，2001，（1）：81-83.

［7］李賢瑜，邱小林，彭躍紅.高職教育新體系的研究與實踐［M］.南昌：江西高校出版社，2006.

［8］中央政府門戶網(wǎng)站.“十二五”開局之年看中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 優(yōu) 化［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2011-11/24/content_2002554.htm，2011-11-24.

［9］俞仲文.富士康事件帶給高職教育沉思和選擇［EB/OL］.http：//zqb.cyol.com/content/2010-07/26/content_3342366.ht m，2010-07-26.

［10］中國安全生產(chǎn)網(wǎng).楊元元在保護農(nóng)民工健康高層論壇上的演講［EB/OL］.http：//www.aqsc.cn/101812/101938/1214 43.html，2009-04-24.

［11］王小波.學生被實習成廉價勞力 教育與社會需求日益脫節(jié)［EB/OL］.http：//news.sohu.com/20100831/n274592759.sh tml，2010-08-31.