鄒坦永

(河南工程學(xué)院 外語學(xué)院，河南 鄭州 451191)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其高技術(shù)性、知識(shí)性、新興性三大屬性以及高人力資本含量、高附加價(jià)值和高技術(shù)含量等特征，在經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中日益扮演著重要作用。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要選擇。河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展道路的選擇需要基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、布局、資源稟賦等，因地制宜。同時(shí)，要堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新路徑。為此，本文試圖從對(duì)河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程的回顧中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，揭示新現(xiàn)象，探討新模式。

一、河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程回顧

以1949—2012 年期間數(shù)據(jù)為樣本，選取制度變遷、增加值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、總量、速度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)為變量進(jìn)行實(shí)證研究，將河南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展劃分為緩慢發(fā)展(1949—1979)、快速發(fā)展(1980—1990)和穩(wěn)步發(fā)展(1991—2012)三個(gè)歷史階段［1］。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期:理論界和政府對(duì)服務(wù)業(yè)存在的偏見和誤區(qū)致使其發(fā)展緩慢

當(dāng)時(shí)，我國理論界和政府層面對(duì)服務(wù)業(yè)存在極大的偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只有生產(chǎn)部門才創(chuàng)造財(cái)富，服務(wù)業(yè)屬于非生產(chǎn)部門，不能創(chuàng)造財(cái)富;在意識(shí)形態(tài)上認(rèn)為服務(wù)業(yè)屬于西方資本主義社會(huì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒有考慮服務(wù)業(yè)，一直重視工業(yè)和農(nóng)業(yè)，忽視了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)輕重”。另外，當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向存在偏差，長期實(shí)行服務(wù)低價(jià)制，損害了服務(wù)業(yè)的利益，不少服務(wù)活動(dòng)還曾被當(dāng)作資本主義因素來批判，挫傷了服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，致使服務(wù)業(yè)占GDP 比重偏低。1952 年—1979 年間，河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅僅增加了兩個(gè)百分點(diǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期:理論研究的創(chuàng)新與市場活力促使服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期

在此期間，河南省服務(wù)業(yè)雖然經(jīng)歷了起伏，但是總體來看，得到了迅速發(fā)展，原因有二。其一，服務(wù)業(yè)的重要地位得到認(rèn)同，國家在政策上給予了支持。1979 年，中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研活動(dòng)中開始注意服務(wù)業(yè)比重低進(jìn)而影響居民生活的問題，并由此將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“農(nóng)輕重”擴(kuò)大到“農(nóng)輕重”和服務(wù)業(yè)。1984 年下半年，胡耀邦提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體戶經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，并要求應(yīng)當(dāng)在“七五”計(jì)劃中占一定的地位。［2］1985 年4 月，國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了明確劃分，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。［2］1986 年，第七個(gè)五年計(jì)劃要求大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是要大力開展咨詢服務(wù)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等事業(yè)，并確定了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其二，是由糧食大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的迫切要求。河南省歷來被視為也自認(rèn)為是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)一直是農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)的地位與作用沒有得到重視，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于其他地區(qū)，出現(xiàn)“中部塌陷”。要改變這種現(xiàn)狀就需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為此，河南省政府相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和文件，從制度和政策上推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。改革開放后的第一個(gè)十年，河南省服務(wù)業(yè)占GDP 比重逐年提高，服務(wù)業(yè)增加值比重上升了11.5 個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重增加相當(dāng)于1952—1979 年就業(yè)比重增加量的378%。［1］服務(wù)業(yè)比重增長在三次產(chǎn)業(yè)中提高最快并保持了高速度增長的態(tài)勢(shì)。

(三)改革開放持續(xù)深入時(shí)期:政策指導(dǎo)與結(jié)構(gòu)調(diào)整使得服務(wù)業(yè)步入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期

改革開放前二十年，河南省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出總量迅速增加(由1979 年的323.03 億元增加到2008 年的5271.06 億元［3］)但比重停滯不前的狀態(tài)(服務(wù)業(yè)增加值比重基本上維持在30%左右)。總量之所以迅速增加，主要是因?yàn)檎雠_(tái)了關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的一系列政策。比如，1992 年6 月16 日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，提出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、重點(diǎn)以及13 條主要政策和措施。為解決服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題，2001 年，國務(wù)院同意國家計(jì)委的《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》。2007 年，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。這些措施的制定極大提高了服務(wù)業(yè)增量。服務(wù)業(yè)的總量增加很快但比重卻基本不變的主要原因是:第一，農(nóng)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲;第二，沒有擺脫“中國制造”“河南制造”口號(hào)的影響;第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

與山東、河北、陜西、山西、四川、安徽等兄弟省份相比，2001 年至2005 年間，河南省服務(wù)業(yè)增加值平均增速為16.2%，低于陜西、山西和安徽三個(gè)省份，居于第四位;GDP 平均增速為17.1%，位于山東、陜西和山西之后，處于第四位。［4］因此，從橫向比較來看，河南省在服務(wù)業(yè)增加值平均增速和GDP 平均增速兩個(gè)指標(biāo)上位于中游。湖北、湖南、安徽、四川四個(gè)省份服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP 年均增速;河南、山東、河北、陜西、山西五個(gè)省份第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速低于GDP 年均增速。從河南與相關(guān)省份服務(wù)業(yè)的總量和發(fā)展速度比較可以看出:河南服務(wù)業(yè)總量處于中間狀態(tài)，但發(fā)展速度較為緩慢。按照世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，服務(wù)業(yè)所占GDP 的比重應(yīng)該逐漸增加。就服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和占GDP 比重的現(xiàn)實(shí)來看，20 世紀(jì)90 年代以來，河南省服務(wù)業(yè)的演變規(guī)律似乎與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律不相符合，主要原因在于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。

二、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的新特征

通過對(duì)河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出一些新的特征，同時(shí)，也遇到了一些新的發(fā)展機(jī)遇。這些新特征、新機(jī)遇將直接影響河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)今后的發(fā)展方向和改革路徑選擇。

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨三個(gè)重要轉(zhuǎn)變

初步論證顯示，河南省服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中凸顯三大轉(zhuǎn)變［5］:一是發(fā)展模式從“粗放”到“集約”的轉(zhuǎn)變;二是產(chǎn)業(yè)層次從傳統(tǒng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變;三是服務(wù)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)變，即第一層次服務(wù)業(yè)即將讓位于第二層次服務(wù)業(yè)，前者愈慢，后者愈快。三個(gè)轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)受到外在和內(nèi)在雙重因素的推動(dòng)。

內(nèi)在因素體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，即前者依然是主體，后者發(fā)展明顯不足。二是表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部四個(gè)層次的貢獻(xiàn)率參差不齊。第一層次增加值與服務(wù)業(yè)增加值負(fù)相關(guān)，并且其邊際貢獻(xiàn)遞減，貢獻(xiàn)不足;第二、第三層次與服務(wù)業(yè)增加值正相關(guān)，并且其邊際貢獻(xiàn)遞增，貢獻(xiàn)作用不斷加大;第四層次對(duì)服務(wù)業(yè)增加值的作用不顯著。這給河南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向，那就是內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要重點(diǎn)關(guān)注第二和第三層次服務(wù)業(yè)。三是實(shí)證結(jié)果與經(jīng)濟(jì)原理不一致。經(jīng)過構(gòu)建計(jì)量模型發(fā)現(xiàn)，第一、第三和第四層次與服務(wù)業(yè)占GDP 比重之間沒有明顯的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，而第二層次與服務(wù)業(yè)占GDP 比重之間則呈現(xiàn)出明顯負(fù)相關(guān)。這與經(jīng)濟(jì)理論相違背。經(jīng)濟(jì)理論表明，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重高低反映著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，第二層次服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位就越重要?？傮w來看，河南省服務(wù)業(yè)依然處于起步階段，其在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位還沒有體現(xiàn)，急需加大對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，加速向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

外在因素體現(xiàn)在宏觀環(huán)境的變化上。首先是勞務(wù)市場供給失衡。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大需要大量的高質(zhì)量勞動(dòng)力作為人力支撐，全省服務(wù)業(yè)每年新吸納就業(yè)人數(shù)超過80 萬人，［6］然而，河南省勞務(wù)市場供給明顯不足。從宏觀上看，長期計(jì)劃生育政策使人口增速過慢、老齡化加速;從結(jié)構(gòu)上看，普通勞動(dòng)力較多，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)型人才相對(duì)較少。其次是國家宏觀戰(zhàn)略與中原崛起戰(zhàn)略促使服務(wù)業(yè)的發(fā)展要符合“三化”協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸

河南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷了改革開放前的緩慢發(fā)展時(shí)期、改革開放后至20 世紀(jì)90 年代初的迅速發(fā)展時(shí)期，目前已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。這一階段的明顯的特點(diǎn)是，20 年來服務(wù)業(yè)的增加值比重維持在30%左右，但是，如果從貢獻(xiàn)率、生產(chǎn)率指標(biāo)來看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出二、三、一的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這說明，服務(wù)業(yè)的地位與作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但是依然處于較低水平。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因很多，比如與河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位有關(guān)，農(nóng)業(yè)依然是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重頭戲，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善也在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最根本的原因則是河南服務(wù)業(yè)遭遇到了發(fā)展瓶頸，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是制度安排約束瓶頸，體現(xiàn)在政策傾斜度低與市場準(zhǔn)入門檻過高。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展瓶頸。通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，第一層次服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用已遞減為負(fù)，第二層次服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率很高，但其比重還相對(duì)較低，發(fā)展速度比較緩慢，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙。三是產(chǎn)業(yè)型人才缺失。河南省農(nóng)村人口基數(shù)大，而且素質(zhì)普遍不高，技術(shù)水平落后。服務(wù)業(yè)存在人才需求旺盛與就業(yè)難的尷尬矛盾，這主要是人才的結(jié)構(gòu)性失衡不符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才要求。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二元結(jié)構(gòu)明顯

城市先天的優(yōu)越性和農(nóng)村歷史演變中的邊緣化，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市聚集并且發(fā)展迅速，在農(nóng)村發(fā)展滯后。事實(shí)上，農(nóng)村也有服務(wù)業(yè)甚至是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只不過是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素主要集中在城市，具有較強(qiáng)的地域分割特征，以致造成生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)(由農(nóng)村流向城市)。［7］農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言的，是基于城鄉(xiāng)二元性下的割裂，其功能應(yīng)是服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的。改革開放以來，河南省經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是也不可避免地出現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，在城市化迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村越來越被邊緣化，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)民增收困難。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)要素市場上的差異性主要表現(xiàn)在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面?！百|(zhì)”的差異性是指城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚了高端的生產(chǎn)要素，表現(xiàn)在現(xiàn)代化的技術(shù)、先進(jìn)的管理模式、高素質(zhì)的人才方面，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集和資本密集的特征，而農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則很少吸納高端生產(chǎn)要素，享受不到現(xiàn)代化帶來的成果?！傲俊钡牟町愂侵竷?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的存量相差很大。一直以來，政府采用“剪刀差”的做法將要素集中在城市而忽視對(duì)農(nóng)村的投入。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入二元性是指不同性質(zhì)行業(yè)的對(duì)內(nèi)開放存在“二元性”。［8］過高的進(jìn)入門檻將有實(shí)力的企業(yè)排除在外，造成事實(shí)上的服務(wù)業(yè)壟斷，甚至出現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“偽市場”現(xiàn)象，以致扭曲資源配置、降低經(jīng)濟(jì)增長效率、貧富不均。

(四)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)

近年來，河南省制定了一系列的文件與政策，明確了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。戰(zhàn)略目標(biāo)方面:從數(shù)量上來說，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將打造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的“1234”(“1”是打造1 個(gè)服務(wù)業(yè)核心區(qū)，“2”是構(gòu)建20 個(gè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚中心，“3”是形成3 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚帶，“4”是以河南著名景區(qū)為龍頭形成4 個(gè)旅游休閑目的地集聚區(qū))總體布局架構(gòu)［9］;從功能上來說，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)集聚金融、物流、信息和各類專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。這些集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈彼此相通、有機(jī)相連，使河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體輻射能級(jí)進(jìn)一步提升和放大。經(jīng)過各級(jí)各部門積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)、鄭州市動(dòng)漫基地、信陽志高文化科技園先后開工建設(shè)，動(dòng)漫企業(yè)迅速向國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)集中，并成為全國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重要增長極;新加坡物流產(chǎn)業(yè)園、鄭州鐵路集裝箱中心站等一批外資、國資物流項(xiàng)目相繼入駐鄭東新區(qū);鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)初見成效;開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄭州嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大;中部軟件園、河南省軟件園、河南科技市場軟件園、洛陽軟件園等多個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，并初步顯現(xiàn)集聚區(qū)的功效。截至2011 年上半年，全省信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)51.4%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)48.5%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)43.6%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)40.7%的投資投向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，一批以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)迅速發(fā)展起來，豫東綜合物流集聚區(qū)、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2012 年上半年?duì)I業(yè)收入增速均超過50%，鄭州航空港區(qū)、鄭州國際物流中心營業(yè)收入分別增長38.3%和30.8%。［10］

三、河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

“十二五”規(guī)劃期間，河南省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路是:第一，要從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力著手，提高認(rèn)識(shí)，完善市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步開放市場，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)分工細(xì)化，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，明確區(qū)分城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在大力發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向農(nóng)村傾斜，實(shí)行要素均等化策略;明確區(qū)分壟斷性行業(yè)、競爭性行業(yè)和過渡性行業(yè)，針對(duì)行業(yè)差異實(shí)行差異性政策引導(dǎo)。第三，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別要注重對(duì)服務(wù)業(yè)中第二、第三層次服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)與支持。

(二)明確行業(yè)差異、區(qū)域布局，優(yōu)化政府職能

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否健康持續(xù)快速發(fā)展與政府職能選擇有直接關(guān)系。故此，應(yīng)針對(duì)行業(yè)的差異性、區(qū)域布局的特點(diǎn)優(yōu)化政府職能，選擇相應(yīng)的政策對(duì)癥下藥，推動(dòng)其發(fā)展。為明確政府職能選擇，需將服務(wù)業(yè)進(jìn)行如下分類:一是按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)分為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。［11］城市與農(nóng)村具有不同的分工。政府對(duì)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重城市功能的定位以及城市競爭力、聚集程度和輻射力的提升;構(gòu)建城市功能等級(jí)梯度體系，明確各級(jí)功能定位，并結(jié)合省情、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際構(gòu)建相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)梯度體系。針對(duì)不同的城市及其覆蓋區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不僅是理論上的要求，更是實(shí)踐上的要求。政府在農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，考慮農(nóng)村對(duì)義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等服務(wù)的需求，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要面向和服務(wù)于“三農(nóng)”，體現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民生性和時(shí)代成果的惠及性，讓廣大農(nóng)民分享到現(xiàn)代化的服務(wù)成果。深化農(nóng)村市場體制改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，形成公平有序高效的競爭機(jī)制，按照市場競爭規(guī)律進(jìn)行資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策選擇要體現(xiàn)地域差異和文化、資源特色，因地制宜地發(fā)展獨(dú)具特色的服務(wù)項(xiàng)目，凸顯差異性。二是按照產(chǎn)業(yè)的競爭性與政府干預(yù)程度劃分為轉(zhuǎn)型性、競爭性和壟斷性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)型性行業(yè)，主要是指在市場化改革中，政府逐漸交由市場來運(yùn)作的行業(yè)，但是這些行業(yè)還沒有徹底市場化。轉(zhuǎn)型性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革步伐要適度，就是要根據(jù)我國市場的發(fā)育程度以及改革的初始條件，保證競爭與規(guī)制之間的動(dòng)態(tài)平衡，避免“休克療法”和市場混亂，最大限度地減少市場壟斷失靈和政府失效帶來的效率損失。競爭性行業(yè)，是指政府放開、完全由市場來提供服務(wù)的行業(yè)。競爭性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)交給市場來自行安排，政府只需要在硬件環(huán)境和軟件環(huán)境中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的、適宜于創(chuàng)新的宏觀環(huán)境。壟斷服務(wù)業(yè)要區(qū)分自然壟斷服務(wù)業(yè)和非自然壟斷服務(wù)業(yè)，自然壟斷服務(wù)業(yè)又可分為完全壟斷性業(yè)務(wù)和非完全壟斷性業(yè)務(wù)。完全壟斷性業(yè)務(wù)要從國家戰(zhàn)略和安全角度考慮，實(shí)行“關(guān)門”策略和國有化，但基于提高效率和服務(wù)質(zhì)量的角度，仍需借鑒現(xiàn)代管理制度的相關(guān)研究成果，確保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效率的提高。非完全壟斷業(yè)務(wù)是指由政府主導(dǎo)但是通過適度競爭可以提高總體收益的業(yè)務(wù)，比如鐵路路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)、國家電信骨干網(wǎng)絡(luò)等，完全可以采取投資主體多元化，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。非自然壟斷行業(yè)應(yīng)將其中的服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來，比如將后勤服務(wù)、維護(hù)維修、廣告等業(yè)務(wù)分離，實(shí)行市場化服務(wù)。

(三)構(gòu)建完善的市場法制體系，促進(jìn)競爭秩序和環(huán)境的規(guī)范性

市場環(huán)境和競爭秩序的規(guī)范性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提和重要保障。市場環(huán)境建設(shè)至少要從兩個(gè)方面著手。第一，去行政化——打破政府部門的利益集團(tuán)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入二元性與“偽市場”現(xiàn)象的存在，很大程度上是因?yàn)檎^分干預(yù)和利益集團(tuán)的存在。偽市場的突破和準(zhǔn)入二元性的解決依賴于進(jìn)一步深化行政體制改革，打破政府部門的利益集團(tuán)，真正做到政企分開。政府要退出市場，去做維護(hù)市場秩序等分內(nèi)的事情。實(shí)行政企分開后，政府部門與企業(yè)只是管理與被管理的關(guān)系而沒有利益上的關(guān)聯(lián)，這樣政府部門才能在管理中公平、公正地對(duì)待每一個(gè)企業(yè)。第二，法制化——建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。完備的法律體系是市場經(jīng)濟(jì)法治化的必要條件，是保證市場經(jīng)濟(jì)健康、規(guī)范、有序發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就必須健立完備的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律制度，從根本上保證國營、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)資源利用的平等，保障市場主體的合法權(quán)益，做到有法可依、有法必依。

(四)加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

目前，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后已嚴(yán)重影響到“三農(nóng)”問題的解決，必須采取措施推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，要加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革，改善農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要注意以下四個(gè)方面:第一，完善農(nóng)村市場價(jià)格機(jī)制，消除“剪刀差”。第二，完善農(nóng)村要素市場，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)和配置。通過網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和中間機(jī)構(gòu)確保信息流動(dòng)渠道暢通;通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和民間資本的積極性確保服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的資金充足;通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng);通過科研服務(wù)、政策引導(dǎo)提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量。第三，健全農(nóng)村市場管理法規(guī)。第四，縮小城鄉(xiāng)福利保障和教育的差別。其次，要因地制宜抓特色服務(wù)業(yè)。省屬縣市農(nóng)村基于歷史、文化、地貌等方面的差異，都有屬于自己的特色。歷史文化濃厚的農(nóng)村可以重點(diǎn)在文化上做文章;風(fēng)景秀美、地質(zhì)奇特的地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)等。當(dāng)然，也需要根據(jù)市場需求自行調(diào)節(jié)。政府需要因勢(shì)利導(dǎo)做好規(guī)劃、指導(dǎo)、幫扶工作，做到有點(diǎn)有面，點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將河南省內(nèi)各地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況整理、匯總，從而方便管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。通過信息網(wǎng)、物流網(wǎng)的實(shí)施，河南省農(nóng)村服務(wù)業(yè)“小集中，大分散”的格局就可以統(tǒng)一起來。

(五)有序承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移

主動(dòng)有序承接國際國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移是優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與層次的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互比較中的利益導(dǎo)向，所以，承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心是有效利用本地的資源稟賦，結(jié)合本地的市場規(guī)模、技術(shù)水平等條件，實(shí)現(xiàn)與國際服務(wù)業(yè)的對(duì)接。河南省在國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中有較大的發(fā)展空間。根據(jù)河南省的實(shí)際，應(yīng)從現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)三個(gè)方面承接國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，與制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)也存在巨大空間。因此，為了順利承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要在以下幾個(gè)方面加以改變:第一，降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。第二，充分利用縣域經(jīng)濟(jì)和資源稟賦差異，有效吸引與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，盡快實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化建設(shè)，降低商務(wù)成本。第四，加大人力資本投入，搭建更高水平的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

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