沈仲平

(湖南工程學院 外國語學院，湖南 湘潭 411104)

一 問題的提出

由于“去工業(yè)化”(de-industrialization)導致美國實體經濟和虛擬經濟倒掛，產業(yè)出現空心化現象，美國2009年提出并實施了再工業(yè)(re-industrialization)政策，以2008年金融危機作為突破口，實行國民經濟的轉型——重振制造業(yè)和回歸實體經濟。美國是我國最大的出口國家，也是貿易順差的主要來源國，其實施的再工業(yè)化政策將中國出口產業(yè)產生重大的影響，因為美國再工業(yè)化最大的挑戰(zhàn)來自市場需求，為確保再工業(yè)化的實施效果，美國一方面會加強對本國產業(yè)的保護，另一方面會采取貿易保護主義措施壓制中國產品對美國市場的出口，為了扭轉我國產品出口面臨的不利局面，降低美國再工業(yè)化政策對我國產品出口的影響，我國政府和企業(yè)應該攜手采取多種應對措施。

二 美國再工業(yè)化政策的背景及核心內容

(一)再工業(yè)化的背景

這是一個急劇變遷的時代。在人類史上，工業(yè)革命的出現使人類物質文化在過去200年中發(fā)生的變化遠甚于前5000年。［1］在相當長的一段時間里，整個世界總體上處于工業(yè)化時代，制造業(yè)在各國工業(yè)化進程中發(fā)揮著主導作用。二戰(zhàn)后，美國憑借其發(fā)達的制造業(yè)體系成為世界第一超級大國。此后在經歷70年代兩次石油危機以后，阿拉伯國家以石油為武器，與西方抗衡，由此出現了80年代全球性的經濟蕭條期。在此時期，資本市場游資充斥，貿易保護主義普遍抬頭，美國耗費巨資開展其規(guī)?？涨暗难邪l(fā)工作，將技術革命與產業(yè)相結合，實施其信息化改造和新經濟政策。此后，以煤、石油等原料為基礎的傳統(tǒng)工業(yè)，以電子技術為代表的高新技術產業(yè)和以金融為代表的服務業(yè)共同構筑了世界經濟的三大支柱。三者相互滲透，相互依存，矛盾也日益凸現。

同時，環(huán)境和資源日益制約著傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，以及高成本和高福利的影響，美國制造業(yè)競爭力逐步下滑，從90年代中后期開始，傳統(tǒng)工業(yè)開始向發(fā)展中國家轉移。美國進入了一個“去工業(yè)化”時代?！叭スI(yè)化”意味著其先進工業(yè)逐漸走向衰落，主要體現在服務業(yè)的巨額增長和制造業(yè)的就業(yè)份額和產出份額持續(xù)下降。［2］當時，恰逢中國改革開放，中國以其低廉的土地和勞動力、優(yōu)惠的稅收以及開放的環(huán)境，自然而然地承接了這一轉移，從而形成“世界工廠”的產業(yè)基礎。［3］這種“外包”模式對于當時的發(fā)達國家和中國來說，是雙贏的:發(fā)達國家轉移了低端制造業(yè)，降低了生產成本，贏得了市場;中國也借此力量，奠定了自己的產業(yè)基礎，支撐了經濟長期高速增長。

21 世紀初，高新技術產業(yè)缺乏有效的制度支撐而發(fā)展乏力;金融服務業(yè)的迅速發(fā)展，造成虛擬經濟膨脹和泡沫化;IT 產業(yè)泡沫破產，納斯達克崩盤。上述因素迫使美國采取一系列救市措施，發(fā)展次貸產品和金融衍生品來防止經濟嚴重下滑。但是，矛盾積攢越來越嚴重，并最終導致美國乃至世界金融危機的爆發(fā)。

(二)再工業(yè)化戰(zhàn)略的提出及核心內容

2008年金融危機使其美國經濟陷入了困境，收入差距擴大，失業(yè)率高，社會矛盾尖銳。美國稍有競爭力的實體經濟也只剩下軍工、石油和農業(yè)。與此同時，一些新興工業(yè)化國家的崛起，日益威脅到其經濟霸主地位。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了再工業(yè)化的經濟復蘇戰(zhàn)略，強調重振美國制造業(yè)，回歸實體經濟，旨在完善國內生產經營環(huán)境，降低生產成本，重振國家制造業(yè)體系，增加出口和就業(yè)，進而保證經濟均衡運行可持續(xù)性發(fā)展。

美國想要回歸實體，不是回歸低端制造，而是向新能源，高端技術出口的高端回歸，以重振本土工業(yè);并通過產業(yè)升級化解高成本壓力，實現經濟復蘇。為保證再工業(yè)化戰(zhàn)略的順利實施，美國推出了一系列配套的政策和措施。美國政府重視實體經濟和虛擬經濟的協調發(fā)展，鼓勵研發(fā)，發(fā)展先進的制造業(yè)，推動產業(yè)結構的升級和發(fā)展，并以發(fā)展新興產業(yè)作為再工業(yè)化的核心力量。

2009年2 月17 日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法》(American Recovery and Reinvestment Act of 2009)，推出了總額為7870 億美元的經濟刺激方案。該方案重點投資基建、科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等。同時，該方案把中小企業(yè)作為主體力量，并相繼出臺了一系列鼓勵和扶植中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。［4］2011年，奧巴馬還提出了AMP 高端制造合作伙伴(Advanced Manufacturing Partnership)計劃，由道氏化學公司和麻省理工學院共同實施，致力于產學研的結合。［5］

在啟動再工業(yè)化的同時，奧巴馬還提出了具體的“出口倍增計劃”，即，要在2009年1.5萬億出口額的基礎上，到2015年達到3萬億的出口規(guī)模。由此可見，增加出口、占領國際市場是美國實現再工業(yè)化的主要途徑。美國政府將綜合運用政治、經濟、外交、軍事、貿易等手段攻占國際市場，從而帶動國內廠商再生產和擴大再生產，提高就業(yè)率和緩和社會矛盾。

三 美國再工業(yè)化對我國產品出口的影響

我國長期推行低成本“比較優(yōu)勢”為特征的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，使得中國經濟對外貿易依存度高達60%以上。［6］自2008年金融危機以來，美、日、歐三大貿易伙伴經濟發(fā)展放緩，需求急劇減少，國際市場萎縮，導致我國經濟發(fā)展放緩，出口疲軟，與這些國家的貿易摩擦加劇。在經濟全球化日益加深的背景下，美國重回工業(yè)化發(fā)展軌道，提出出口推動型增長模式，勢必會對全球經濟發(fā)展和世界貿易格局產生重要的影響。因此，中國現階段急需加快國內經濟發(fā)展，擴大產品出口。實施再工業(yè)化戰(zhàn)略后，美國將在產品貿易、技術轉讓和產業(yè)轉移方面和我國形成競爭。

(一)市場競爭

作為美國最重要的貿易伙伴，中國市場對美國出口前景乃至美國經濟的恢復和結構調整有著至關重要的意義。美國是我國出口的最重要目標市場，而美國再工業(yè)化政策勢必會保護其國內市場，它將通過出臺一系列貿易保護政策，影響中國的出口，尤其是那些缺乏競爭力的三低產品的出口將會受到較大的負面影響。

據商務部數據統(tǒng)計，自入世以來，我國累計遭受反傾銷、反補貼、保障措施等國外貿易救濟調查690余起，涉案金額約400 億美元，其中，來自美國的約100 起。中國連續(xù)6年(2006－2011年)成為全球反補貼調查最多的國家。［7］而之前常用的反傾銷、匯率政策等，讓美國感覺到平衡與中國的貿易關系作用有限，比如匯率政策，人民幣的實際匯率已經累計升值20%以上這一事實并沒有多大程度的緩解美國對華貿易逆差。按照中國入世承諾，最晚到2016年，中國“非市場經濟地位”的條件將自動失效，市場經濟地位得到承認后，用中國企業(yè)的實際成本計算產品價格時很多產品的產品都不存在傾銷，因此反傾銷將不會是中國的主要貿易壁壘，今后美國與中國貿易摩擦的焦點將轉移到反補貼上來。

我國已成為新一輪貿易保護主義政策下最大的受害國和首要目標國。我國出口產品成為美國貿易救濟調查的重點對象。對華反補貼調查也接踵而來，這對我國經濟造成了重大的影響。對企業(yè)而言，這不僅對其正常的營運產生影響，而且可能面臨征收懲罰性稅率。對于那些缺乏國際競爭力的行業(yè)，無疑是一沉重的打擊，甚至退出國際市場。另一方面，政府行為也是反補貼調查的對象。我國出口信貸政策、匯率政策等也頻繁遭受美國以“提供補貼”為借口進行責難，那么我國政府對經濟的宏觀調控政策將受到間接的干涉和限制。

在美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，美國政府的上述貿易保護行為將會不斷升級，使我國出口產業(yè)在美國市場上疲于應對各種貿易救濟調查，嚴重影響我國產品在美國市場上的競爭能力。

(二)技術競爭

隨著中國的改革開放的深入，尤其是中國加入WTO 之后，優(yōu)惠的政策和低廉的勞動力成本和寬松的監(jiān)管措施吸引了大量的外資。中國政府的出口導向型政策形成了今天中國數以萬計的外資與合資制造企業(yè)，以及臺資、港資制造企業(yè)，使“Made in China”全球聞名的。制造業(yè)已成為中國經濟增長和繁榮的支柱，創(chuàng)造了GDP 總量的三分之一，貢獻出口總額的90%。［8］但我國出口的產品大多數是技術含量較低、單價較低、附加值較低的“三低”產品，而大量進口的卻是高技術含量、高附加值和高價格的“三高”產品。

在再工業(yè)化過程中，美國實施了諸如海外產業(yè)國內化的產業(yè)轉移政策。同時，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新及產業(yè)化的全球制高點的競爭將更加激烈，對中小型企業(yè)的技術競爭能力的重視將進一步提高。在未來的幾年，美國會以專利、知識產權、技術標準等手段，加大對高新技術的控制和市場壟斷，并對我國企業(yè)提出更高的標準。這勢必對我國企業(yè)的產品出口競爭持續(xù)產生重大的挑戰(zhàn)。

四 我國應對美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的措施

美國再工業(yè)化戰(zhàn)略導致新的貿易保護主義重新抬頭。美國等其他主要經濟體更是“舉起貿易保護主義”的旗幟，向中國施壓。可以預見的是，在全球經濟危機的背景下，中美貿易摩擦將進一步加劇;再者，美國擁有世界最先進的技術和裝備，是世界制造業(yè)的龍頭老大，中國發(fā)展先進制造業(yè)容易受到其技術封鎖。而且，由于金融危機的影響，我國出口產業(yè)面臨發(fā)展放緩和國際市場疲軟的困境，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略將會使我國出口產業(yè)雪上加霜。因此，我國政府和外貿出口企業(yè)必須高度重視美國再工業(yè)化政策對我國經濟造成的影響。我國政府和企業(yè)應當積極應對，轉變外貿發(fā)展模式，加快國內科研力度或引進先進技術，加速經濟產業(yè)結構調整，開拓新的市場，轉變政府職能，以提高我國在國際經濟上的競爭能力。

(一)轉變政府職能

改革開放以來，我國政府通過優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠貸款以及國有企業(yè)和地方性補貼項目等措施來扶持國內產業(yè)，以擴大本國產品在國際市場上所占的市場份額和競爭能力。在新的歷史條件下，政府要轉變角色，從市場的干預者轉變?yōu)闉槠髽I(yè)提供經貿信息、法律咨詢?yōu)橹鲗У姆照?，以適應新的形勢要求。

1.加強政府對科學研究的鼓勵和引導作用。這方面我們可以借鑒發(fā)達國家產業(yè)發(fā)展的先進經驗，比如美國，長期重視基礎理論研究，是世界科技創(chuàng)新的領導者，掌握了全球大部分核心技術，為保障再工業(yè)化的順利進行，除了美國出臺的《2009年美國復蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act of 2009)，以技術創(chuàng)新成果來改造舊產業(yè)促進新產業(yè)外，2010年8 月，美國為再工業(yè)化的實施公布了《2010 制造業(yè)促進法案》(US Manufacturing Enhancement Act 2010)，且奧巴馬在2011年國情咨文中繼續(xù)強調自由企業(yè)制度，以新技術開發(fā)和擴散為競爭方向。師夷長技以制夷，我們一方面應加大對科研的投入力度，重視基礎教育傾斜和高新科技研發(fā)，將“中國制造”變?yōu)椤爸袊邪l(fā)”和“中國設計”，提高我國企業(yè)的技術競爭力。

2.提高政府參加制定國際規(guī)則的能力。2009年以來，歐美國家要重樹全球的貿易規(guī)則，要求中國的勞工標準要向歐美的高標準的勞工標準看齊，調整中國國內涉及勞工、環(huán)境、知識產權保護和小企業(yè)鼓勵的政策和國有企業(yè)的行為，這將進一步加劇中美貿易摩擦。［9］因此，我國需要提高政府參加制定國際規(guī)則的能力，努力實現從接受既定規(guī)則到主動參與制定規(guī)則的轉變，提高規(guī)則制定的話語權和大宗能源原材料的議價權。

(二)提高企業(yè)自身競爭能力

政府是經濟活動的引導者，而企業(yè)是市場經濟的主體，在再工業(yè)化大潮中，應對目前內外交困的國際環(huán)境，我國企業(yè)主要應從以下幾個方面來提高自身的競爭能力:

1.加快轉變外貿發(fā)展模式。目前，我國許多企業(yè)都是依靠“低價格”策略進入國際市場，使其具有競爭優(yōu)勢，但這大大降低了企業(yè)的利潤空間，而且低廉的價格主要來自低廉的勞動力。這對出口企業(yè)勞動者的繼續(xù)教育和培訓產生負面的影響，不利于提升其勞動力素質和技能，難以提高企業(yè)自身的競爭能力。因此，我國企業(yè)有必要轉變其外貿發(fā)展模式，從低價取勝轉向加快產業(yè)結構調整依靠品牌和質量取勝的策略上來。

2.加強產業(yè)結構調整。我國企業(yè)可效仿戰(zhàn)后日本采用的經濟模式，追蹤美國新技術和設備，購買知識產權，然后根據自身特點不斷進行改進，以降低產品成本、提高產品質量。也可以增加國內急需的先進技術設備的進口，提升產業(yè)技術水平和促進產業(yè)升級，并對其進行消化、吸收和創(chuàng)新，增強國內產業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升我國硬實力，同時還可以因為增加進口而減少貿易順差，緩和與逆差國家的貿易摩擦。因此，在美國再工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中，中國應加快進出口產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，轉變出口產業(yè)的經濟增長模式。

3.實行市場多元化戰(zhàn)略。我國產品出口市場比較集中在歐美和日本地區(qū)，據世界貿易組織統(tǒng)計，2011年歐盟(不含歐盟內部貿易)、美國和日本進口占世界貿易的比重分別為13%、12.6%和4.7%，而同期中國對歐盟、美國和日本的出口分別占全部貨物出口貿易的18.8%、17.1%和7.8%。①目前，中國在這些發(fā)達國家市場上的低成本拓展空間已經飽和，今后進一步拓展市場的難度會越來越大，貿易摩擦也會增多。而且這種過于單一的地理結構使之對其政策和市場產生較大的依賴性，進而影響到我國出口的自主性，一旦這些國家政策發(fā)生變化，我們往往被動地急于根據國際形勢調整本國政府或企業(yè)的戰(zhàn)略，長此以往，不利于中國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展。

從上世紀90年代初至今，市場多元化一直是我國對外經濟貿易發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之一，也是中國從貿易大國走向貿易強國的必然選擇。在動物界，單一的食物鏈容易導致物種的滅絕，經濟領域里面我們不妨效仿建立一個節(jié)節(jié)相關、環(huán)環(huán)相扣的貿易網絡，當美國這邊政策發(fā)生急劇變化時，我們有時間來緩沖這次變化帶來的危機。對此，我國應努力開拓新的市場，實現出口地區(qū)多元化、國別差異化戰(zhàn)略。當然市場多元化必須與產業(yè)結構升級相結合，要有利于向多出口高技術、高附加值產品方向發(fā)展。目前，中國很多知名品牌和技術設備已經在很多發(fā)展中國家建立了良好的市場基礎。金磚四國的其他三國和新鉆十一國②這樣的新興經濟體代表和發(fā)展中國家的領頭羊，這些國家有著豐富的勞動力資源和能源資源，人口大多在1－2 億，有著廣闊的市場前景，而且這些國家市場準入門檻和技術要求比較低，在短時間難以進行結構調整和技術升級的情況下，積極開拓和擴大我國出口產品在這些國家的市場份額有著非常重要的意義。比如海爾，采取了“走出去、走進去、走上去”的三步走政策就是產品國際化的一個成功的例子。

五 結語

美國以金融危機作為導火線，提出并實施的再工業(yè)化戰(zhàn)略，為擺脫虛擬經濟泡沫化的負面影響，把中小企業(yè)作為主體力量，強調發(fā)展新興產業(yè)，加大投入重振制造業(yè)，回歸實體經濟。其再工業(yè)化面臨最大的困境是市場的需求，中國是美國最大的出口市場，為確保其在工業(yè)化的順利實施，美國對我國出口產品采取了新的一輪貿易保護主義，我國出口產品尤其是制造業(yè)出口產品將受到美國政府的打壓。受世界金融危機的影響，中國經濟面臨發(fā)展放緩和出口市場疲軟的困境，美國再工業(yè)化無疑會使我國出口產業(yè)雪上加霜，在此背景下，我國有必要進行一系列的政策轉變:應加快轉變外貿發(fā)展模式，以技術創(chuàng)新帶動產業(yè)結構調整，提升我國經濟硬實力;轉變政府職能，加強政府和企業(yè)的溝通協調;實行多元化市場策略，轉移產品出口市場。通過這些措施來應對美國再工業(yè)化帶來的負面影響。

注釋:

① 數據來源:財經網:美國、歐盟和日本占中國貿易總額比重 走 勢 http://photos.caixin.com/2010－ 08－ 02/100166010.html。

② 源于英文BRICS 一詞，是指巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(China)四國，新鉆十一國指新興市場，巴基斯坦、埃及、印度尼西亞、伊朗、韓國、菲律賓、墨西哥、孟加拉國、尼日利亞、土耳其、越南。

［1］Leften Stavros Stavrianos.A Global History［M］.Pearson，1998:177.

［2］Fiona Tregenna:Manufacturing Productivity，Deindustrialization，and Reindustrialization［EB/OL］.http://www.wider.unu.edu/publications/worping=papers/2011/en－GB/wp2011－057/.

［3］楊建文.發(fā)達國家再工業(yè)化能走多遠［J］.社會觀察，2012(6).

［4］Zhao Gang.25th Report in 2010:The Reindustrialization Strategy of the United States and its Influence on China［J］.Chinese Academy of Science and Technology for Development (CASTED)，2011(3):5.

［5］趙 剛.美國再工業(yè)化之于我國高端裝備制造業(yè)的啟示［Z］.戰(zhàn)略新興產業(yè)趙剛大講堂，2012.

［6］劉茂盛.我國出口企業(yè)如何在金融風暴中求發(fā)展［J］.中國經貿，2009(8).

［7］張 輝.貿易摩擦的四大新趨勢［J］.經濟參考，2011(24).

［8］羅 凱，劉金偉.解讀美國再工業(yè)化戰(zhàn)略，淺談我國產業(yè)結構調整對策［J］.中國產業(yè)，2010(5).

［9］張燕生.歐美再工業(yè)化 中國外貿形勢長期不樂觀［EB/OL］.http://v.jrj.com.cn/2012－ 05－ 11/000000022028.shtml.