劉莉君，黃 歡

(湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

失地農(nóng)民的生計可持續(xù)問題是關(guān)系到城市化與工業(yè)化成敗、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構(gòu)建的一個非常重要的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)代意義上的失地農(nóng)民問題最早可追溯到15 世紀末至19 世紀中葉西歐國家的“圈地運動”［1－2］。國外學(xué)者十分重視增強補償?shù)暮侠硇院涂茖W(xué)性來維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，側(cè)重于補償標準模型的討論。Fischel ＆ Shapiro 認為補償標準應(yīng)該是農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的一部分［3］;Hermalin 認為補償標準應(yīng)以社會從土地征用中的所得為依據(jù)，而不是以失地農(nóng)民因此導(dǎo)致的所失為依據(jù);［4］Nosal 提出了一個稅收—補償模型，揭示了失地農(nóng)民應(yīng)該得到完全的市場價值補償。［5］而且，失地農(nóng)民若不能妥善安置從而實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展，將可能引發(fā)嚴重的社會暴亂。［6］在國外對失地農(nóng)民的安置實踐中，安置途徑主要是根據(jù)國外的自身實際和當時的時代背景而設(shè)計的，雖然有我國可借鑒的成功模式，但是土地對于我國農(nóng)民所承載的特殊作用，要求決策者和學(xué)者努力探尋適合我國國情的失地農(nóng)民生計持續(xù)發(fā)展途徑。

近年來，我國因城市化與工業(yè)化快速推進引起的中國式圈地運動有愈演愈烈之勢，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題引起了黨中央的高度重視，也有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這一問題。關(guān)于失地農(nóng)民生存與持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)途徑及實踐效果的研究，主要集中于以下四種:第一種途徑是貨幣補償，學(xué)者們普遍認為偏低的貨幣補償僅能解決失地農(nóng)民的短期生計，難以實現(xiàn)生計持續(xù)發(fā)展;［7－8］第二種途徑是住房安置，住房安置實現(xiàn)了失地農(nóng)民市民化，但僅僅依托住房解決不了失地農(nóng)民的生計持續(xù)發(fā)展問題，難以做到真正的市民化［9－10］;第三種途徑是社會保障，以社會保障替代土地保障是實現(xiàn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的有效途徑之一，但值得注意的是，社會保障提供的是最基本的生存滿足，而生計可持續(xù)目標更重要的是要求實現(xiàn)長遠發(fā)展;［11－13］第四種途徑是就業(yè)扶持，失地農(nóng)民能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)固然是切實保障他們生活的根本之路，但市場環(huán)境和自身因素等致使失地農(nóng)民就業(yè)難也是一個不可回避的問題。［14］

理論研究和實踐效果表明，要真正實現(xiàn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標應(yīng)該有這樣的思路:能讓失地農(nóng)民具有重新建立生產(chǎn)力且提高生活水平并可以持續(xù)發(fā)展的能力。這種能力是坐吃山空的征地補償或最基本生存滿足的社會保障模式等達不到的。從國際經(jīng)驗來看，采取相應(yīng)措施引導(dǎo)和扶持某一弱勢群體創(chuàng)業(yè)，從而使他們擺脫貧困進而生計可持續(xù)發(fā)展是許多國家通行的做法。［7］當然，創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)者能夠準確地捕捉創(chuàng)業(yè)機會，而失地農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)機會的發(fā)現(xiàn)能力往往較弱。因此，需要對具有創(chuàng)業(yè)潛能的失地農(nóng)民積極加以引導(dǎo)與扶持，使之盡可能地創(chuàng)業(yè)成功甚至成為農(nóng)民企業(yè)家。顯然，準確地評估失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能并合理地設(shè)計失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機制和構(gòu)建扶持政策體系是確保失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標實現(xiàn)的重要保障，是一個受到國家高度重視和迫切需要解決的現(xiàn)實問題，本文通過分析失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征，試圖以生計可持續(xù)目標為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究提供一個理論框架。

一 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征分析

實際上，大部分失地農(nóng)民尤其是中青年失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿是比較強的，但是失地農(nóng)民總是存在著諸多的顧慮，因為其創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都處于明顯的劣勢。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本特征主要有:［15］

(一)失地農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)能力偏低

由于受教育程度較低和政策法制意識較差，大多數(shù)失地農(nóng)民的營銷觀念落后，創(chuàng)業(yè)機會發(fā)現(xiàn)能力差，對相關(guān)政策法規(guī)的了解不充分，這導(dǎo)致了大多數(shù)失地農(nóng)民想進行創(chuàng)業(yè)而又怕進行創(chuàng)業(yè)，部分失地農(nóng)民在獲得拆遷補償后，出現(xiàn)了畸形消費行為。在進行創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民中，由于自身能力的差異，創(chuàng)業(yè)行為短期化、模仿化特征明顯，創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏市場競爭力。

(二)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境差

失地農(nóng)民缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境嚴重影響了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，尤其是融資渠道的不暢，成為制約失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一大瓶頸。值得注意的是，出于風(fēng)險的考慮，失地農(nóng)民并不會傾其所有的用征地補償款來進行創(chuàng)業(yè)，都希望創(chuàng)業(yè)過程中不足的資金能夠通過各種融資渠道得以補給。但是，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以小微企業(yè)居多，企業(yè)信用水平不高，難以通過正規(guī)金融渠道獲得貸款。因此，即使失地農(nóng)民有好的創(chuàng)業(yè)機會，由于融資難而可能無法實施創(chuàng)業(yè)計劃。

(三)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)類型主要為生存型創(chuàng)業(yè)

土地對于農(nóng)民而言，相當于是其賴以生存的就業(yè)崗位。當農(nóng)民失去土地以后，也就是失去了其原有的就業(yè)崗位。而在其不能順利找到新的就業(yè)崗位時，為了生計能得以長遠發(fā)展，不得不通過創(chuàng)業(yè)活動來解決其面臨的困難，這是一種被動的創(chuàng)業(yè)行為，是典型的生存型創(chuàng)業(yè)。另外，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機會捕捉能力和風(fēng)險承受能力較弱，大多數(shù)失地農(nóng)民并不能很好地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會或開創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)項目，往往是看到周圍人從事某項活動取得收益時，才模仿創(chuàng)業(yè)，而且創(chuàng)業(yè)項目層次整體不高。

二 生計可持續(xù)目標下的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)研究內(nèi)容與框架

從以上的分析可以看出，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的劣勢在一定程度上消磨著失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。那么如何有效激發(fā)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情從而從根本上解決失地農(nóng)民的長遠生計問題呢?顯然只有正確引導(dǎo)失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，這是實現(xiàn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的有效途徑。不同失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能等級是不一樣的，對于不同創(chuàng)業(yè)潛能等級的失地農(nóng)民應(yīng)施以差別化的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，而且對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與扶持應(yīng)貫穿從創(chuàng)業(yè)機會發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)項目選擇到創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)全過程?；谶@樣的觀點，可以從以下幾個方面展開研究:

(一)失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的概念與內(nèi)涵

首先，概括改革開放以來我國失地農(nóng)民生計的階段性特征和變化趨勢，揭示失地農(nóng)民生計不可持續(xù)的狀況，提出實現(xiàn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的必要性;其次，基于生計可持續(xù)理論，對失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的概念進行科學(xué)闡釋，合理地界定其內(nèi)涵和外延。

(二)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與生計可持續(xù)目標實現(xiàn)的關(guān)系

首先，比較貨幣補償、住房安置、就業(yè)安置和社會保障等主要安置方式對失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的實現(xiàn)程度;其次，深度剖析失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與生計可持續(xù)目標實現(xiàn)的關(guān)系，闡明對失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與扶持的重要性。

(三)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征與創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，基于統(tǒng)計推斷理論，設(shè)計合理的調(diào)查問卷，對失地農(nóng)民和相關(guān)部門進行實地調(diào)查，獲取失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的充足數(shù)據(jù);其次，準確把握失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探明失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在與外在影響因素。

(四)生計可持續(xù)目標下失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機制

首先，進行失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級評估體系量表開發(fā)，甄選適用的經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)方法，評估失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級;其次，構(gòu)建基于不同等級創(chuàng)業(yè)潛能的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)模型;第三，從創(chuàng)業(yè)機會發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)平臺構(gòu)建到創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)的全過程，多方位地設(shè)計差別化的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機制。

(五)生計可持續(xù)目標下失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系

在準確把脈現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)為目標，以保障失地農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點，以引導(dǎo)失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)為重點，系統(tǒng)性、整合性地從金融、財政、社會多方面地構(gòu)建失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

針對以上問題的研究，運用文獻整理法研究失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的概念問題，明確失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的內(nèi)涵;運用比較分析法研究各主要安置方式對失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的實現(xiàn)程度，闡明創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與扶持對失地農(nóng)民生計持續(xù)發(fā)展的重要性;運用問卷調(diào)查法，開展抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和個案調(diào)查，調(diào)查相關(guān)部門和失地農(nóng)民，廣泛獲取失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù);采用量表編制理論、信度與效度分析等方法建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級評估體系;采用粗糙集、模糊綜合評價等方法評估失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級;通過構(gòu)建基于不同等級創(chuàng)業(yè)潛能的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)模型設(shè)計失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機制;最后，通過制度分析和對策研究探討引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

三 結(jié)語

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨和國家提出的一項重大戰(zhàn)略，失地農(nóng)民的生計持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分，國家一再強調(diào)“要保證失地農(nóng)民的長遠生計有保障，鼓勵和支持各地積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的安置途徑”。正確引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不僅是實現(xiàn)失地農(nóng)民生計可持續(xù)目標的有效途徑，更是實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差距等戰(zhàn)略目標的重要保障。因此，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)研究是一個發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會所迫切需要解決的現(xiàn)實問題，具有重要的理論與實踐意義。而不同失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能等級是不一樣的，對于不同創(chuàng)業(yè)潛能等級的失地農(nóng)民應(yīng)施以差別化的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，因此如何科學(xué)設(shè)計失地農(nóng)民差別化的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機制將是這一研究的關(guān)鍵科學(xué)問題。

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