張旭東，司紅十

（河北民族師范學(xué)院 社科部，河北 承德 067000）

承德旅游資源豐富，具備形成旅游產(chǎn)品的硬件資源，但是以“食、宿、行、游、購、娛”為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延性資源，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品滿足旅游消費(fèi)市場(chǎng)需求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，近年來，承德旅游業(yè)發(fā)展在不斷壯大，邁向旅游文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

一、承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

對(duì)于承德旅游產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建而言，承德旅游業(yè)亟待形成文化旅游產(chǎn)業(yè)模式，集以旅游業(yè)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成旅游和文化產(chǎn)業(yè)間的互換效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)形成耦合，派生新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游綜合消費(fèi)，達(dá)到拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，延伸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)附加值，最終形成旅游文化的大產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展機(jī)遇

河北省非常重視旅游業(yè)發(fā)展，《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中闡述了河北旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，承德作為河北省重要的旅游城市，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣迎來了良好的發(fā)展前景。

1.宏觀政策為承德旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇

2009年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)），從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，強(qiáng)調(diào)要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2010年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”和“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。河北省抓住此機(jī)遇發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，為此加大了對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)和支持。今日的承德，旅游業(yè)發(fā)展思路更加清晰，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐更加穩(wěn)健及迅速，交通設(shè)施不斷完善，旅游投資及融資大幅度攀升，為旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了政策保障、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)，全省旅游業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。承德依托國家及和河北省關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，迎來了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有的機(jī)遇，前景光明，大有可為。承德旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)、文化旅游產(chǎn)業(yè)模式的形成、旅游文化的大產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等一系列構(gòu)想擁有了自上而下的戰(zhàn)略性支撐。

2.承德迎來區(qū)位提升優(yōu)勢(shì)

環(huán)渤海地區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成為中國繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。區(qū)域內(nèi)京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群以其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶動(dòng)了周邊區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，也必將促進(jìn)城際間交通更加便捷、城市形象大幅提升、旅游要素逐步完善、旅游協(xié)作更加緊密。而河北省作為環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，將借勢(shì)發(fā)展，在休閑度假、郵輪游艇、會(huì)議會(huì)展、自駕車旅游等方面大有作為。承德的區(qū)位亦身處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，加之地區(qū)旅游文化資源豐富，在承德旅游文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中注入上述旅游發(fā)展元素，能使承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“造血”機(jī)能，逐步形成具有承德特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系。

3.承德將逐步融入首都發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》即將出臺(tái)，標(biāo)志著京津冀區(qū)域一體化將上升為國家戰(zhàn)略，河北省是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，休閑旅游業(yè)將會(huì)得到政策支持優(yōu)先發(fā)展。承德八縣三區(qū)歷史、人文景觀密布，借力京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)，大力發(fā)展休閑文化產(chǎn)業(yè)，將使承德旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)代。

4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展使承德山區(qū)農(nóng)民增收途徑拓寬

河北省貧困人口主要集中在山區(qū)地帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的民生重任在肩，這些地區(qū)多為京津水源地，不宜發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。以承德山區(qū)為例，圍場(chǎng)、豐寧壩上等苦寒地區(qū)歷來是河北經(jīng)濟(jì)貧困縣，但是這些地區(qū)作為水源地來講，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，因此通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游必將成為增加山區(qū)地帶貧困農(nóng)民收入的良好途徑。

5.承德交通網(wǎng)絡(luò)多元發(fā)展

河北省20多條高速鐵路和客運(yùn)專線、30多條高速公路、3個(gè)機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)，主要景區(qū)將全部通高速公路，阻礙河北旅游發(fā)展多年的交通瓶頸即將打破，全省旅游產(chǎn)業(yè)要素組織、配置和發(fā)展將發(fā)生巨大變革。承德依托此優(yōu)勢(shì)亦形成了“一環(huán)八射”的高速公路建設(shè)規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)及高鐵建設(shè)也在穩(wěn)步發(fā)展中，承德旅游交通和項(xiàng)目建設(shè)也取得了重大的突破。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

承德在河北旅游業(yè)發(fā)展良好前景的帶領(lǐng)下，迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著問題及挑戰(zhàn)。

1.從交通設(shè)施的便利程度看

河北省航空、海上客運(yùn)交通滯后，航空方面，全省機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，開通的航線較少，遠(yuǎn)程游客到達(dá)河北旅游多數(shù)要在北京中轉(zhuǎn)；航海方面，秦唐滄地區(qū)雖然瀕臨渤海，但秦皇島港、京唐港、黃驊港主要功能是為工業(yè)服務(wù)，缺少客運(yùn)碼頭和配套服務(wù)設(shè)施。航空、海上客運(yùn)交通滯后，嚴(yán)重制約國內(nèi)遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)和入境市場(chǎng)的拓展。承德地處山區(qū)，航空發(fā)展面臨的制約因素更進(jìn)一層，山區(qū)地帶高速公路建設(shè)造價(jià)高，建設(shè)周期較長(zhǎng)，無疑增加了承德改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的成本，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承德來說需要來自政府、企業(yè)等多方面的支撐。

2.從滿足旅游市場(chǎng)需求的能力看

河北省與京津市場(chǎng)需求對(duì)接不夠，面對(duì)京津旅游市場(chǎng)的巨大需求，河北省環(huán)京津地區(qū)觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，旅游精品少；由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，旅游服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺(tái)與京津未能全面對(duì)接，影響了京津冀旅游一體化進(jìn)程，前述影響承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素表明，承德仍需進(jìn)一步與京津冀旅游大市場(chǎng)需求對(duì)接，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化及升級(jí)。

3.從旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力看

河北省內(nèi)的旅游業(yè)同時(shí)也面對(duì)周邊省市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，河北毗鄰京津，針對(duì)京津客源市場(chǎng)，河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨周邊省份爭(zhēng)取京津地區(qū)客源的競(jìng)爭(zhēng)；面向中遠(yuǎn)程市場(chǎng)和入境旅游市場(chǎng)，由于北京的屏蔽作用，大大增加了河北省旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)成本，承德旅游產(chǎn)品與京、津、乃至河北省內(nèi)的石家莊、秦皇島等旅游資源豐富的城市相比，旅游產(chǎn)品缺乏獨(dú)特的文化內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品的集成性差，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

二、承德旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鄉(xiāng)居民增收的策略分析

在國家及河北省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好背景下，承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在全省統(tǒng)一的旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想下，注重旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間、結(jié)構(gòu)開發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局?！逗颖笔÷糜螛I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的重點(diǎn)構(gòu)建“一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”中的“兩城”之一就是承德；“張承草原生態(tài)”為構(gòu)建“兩帶”中“環(huán)北京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”的重要組成部分；“張承草原生態(tài)度假區(qū)”將成為“十二區(qū)”中具有草原文化與皇家文化特色相融合，集生態(tài)、休閑、度假于一身的承德特色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在專項(xiàng)旅游產(chǎn)品體系中承德將憑借八縣三區(qū)的旅游資源打造集“鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、滑雪旅游、溫泉旅游”五大特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系；在擬打造的十條精品旅游線路中，承德獨(dú)居四條：“京東旅游環(huán)線、京西北金三角之旅、長(zhǎng)城文化體驗(yàn)之旅、滑雪體育休閑之旅”?？梢哉f，承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，面臨前所未有的發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是由旅游大市躋身旅游強(qiáng)市的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。抓機(jī)遇，迎挑戰(zhàn)成為承德在國際、國內(nèi)視野中完成旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。

（一）明確指導(dǎo)思想及發(fā)展原則，抓準(zhǔn)定位

以科學(xué)發(fā)展觀、“大旅游”產(chǎn)業(yè)觀、“構(gòu)建休閑新生活方式”觀、城市運(yùn)營觀為指導(dǎo)，將承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊五省市區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)籌，與全國旅游戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)需求，促進(jìn)城市發(fā)展；以“優(yōu)先發(fā)展，注重關(guān)聯(lián)”為發(fā)展原則，發(fā)揮旅游業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位及關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，注重生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，以休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)國際旅游城市，同時(shí)逐步完善旅游業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施及其他公共服務(wù)體系。使承德“立足京津冀、輻射遼蒙、服務(wù)全國，面向世界”構(gòu)筑“一心（京津冀旅游北門戶集散中心。環(huán)京津地區(qū)度假旅游目的地）、一體（觀光——休閑度假-體驗(yàn)三位一體）、兩群（國際星級(jí)酒店、品牌酒店集群和高端運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)集群）、多眼（以會(huì)議、會(huì)展、論壇為中心的‘三會(huì)’和以“國際性節(jié)事、賽事為中心的‘兩事’等眼球效應(yīng)手段）、多業(yè)（構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)向休閑度假產(chǎn)業(yè)群）”的多極支撐。復(fù)合型、國際化的山水園林和歷史文化性國際旅游城市和綠玉目的地的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，增加城鄉(xiāng)居民收入

政府決策及職能發(fā)揮的好壞直接影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大政方針的制定、政策的執(zhí)行，實(shí)施效果的良莠，因此要充分發(fā)揮政府的決策、協(xié)調(diào)、溝通職能，提供制度、資金、技術(shù)等相關(guān)保障，努力打造承德旅游產(chǎn)業(yè)的核心吸引物，促景區(qū)升級(jí)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將皇家文化、佛文化、民俗文化、商業(yè)休閑文化有機(jī)融合，建設(shè)國際會(huì)議中心及標(biāo)準(zhǔn)化展覽場(chǎng)館。加大旅游接待設(shè)施的改造，使得旅游交通更為便利，旅游住宿星級(jí)提高，經(jīng)濟(jì)型酒店、青年旅社、自駕營地、農(nóng)家樂家庭賓館等有序發(fā)展，做大做強(qiáng)旅游餐飲品牌，繼續(xù)打造大型文藝演出及實(shí)景演出，建設(shè)娛樂街區(qū)及旅游文化娛樂中心或基地，加大承德旅游管理業(yè)態(tài)的管理、服務(wù)力度。加大對(duì)于旅游業(yè)的市場(chǎng)營銷策略，提高旅游公關(guān)服務(wù)的能力，構(gòu)造良好的城市環(huán)境與氛圍。以“塑造和推廣旅游城市品牌形象、引導(dǎo)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間聚集、培育休閑度假為主導(dǎo)的產(chǎn)品體系、完善面向國際的接待服務(wù)設(shè)施”為四條主線，形成“區(qū)域競(jìng)合和錯(cuò)位發(fā)展，以城鎮(zhèn)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）為載體，通過點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)串線、以縣為網(wǎng)”的“一帶（京——承——圍國際旅游發(fā)展帶）六軸（‘承——隆——圍’北部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：行宮文化、溫泉養(yǎng)生、草原度假為特色；‘承——豐’西北部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：草原度假、滑雪運(yùn)動(dòng)；‘承——灤’西南部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：長(zhǎng)城文化、戶外運(yùn)動(dòng)為特色；‘承——興’南部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：山水休閑、鄉(xiāng)村旅游為特色；‘承——寬’東南部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：生態(tài)商務(wù)度假、鄉(xiāng)村旅游為特色；‘承——平’東部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以契丹文化、鄉(xiāng)村旅游為特色”）、一心 （建設(shè)一個(gè)國際旅游中心服務(wù)區(qū)）八簇”（圍場(chǎng)皇家旅游度假聚集區(qū)、豐寧草原生態(tài)度假聚集區(qū)、隆化——承德行宮文化休閑聚集區(qū)、溫泉度假聚集區(qū)、灤平長(zhǎng)城文化休閑聚集區(qū)、興隆山水休閑聚集區(qū)、承德——寬城商務(wù)休閑聚集區(qū)、平泉遼河源契丹文化休閑聚集區(qū)）的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在政府的強(qiáng)力保障及統(tǒng)籌規(guī)劃下，承德旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到整體的實(shí)質(zhì)性提升，城鎮(zhèn)居民增收有望，承德民生建設(shè)更上一層樓，這也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺民生的體現(xiàn)。

（三）構(gòu)筑“形神具備”的旅游文化內(nèi)核，加強(qiáng)人才引進(jìn)及培養(yǎng)，培育旅游管理專業(yè)人才

承德旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是旅游文化的“形”而蘊(yùn)于其中的“神”，最終的落腳點(diǎn)還是承德的“人”。城市品牌形象、產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建等的發(fā)展最終是以“人”為核心得以實(shí)現(xiàn)，這里的“人”的概念包括作為這個(gè)城市的每一個(gè)人都具有的精神內(nèi)核：個(gè)人素質(zhì)、文化素養(yǎng)、知識(shí)層次等成為展示城市文化的重要傳播載體。因此，落腳到承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人文”推動(dòng)力量，無疑“人才引進(jìn)及培養(yǎng)”成為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點(diǎn)，承德因地域的限制，人才稀缺，因此，構(gòu)筑良好的旅游產(chǎn)業(yè)大環(huán)境，以“梧桐”之美，引“鳳凰”來朝，同時(shí)，加大地區(qū)文化建設(shè)，著力發(fā)展承德地區(qū)的教育事業(yè)。以河北民族師范學(xué)院、河北旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等地方性院校為人才培養(yǎng)的基地。大力與京津冀的高校開展合作辦學(xué)與相關(guān)人才培訓(xùn)，為承德地區(qū)的旅游管理人才提供儲(chǔ)備。以教育促發(fā)展，以人的素質(zhì)全面提升為根本出發(fā)點(diǎn)，讓承德旅游產(chǎn)業(yè)的文化底蘊(yùn)得以升華。

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