伍年華

（東莞市第一人民法院民一庭，廣東 東莞 523320）

一、構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的必要性與可行性

（一）構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的必要性

1.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志和特征就是社會(huì)穩(wěn)定。在刑事法律實(shí)踐中，犯罪發(fā)生之后，犯罪人、公訴人和受害人三者之間的利益和矛盾是我們必須面對(duì)的。在處理犯罪問(wèn)題時(shí)，必須妥善處理三者之間的利益和矛盾，這些利益和矛盾是我們構(gòu)建和諧社會(huì)所要妥善調(diào)整和正確處理的利益和矛盾的一個(gè)組成部分。而且，考慮到我國(guó)被害人群體的巨大以及被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人的潛在可能性，這些利益和矛盾還可能是一個(gè)極為重要的組成部分。無(wú)論是從理論上來(lái)講還是從實(shí)際情況來(lái)看，受害人向犯罪人的轉(zhuǎn)化都是非?？赡馨l(fā)生的。被害人學(xué)研究表明，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉(zhuǎn)換的?！疤貏e是當(dāng)被害人因犯罪侵害得不到賠償導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，就更容易對(duì)加害人及其親屬和社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的敵對(duì)心理或絕望情緒，當(dāng)被害人轉(zhuǎn)換為犯罪者時(shí)，其犯罪時(shí)的預(yù)謀性、目的性和殘忍性就會(huì)更強(qiáng)?！盵1]和諧社會(huì)是一個(gè)有著良好秩序的社會(huì)，有著公平規(guī)則的社會(huì)，必須解決被害人從犯罪人那里得不到賠償或賠償不充分這個(gè)問(wèn)題，改善被害人的生存條件，以求長(zhǎng)治久安。

2.平衡被害人與被告人權(quán)利的需要

在刑事訴訟制度日趨完善的今天，作為刑事訴訟法現(xiàn)代目標(biāo)之一的人權(quán)保障，日益成為世界性的趨勢(shì)。正是在這種趨勢(shì)的作用下，我國(guó)刑事訴訟法在人權(quán)保障方面作了重大改革，不僅擴(kuò)大和加強(qiáng)了犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)，而且也強(qiáng)化了被害人的權(quán)利保護(hù)，將其規(guī)定為當(dāng)事人，提高了其訴訟地位，這無(wú)疑是一巨大進(jìn)步。“人權(quán)既給予犯罪人，也應(yīng)平等地給予被害人。”[2]但是總的來(lái)看，我國(guó)司法仍是較注重嫌疑人、被告人的權(quán)利，而被害人的利益實(shí)質(zhì)上被嚴(yán)重忽略。例如，在審判過(guò)程中為被告人提供辯護(hù)；賦予其申請(qǐng)回避、上訴、申訴等權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，還為其提供免費(fèi)辯護(hù)律師，以保障其合法權(quán)益；在刑罰執(zhí)行過(guò)程中免費(fèi)為其提供食宿、學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。但被害人的權(quán)利得不到保護(hù)的情形比比皆是，雖然是當(dāng)事人，但沒(méi)有上訴權(quán)，沒(méi)有最后陳述權(quán)，沒(méi)有被告知法庭開(kāi)庭審理的權(quán)利；其食宿、教育、就業(yè)完全靠自己奮斗去爭(zhēng)取。此外，在現(xiàn)有證據(jù)不足的情況下，如果說(shuō)檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人作出存疑不起訴決定，體現(xiàn)了“疑罪從無(wú)”的法治精神，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的最大保護(hù)，是正確的，也是應(yīng)該的。但此時(shí)國(guó)家在對(duì)待被害人方面，卻是失職和缺位的。正義應(yīng)該是既適用于原告，也適用于被告，他旨在維系原告和被告之間的適當(dāng)平衡。[3]

3.完善法制的需要

法治作為一種治國(guó)方略和社會(huì)調(diào)控方式，必定是以完善健全的法制為前提的。同時(shí)，現(xiàn)代法治國(guó)家的建立，更要平衡政府權(quán)力的規(guī)制和公民權(quán)利的保障。而我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)刑事被害人的權(quán)利保護(hù)又比較欠缺，如救濟(jì)途徑簡(jiǎn)單、受傳統(tǒng)刑事司法思想的影響和救濟(jì)范圍狹小等。因此，完善對(duì)被害人的人權(quán)保護(hù)是我國(guó)所面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度研究，早日制定出完善的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，能填補(bǔ)我國(guó)救濟(jì)制度長(zhǎng)期存在的空白，并且解決了司法實(shí)踐中被害人欲求無(wú)門(mén)的急迫問(wèn)題，也為更進(jìn)一步保護(hù)被害人提供了法律依據(jù)。

4.建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)刑法現(xiàn)代化的突破口

刑法現(xiàn)代化是刑法不是單純懲罰犯罪來(lái)實(shí)現(xiàn)“犯什么罪處什么刑”，而是根據(jù)犯罪人的具體情況適用具體的刑罰，目的是使其以后不再犯罪了，與此同時(shí)對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償，在被害人的配合下對(duì)其進(jìn)行感化教育。在我們國(guó)家這種人文傳統(tǒng)下，被害人國(guó)家補(bǔ)償制度很容易被接受，相比之下，比接受取消死刑容易得多，很可能是走向刑法現(xiàn)代化的一個(gè)突破口?？匆徊啃谭ǖ钠犯袷鞘裁?，就是看它是懲罰性刑法還是教育性刑法。翻開(kāi)刑法典，看看刑罰條款，如果只有死刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑而沒(méi)有其它刑種的話，那它就是傳統(tǒng)的、典型的懲罰性刑法。相反，西方很多法治發(fā)達(dá)國(guó)家的刑法典，對(duì)具體的犯罪人采取適合他的刑罰措施，要比固定的懲罰好得多。事實(shí)上，刑罰措施的現(xiàn)代化是刑法現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，刑事政策有一個(gè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。減少死刑和輕刑化既是趨勢(shì)，又使司法機(jī)關(guān)面臨極大壓力，如果能把刑事被害人補(bǔ)償制度建立起來(lái)，對(duì)解決這些問(wèn)題是具有非常積極的作用的。

（二）構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的可行性

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有確立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，其主要原因有三：一是“打擊”和“保護(hù)”的刑事政策不平衡，重打擊輕保護(hù)；二是理論上對(duì)被害人的權(quán)利保護(hù)研究不深入、不全面；三是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，筆者認(rèn)為我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已基本成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.理論保障

“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)寫(xiě)入我國(guó)的憲法。而憲法是我國(guó)的根本法，其他法必須依其而制定，所以刑事訴訟法也必須體現(xiàn)這一理念，而被害人權(quán)利的保護(hù)當(dāng)數(shù)其中重要的內(nèi)容之一。近年來(lái)國(guó)內(nèi)訴訟法界已開(kāi)始注意到平衡刑事被害人和刑事被告人雙方的訴訟地位，并開(kāi)始重視刑事被害人權(quán)利保護(hù)，犯罪學(xué)界自上世紀(jì)80年代末期就有人呼吁仿效西方國(guó)家建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，認(rèn)為“刑事被害人享受社會(huì)主義大家庭的溫暖，也是社會(huì)主義法制健全、完全的表現(xiàn)”。[7]

2.物質(zhì)保障

國(guó)家補(bǔ)償是以國(guó)家向被害人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫?，而補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與落實(shí)成為建立此制度的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放二十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以前所未有的高速度向前發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大增強(qiáng)，財(cái)政收入一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。例如2004年我國(guó)財(cái)政收入2.63萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)21.4%。2005年財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元，比上年又增加了5232億元。這種財(cái)力證明我國(guó)有能力和條件建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。因?yàn)閾?jù)專家統(tǒng)計(jì)，“如將人均補(bǔ)償金推算為2萬(wàn)元，再按100萬(wàn)個(gè)需國(guó)家補(bǔ)償?shù)谋缓θ擞?jì)算，保守估計(jì)，這筆補(bǔ)償金的年均支出大約200億元?！盵8]而且其補(bǔ)償?shù)姆秶彩欠浅Ｓ邢薜模粚?duì)因重傷而喪失勞動(dòng)能力以及死亡的被害人遺屬實(shí)行補(bǔ)償，且是在其無(wú)法獲得加害人賠償或其他救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境的情況下才進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。況且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是可以控制的，不會(huì)超出國(guó)家財(cái)力可以承受的范圍。事實(shí)上，一些國(guó)家在建立國(guó)家補(bǔ)償制度的時(shí)候，其國(guó)家財(cái)力并不比我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)力強(qiáng)大。

3.輿論條件

隨著社會(huì)的發(fā)展，理論界越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有法律對(duì)被害人保護(hù)的不足，且民眾的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，越來(lái)越多的要求國(guó)家承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)上每次涉及傷亡人員較多或性質(zhì)較為惡劣的事件時(shí)，都帶來(lái)了不小的社會(huì)震蕩，處理不當(dāng)就會(huì)留下巨大的社會(huì)隱患，甚至激化社會(huì)矛盾，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。被害人是一個(gè)弱勢(shì)群體，對(duì)這些弱勢(shì)群體予以補(bǔ)償，解決其生活困難，一般民眾心理都比較容易接受。因此，撫慰被害人及其家屬，平息公眾憤激情緒，政府應(yīng)該依法處理被害人及其家屬的補(bǔ)償問(wèn)題。

4.實(shí)踐條件

近年來(lái)，一些地方政府的有益嘗試，為其提供了很好的借鑒作用。例如，2004年青島市中級(jí)人民法院與青島市財(cái)政局聯(lián)合設(shè)立了刑事被害人救濟(jì)金制度，實(shí)施一年多以來(lái)，共對(duì)28個(gè)案件的36名刑事被害人或其家屬實(shí)施了救助，社會(huì)反映良好；2004年2月淄博市委、政法委、淄博市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于建立犯罪人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難救助的條件和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)困難救助金的來(lái)源與管理，在一定程度上對(duì)被害人的救助工作進(jìn)行了規(guī)范。再如，烏魯木齊市政府對(duì)1999年烏市爆炸案的受害人或其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；石家莊市政府對(duì)2000年石家莊第二棉紡廠爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放補(bǔ)助等。這些措施不僅在一定程度上緩解了社會(huì)被害人及其家屬的生活困難，穩(wěn)定了社會(huì)情緒，維護(hù)了社會(huì)正常秩序，同時(shí)也為建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度之設(shè)想

概括上述分析，對(duì)于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的設(shè)想，筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

（一）立法模式與基本原則

1.立法模式

從國(guó)外立法看，有些國(guó)家制定了單獨(dú)的補(bǔ)償法，如日本《犯罪被害者等給付金支付法》；有些則在刑事訴訟法典中作原則性規(guī)定，并另行制定單行法、條例加以詳細(xì)規(guī)定，如法國(guó)在其《刑事訴訟法》中第14編中，即對(duì)請(qǐng)求補(bǔ)償金作了規(guī)定，同時(shí)，還規(guī)定了關(guān)于補(bǔ)償金決定的訴訟程序由行政法院的政令予以規(guī)定。從我國(guó)的司法傳統(tǒng)和司法實(shí)踐來(lái)看，筆者建議，在我國(guó)制定專門(mén)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法，對(duì)其補(bǔ)償對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源及管理、補(bǔ)償程序等問(wèn)題作全面性規(guī)定，同時(shí)在刑事訴訟中作出原則性規(guī)定。這樣規(guī)定的理由，主要因?yàn)閷?duì)被害人的進(jìn)一步保護(hù)已經(jīng)超出了刑事訴訟法的范圍，如果將被害人補(bǔ)償?shù)乃幸?guī)定都納入刑事訴訟法，會(huì)破壞刑事訴訟立法的結(jié)構(gòu)。

2.基本原則

原則對(duì)一項(xiàng)制度起著指導(dǎo)作用，補(bǔ)充的原則也體現(xiàn)著刑事被害人補(bǔ)償制度所蘊(yùn)涵的思想。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況及國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)確立以下原則：

（1）合法性原則。即依法補(bǔ)償原則，筆者認(rèn)為這是一個(gè)最基本的原則。刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度雖然帶有一定的救濟(jì)性，但也不是“陽(yáng)光普照”式的公共救濟(jì)。國(guó)家必須對(duì)被害人補(bǔ)償要有法律的明文規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，都要有明確的要求。補(bǔ)償機(jī)構(gòu)在對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，要嚴(yán)格依相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行。

（2）效率原則。英國(guó)有一句古老的諺語(yǔ)：“遲來(lái)的正義為非正義”。[9]波斯納也曾宣稱“公正第二種涵義——也許是最普通的涵義——是效率”。[10]需要國(guó)家補(bǔ)償?shù)谋缓θ送ǔＬ幱诮?jīng)濟(jì)上的窘境，迫切希望能得到經(jīng)濟(jì)上的幫助，同時(shí)，為了避免被害人再度被害，國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)該在被害人提出申請(qǐng)后及時(shí)、迅速進(jìn)行，不得無(wú)故拖延。

（3）有限補(bǔ)償原則。刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償具有補(bǔ)償性和撫慰性，必須窮盡其他賠償如犯罪人賠償、社會(huì)保險(xiǎn)等后才能提起國(guó)家補(bǔ)償，且其只有在條件符合確有必要時(shí)才能進(jìn)行。對(duì)被害人的補(bǔ)償也不是全額補(bǔ)償，僅僅是部分補(bǔ)償。補(bǔ)償金的確定要區(qū)別不同情況，以彰顯公平合理之本色。

（二）主要內(nèi)容

1.補(bǔ)償對(duì)象與補(bǔ)償條件

（1）補(bǔ)償對(duì)象。綜合其他國(guó)家的立法狀況，筆者認(rèn)為，我國(guó)被害人補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)當(dāng)包括兩種：一是因遭受犯罪侵害而導(dǎo)致嚴(yán)重人身?yè)p害的被害人本人；二是死亡被害人的遺屬和撫養(yǎng)人。即被害人存活的，只補(bǔ)償其本人，被害人死亡的，補(bǔ)償其遺屬（即刑事訴訟法規(guī)定的近親屬）和撫養(yǎng)人。受到補(bǔ)償?shù)倪z屬可以按照刑事訴訟法規(guī)定排列，但同一順序的補(bǔ)償對(duì)象為數(shù)人時(shí)，按比例分配，不得代位受償。此外，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)限于有中國(guó)國(guó)籍的自然人，對(duì)非中國(guó)國(guó)籍的被害人的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照互惠原則處理。除外對(duì)象有：被害人死亡前后具有補(bǔ)償資格的遺屬，故意使申請(qǐng)補(bǔ)償金的先順序或同順序的其他遺屬死亡的。

（2）補(bǔ)償條件。并非所有的刑事被害人都有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)償，請(qǐng)求補(bǔ)償必須同時(shí)具備以下條件：1）必須是因受暴力犯罪侵害或交通肇事的侵害而陷入嚴(yán)重生活困難，沒(méi)有收入來(lái)源或現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法維持基本的生活需要。如“因犯罪的侵害導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失很大而被害人很富裕，生活并不困難，這樣國(guó)家則不必啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制?！盵11]因?yàn)樵馐鼙┝η趾?，其生命、健康都受到了極大的傷害，如得不到補(bǔ)償，其生命和生活難以保障。比較而言，財(cái)產(chǎn)犯罪給被害人所造成傷害相對(duì)較輕，且不影響其通過(guò)自己的勞動(dòng)維持今后的生活，并且各種財(cái)產(chǎn)犯罪中所侵害的財(cái)產(chǎn)通常都能物歸原主?！半S著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及較大額財(cái)產(chǎn)時(shí)，人們往往投保，即使受到犯罪侵害也可從保險(xiǎn)公司得到賠償?！盵12]至于何種情況屬于相當(dāng)生活困境可根據(jù)當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷；2）被害人必須與偵查機(jī)關(guān)合作。如及時(shí)報(bào)案、如實(shí)陳述等。對(duì)于見(jiàn)義勇為或協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)而造成死亡或傷害的，不論傷害輕重均予以補(bǔ)償；3）被害人對(duì)自己被害不承擔(dān)責(zé)任或責(zé)任很少。因?yàn)閲?guó)家對(duì)被害人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，是在被害人無(wú)法得到犯罪人的足額賠償而生活、生存陷入困難時(shí)，給予的帶有賠償性質(zhì)的替代性補(bǔ)償，所以這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是以被害人沒(méi)有嚴(yán)重的故意過(guò)錯(cuò)為條件的；4）犯罪人確無(wú)賠償能力；5）被害人尚未通過(guò)其他途徑受償。例如犯罪人及其家屬的賠償、保險(xiǎn)公司的理賠、社會(huì)捐贈(zèng)等；6）依一般社會(huì)觀念，認(rèn)為補(bǔ)償妥當(dāng)?shù)那闆r。

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及其資金來(lái)源

（1）補(bǔ)償項(xiàng)目。就我國(guó)而言，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額的高低可以參考國(guó)家賠償法的規(guī)定：1）被害人部分喪失勞動(dòng)能力或全部喪失勞動(dòng)能力的，支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾補(bǔ)助費(fèi)、撫養(yǎng)人的必要生活費(fèi)，其中部分喪失勞動(dòng)能力的限額不超過(guò)國(guó)家上年度職工工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高限額不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍；2）被害人死亡的，支付喪葬費(fèi)、受其撫養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)，最高限額不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。[13]但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，國(guó)家補(bǔ)償只是國(guó)家對(duì)被害人承擔(dān)的一種間接責(zé)任而非直接責(zé)任；而國(guó)家賠償是因?yàn)閲?guó)家權(quán)利活動(dòng)中的侵權(quán)行為，由國(guó)家承擔(dān)的直接責(zé)任。所以，在參照國(guó)家賠償?shù)耐瑫r(shí)，最高補(bǔ)償額應(yīng)低于國(guó)家賠償?shù)淖罡哳~。最后在補(bǔ)償范圍中對(duì)精神損害補(bǔ)償要明確進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，其范圍應(yīng)限于強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女兒童、殺人、綁架等犯罪行為引起的較為嚴(yán)重的精神損害。如由于精神損害導(dǎo)致被害人自殺身亡、受傷或喪失勞動(dòng)能力或?qū)е卤缓θ司窕秀倍鵁o(wú)法正常工作學(xué)習(xí)或產(chǎn)生輕生念頭等等。但精神損失補(bǔ)償額不宜規(guī)定的過(guò)高或過(guò)低，過(guò)高不切實(shí)際，過(guò)低則達(dá)不到撫慰被害人目的。因此，補(bǔ)償額應(yīng)顧及目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)危害后果的嚴(yán)重程度來(lái)具體制定。

（2）資金來(lái)源。參照其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)合國(guó)《為罪行和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》第13條的規(guī)定，綜合我國(guó)現(xiàn)狀，筆者建議在我國(guó)也設(shè)立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償基金，并且基金來(lái)源如下：1）國(guó)家財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金資助解決部分經(jīng)費(fèi)。即國(guó)家將每年財(cái)政預(yù)算中的一定比例，用以補(bǔ)償因遭受損害而得不到賠償?shù)男淌卤缓θ恕＿@種做法完全符合國(guó)家財(cái)政“取之于民，用之于民”的性質(zhì)；2）社會(huì)捐助等多渠道措施救助資金。中國(guó)社會(huì)一向提倡“一方有難，八方支援”。對(duì)于受難的人們，其他人總是愿意伸出援助之手，給予同情和幫助，這在我們周?chē)膊环ζ淅?。但必須?duì)此捐款統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支配，防止將捐款挪作他用；3）從公、檢、法司法機(jī)關(guān)收取的罰金、罰款和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)中按比例撥入。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，在我國(guó)刑法規(guī)定的罪名中，有185個(gè)罪名規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑。既然這么多罪名適用財(cái)產(chǎn)刑，每年從國(guó)家因財(cái)產(chǎn)刑的適用而收歸國(guó)庫(kù)的財(cái)產(chǎn)中撥出一部分，支付給亟待補(bǔ)償?shù)谋缓θ嘶蚱溥z屬，并不會(huì)增加國(guó)家負(fù)擔(dān)；4）監(jiān)獄服刑者勞動(dòng)收入的一部分。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》和司法現(xiàn)狀，除了被執(zhí)行死刑的罪犯外，其他的犯罪人在服刑期間仍有創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的條件與能力。因此，當(dāng)我國(guó)對(duì)犯罪人執(zhí)行的是勞動(dòng)改造的執(zhí)行制度時(shí)，就必定會(huì)創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富，而國(guó)家又是此財(cái)富的受益者。國(guó)家完全可以從受益的這些財(cái)富中提取一定比例的物質(zhì)財(cái)富，作為被害人的補(bǔ)償金。

3.補(bǔ)償機(jī)構(gòu)

關(guān)于補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，從國(guó)外的相關(guān)立法來(lái)看，主要有三類機(jī)構(gòu)：一是在政府建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)；二是在法院內(nèi)建立有關(guān)機(jī)構(gòu)；三是在檢察院內(nèi)建立有關(guān)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，可以在民政部門(mén)設(shè)立專門(mén)的補(bǔ)償委員會(huì)，而不用設(shè)在某一具體的司法機(jī)關(guān)。建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的目的，就是促使司法機(jī)關(guān)在各個(gè)訴訟階段，通過(guò)對(duì)被害人權(quán)利的保護(hù)，恢復(fù)受損的利益。但刑事案件往往涉及各司法機(jī)關(guān)，如在司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，不利于國(guó)家補(bǔ)償?shù)墓胶托省６已a(bǔ)償金的審核決定問(wèn)題也并非法律爭(zhēng)議，不需要通過(guò)司法機(jī)關(guān)、司法途徑解決。此外，考慮到補(bǔ)償過(guò)程中可能出現(xiàn)的先期給付問(wèn)題，即出現(xiàn)在案件尚未偵破而被害人急需救助的情形時(shí)，由獨(dú)立于司法機(jī)構(gòu)的民政部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償，更有利于問(wèn)題的解決。

4.補(bǔ)償程序

補(bǔ)償程序是指被害人取得犯罪補(bǔ)償賠償所應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)及補(bǔ)償機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定應(yīng)該遵循的方式、方法和步驟。為避免刑事被害人在申請(qǐng)補(bǔ)償過(guò)程中再度被害，必須建立方便、快捷的補(bǔ)償程序，使符合條件的刑事被害人能夠及時(shí)、迅速地得到公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償程序一般包括申請(qǐng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、救濟(jì)、先行支付與補(bǔ)償金的追償?shù)葞讉€(gè)階段。

（1）申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)階段，筆者認(rèn)為申請(qǐng)的期限和權(quán)利告知較為重要。申請(qǐng)期限可分兩種情形：1）被害人及其家屬知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起2年或從被害發(fā)生起5年內(nèi)申請(qǐng)，否則無(wú)效；2）當(dāng)刑事責(zé)任已追究時(shí)，期間可以延長(zhǎng)至判決做出后的1年內(nèi)。但超過(guò)申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)人能夠證明自己有正當(dāng)理由的，也可以受理。此外，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該向被害人進(jìn)行權(quán)利告知。

（2）調(diào)查。民政部門(mén)接到申請(qǐng)后經(jīng)形式審查認(rèn)為申請(qǐng)成立予以受理后，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，加以綜合分析：1）被害人的性別、年齡、職業(yè)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、有無(wú)撫養(yǎng)人及相應(yīng)情況；2）加害人的性別、年齡、職業(yè)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、有無(wú)撫養(yǎng)人及相應(yīng)情況；3）被害的情況：包括被害前的健康狀況、被害的程度、已造成的物質(zhì)損失及遠(yuǎn)期影響、后遺癥的有無(wú)及種類、治療的數(shù)額、被害者與加害者的關(guān)系、被害者有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)的程度；4）被害后的影響，即該犯罪引起的被害者職業(yè)變化、收入變化、家庭成員生活變化等；5）損害賠償?shù)臓顩r：被害者是否受領(lǐng)損害賠償金和緊急補(bǔ)償金、損害賠償金和緊急賠償金的受領(lǐng)額及方式、是否參與保險(xiǎn)、是否接受社會(huì)捐助等；6）被害人被害后的表現(xiàn)，如是否報(bào)案、協(xié)助司法調(diào)查等；7）其他事項(xiàng)，例如加害人的態(tài)度及相關(guān)情況。

（3）決定與執(zhí)行。民政部門(mén)的補(bǔ)償委員會(huì)應(yīng)在受理申請(qǐng)30日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定做出是否予以補(bǔ)償以及補(bǔ)償?shù)臄?shù)額的決定。決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人取得受領(lǐng)補(bǔ)償金的權(quán)利，此權(quán)利的時(shí)效期限可定為兩年，并且不得轉(zhuǎn)讓。受領(lǐng)的補(bǔ)償金不得用于提供擔(dān)保和質(zhì)押。刑事被害人取得的刑事?lián)p害補(bǔ)償金，免征個(gè)人所得稅。

（4）救濟(jì)。申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)的決定或補(bǔ)償決定的補(bǔ)償數(shù)額不服的，可以在接到補(bǔ)償決定書(shū)的15日內(nèi)向做出此決定的上一級(jí)民政部門(mén)的補(bǔ)償委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議一次。不服復(fù)議決定的，可以在復(fù)議決定做出后一定期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

（5）先行支付。民政部門(mén)補(bǔ)償委員會(huì)受理申請(qǐng)時(shí)，如果被害人的生活狀況已因其受害而極度惡化時(shí)，或被害人急需搶救治療費(fèi)時(shí)，補(bǔ)償委員會(huì)有權(quán)在審查核實(shí)后，作出先行支付一定金額的決定。如果補(bǔ)償委員會(huì)做出正式補(bǔ)償決定，最終決定的給付金額多于先行支付的金額時(shí)，則對(duì)先行支付的金額應(yīng)予以扣除；最終決定的給付金額少于先行支付的金額時(shí)，領(lǐng)受人必須返還其差額；最終決定不予補(bǔ)償，領(lǐng)受人則必須返還先行支付的金額。

（6）補(bǔ)償金的追償。補(bǔ)償金的返還是指被害人得到緊急補(bǔ)償金或補(bǔ)償金后，又從犯罪人或其他途徑得到賠償或救助的，應(yīng)主動(dòng)返還補(bǔ)償金，補(bǔ)償機(jī)構(gòu)也有權(quán)要求返還。國(guó)家的追償權(quán)，是指在被害人得到緊急補(bǔ)償金或補(bǔ)償金后，如果其他負(fù)有賠償責(zé)任的人或單位有賠償能力而沒(méi)有賠償或被害人沒(méi)有要求賠償，國(guó)家有權(quán)在補(bǔ)償金范圍內(nèi)追償，但國(guó)家追償并不妨礙被害人要求犯罪人賠償國(guó)家補(bǔ)償以外的應(yīng)該得到的其他損失。國(guó)家對(duì)犯罪分子的追索權(quán)無(wú)時(shí)效限制，即當(dāng)犯罪分子刑滿出獄參加勞動(dòng)賺取了大筆收入有了賠償能力時(shí)，國(guó)家有權(quán)隨時(shí)向其追還為其承擔(dān)的補(bǔ)償款項(xiàng)。

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