馬愛國(guó)

比較警察教育研究的含義

比較教育作為一門學(xué)科的歷史并不長(zhǎng)，一般把1817年法國(guó)教育家朱利安提出比較教育研究計(jì)劃作為學(xué)科創(chuàng)建的開始。比較警察教育作為比較教育的一個(gè)分支和警察教育學(xué)體系不可分割的一部分，其歷史更加短暫，對(duì)它的研究是當(dāng)前我國(guó)警察教育研究中的一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。整體來看，學(xué)術(shù)界罕見關(guān)于建立比較警察教育理論體系的努力，對(duì)該體系的基本理論問題、基本研究方法還缺乏必要的認(rèn)識(shí)和研究。以致于比較警察教育在當(dāng)前看來更像是一種研究方法或是一種研究思路，而不是一種理論體系。

從我國(guó)警察教育實(shí)際出發(fā)，比較警察教育研究可定義如下：從建設(shè)和發(fā)展我國(guó)警察教育出發(fā)，主要運(yùn)用比較分析的方法，研究當(dāng)代外國(guó)警察教育的理論和實(shí)踐，探討國(guó)外警察教育制度和模式在中國(guó)適用的可行性及其中國(guó)化問題，找出世界警察教育發(fā)展的共同規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，以作為改革和發(fā)展我國(guó)警察教育的借鑒。這種結(jié)合本國(guó)警察教育發(fā)展要求而展開的對(duì)外國(guó)警察教育的比較研究，不僅可以增長(zhǎng)知識(shí)，擴(kuò)大眼界，提高對(duì)本國(guó)警察教育制度和自身教育工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)可以通過對(duì)外國(guó)警察教育制度的了解，有選擇地吸取其有用的經(jīng)驗(yàn)，為本國(guó)警察教育的改革和發(fā)展服務(wù)。

已有的相關(guān)研究成果，大致可分為三個(gè)層次：一是譯介或描述國(guó)外警察教育的基本現(xiàn)狀：二是就某個(gè)國(guó)家的警察教育或某些專題進(jìn)行中外比較，提出借鑒性意見或啟發(fā)性建議；三是系統(tǒng)地提出比較警察教育的理論體系。整體看來，學(xué)術(shù)界關(guān)于第一層次和第二層次的研究占了絕大多數(shù)，而第三層次的研究則極為少見。

比較警察教育研究的基本理論問題

筆者認(rèn)為，要建立比較警察教育的完整體系，首先必須研究其基本理論問題?；纠碚搯栴}尚未解決，就更談不上建立比較警察教育理論體系了。比較警察教育目前必須解決的基本理論問題有以下方面：

一是比較警察教育的定性和特征問題。

關(guān)于比較教育的定性，教育學(xué)界普遍認(rèn)為，比較教育并不只是研究外國(guó)教育，它是評(píng)價(jià)、分析外國(guó)的教育實(shí)質(zhì)，從而更清楚地分析對(duì)比本國(guó)教育制度的背景和基礎(chǔ)。或者說是研究當(dāng)前世界教育理論和教學(xué)、教育發(fā)展中的共同的和特有的特征及趨勢(shì)，并解釋他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治和哲學(xué)基礎(chǔ)以及他們各民族的特性。比較警察教育亦是如此。

關(guān)于比較警察教育的特征，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.跨國(guó)性或國(guó)際性。比較警察教育主要不是研究單獨(dú)一個(gè)國(guó)家的教育，它是跨國(guó)性的，即研究不同政治經(jīng)濟(jì)制度、不同文化背景和教育傳統(tǒng)國(guó)家的警察教育與培訓(xùn)狀況。為此，比較警察教育的起點(diǎn)是必須對(duì)比較對(duì)象國(guó)的教育有正確的了解，要對(duì)每個(gè)國(guó)家的警察教育進(jìn)行歷史的、社會(huì)的、文化人類學(xué)的研究。

2.跨學(xué)科性和綜合性。一定警察教育體制的形成不是孤立的，它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。對(duì)各國(guó)警察教育進(jìn)行比較研究，就必須結(jié)合歷史的、社會(huì)的、政治的和經(jīng)濟(jì)的多方面的分析研究。為此，研究者就需要具備哲學(xué)、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，熟悉這些學(xué)科的研究方法。今天的警察教育問題或教育現(xiàn)象，只靠單一的方法、單一的研究和單一的學(xué)科是不可能研究透徹的，必須是跨學(xué)科的、綜合性的研究。

3.可比性。指我們?cè)谘芯恐刑岢鰜砜疾斓膯栴}或因素應(yīng)該是真正可比較的。比較警察教育的研究，首先要對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家同一個(gè)教育問題進(jìn)行比較。其次，對(duì)同一問題要在對(duì)等的水平上進(jìn)行比較。

4.現(xiàn)實(shí)性。比較警察教育從時(shí)間觀點(diǎn)上看，應(yīng)是以現(xiàn)在為重心，以現(xiàn)行警察教育為主要對(duì)象的。警察教育史對(duì)警察教育變化發(fā)展的研究，是從時(shí)間上和縱的關(guān)系上進(jìn)行考查，而比較警察教育是以現(xiàn)在為中心，從空間上和橫的關(guān)系上進(jìn)行研究。這一點(diǎn)正如比較法學(xué)把有關(guān)過去的法的比較研究排除于外一樣。

二是比較警察教育研究的方法論問題。

方法論的成熟是學(xué)科成熟的標(biāo)志，比較警察教育研究要走向成熟和深入，必須解決方法論問題。我國(guó)警察教育比較研究的基本方法論應(yīng)包括三個(gè)層次：

在第一層次的方法論上，必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，將它作為比較警察教育研究的基本指南。

在第二層次的方法論上，必須堅(jiān)持區(qū)域研究與問題研究相結(jié)合，以問題研究為主的方法論。充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域研究是問題研究的前提，而問題研究則是區(qū)域研究的深化。具體而言，區(qū)域研究是分析研究一個(gè)國(guó)家的警察教育制度和教育實(shí)踐。問題研究是比較研究?jī)蓚€(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的警察教育制度和教育實(shí)踐。問題研究按照比較范圍的大小又可分為兩類：專題比較和綜合比較。專題比較就是把各國(guó)同一類問題并列在一起進(jìn)行比較。例如把各國(guó)的警察教育行政管理、中等警察教育、高等警察教育以及各級(jí)警察院校的課程設(shè)置、教學(xué)方法、各科教學(xué)法等問題分別排列在一起進(jìn)行分析比較，從中找出各國(guó)的特點(diǎn)和共同趨勢(shì)。由于教育現(xiàn)象極其復(fù)雜，涉及的范圍極其廣泛，因此比較研究一般從專題比較開始為宜。所謂綜合比較是對(duì)國(guó)際警察教育的現(xiàn)狀和趨勢(shì)作全面的綜合比較研究，目的在于揭示各國(guó)警察教育培訓(xùn)制度和教育實(shí)踐的總的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，判明警察教育與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化傳統(tǒng)等一些帶根本性的問題。

在第三層次的方法論即具體方法上，要堅(jiān)持多種方法并用的原則。除了因素分析法和比較研究法兩種主要方法外，還可輔之以描述法、統(tǒng)計(jì)法、歷史法、社會(huì)學(xué)的方法等。比較研究的方法決定于研究的內(nèi)容和任務(wù)，比較警察教育研究紛繁復(fù)雜就決定了必須堅(jiān)持各種方法的綜合使用。因素分析法的使用是比較警察教育走向科學(xué)化的開端，是通過說明形成各國(guó)教育制度和性質(zhì)的諸因素，以達(dá)到真正理解外國(guó)教育的目的的方法。辯證因素分析法認(rèn)為通過內(nèi)發(fā)因素和外發(fā)因素的相互作用，教育制度就像生物體一樣，經(jīng)歷成長(zhǎng)和發(fā)展的一定過程。比較分析法是最能代表比較研究的方法，它一般分為四個(gè)階段：一是記述，即通過運(yùn)用地圖表示法、圖表法等方法，對(duì)比較對(duì)象國(guó)的警察教育作詳細(xì)的記述，客觀而全面地描述其教育制度和教育現(xiàn)象。二是解釋，即對(duì)所記述的教育事實(shí)，用社會(huì)科學(xué)或人文科學(xué)的觀點(diǎn)進(jìn)行充分的研究，說明事實(shí)所包含的意義。三是并置，即將記述和解釋的教育事實(shí)，分類整理，按可能比較的形式并置，設(shè)定一些比較項(xiàng)目，對(duì)事實(shí)加以詳細(xì)說明，在此基礎(chǔ)上再提出一定的假說。四是比較，即通過同時(shí)比較，詳細(xì)證明并置階段提出的假設(shè)是否正確合理。

三是確定比較警察教育研究的對(duì)象和內(nèi)容問題。

這是比較警察教育研究的起點(diǎn)問題，根據(jù)已有的研究成果，比較警察教育研究的主要對(duì)象和基本內(nèi)容包括以下方面：

(一)警察教育制度的比較

世界上大多數(shù)國(guó)家的警察教育都是相對(duì)獨(dú)立于普通教育而自成體系的。警察教育由警察行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在學(xué)校設(shè)置與教師配備、經(jīng)費(fèi)劃撥與使用、招生與分配、教學(xué)與考試、學(xué)位授予等方面一般均不受普通教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約。

(二)警察教育管理體制的比較

各國(guó)的警察教育管理體制因政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度和文化歷史傳統(tǒng)的不同，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，概括起來主要有三種類型：

第一種是集中管理制，即中央和地方的警察教育都實(shí)行集中統(tǒng)一管理。中央警察行政部門設(shè)置專司教育培養(yǎng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的警察教育。

第二種是分散管理制，即中央與地方警察機(jī)關(guān)沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，地方警察教育只接受地方政府或地方警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

第三種是集中與分散相結(jié)合的管理體制，即既保持中央警察機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)警察教育的領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)行地方警察教育接受地方政府或地方警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理體制。

(三)警察教育模式的比較

各國(guó)警察教育主要有警察職業(yè)教育和警察職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合兩種模式。前一種模式主要是進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括警察工作所需要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能，這種模式不計(jì)學(xué)歷，也不授予專業(yè)學(xué)位。后一種模式是除上述法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和警務(wù)技能的培訓(xùn)之外，還要進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)教育，即警察職業(yè)教育與基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)教育相結(jié)合，這種教育模式與相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位掛鉤。

(四)警察院校比較

不管警察教育體制和模式如何不同，世界各國(guó)都把各種類型、各種層次的警察院校作為警察教育訓(xùn)練的主要基地。警察院校列入警察機(jī)關(guān)編制，實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理。學(xué)生入學(xué)即入警，具有警察身份，享受警察待遇，同時(shí)身著警服，必要時(shí)可外出參與警務(wù)活動(dòng)。

(五)警察教育內(nèi)容、方法的比較

綜合來看，世界各國(guó)警察教育的內(nèi)容均強(qiáng)調(diào)切合實(shí)際，學(xué)以致用，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性，能夠?yàn)閷?shí)踐服務(wù)。其具體做法包括：一是在教學(xué)中注意講授警察實(shí)務(wù)工作中的最新情況和問題。二是加強(qiáng)模擬訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力。三是安排學(xué)生到警察實(shí)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，邊工作，邊學(xué)習(xí)，促進(jìn)理論與實(shí)際的聯(lián)系。

(六)警察學(xué)歷的比較

世界各國(guó)招錄警察普遍都有學(xué)歷要求，大多數(shù)國(guó)家要求新招錄的警察必須具有高中或中等專業(yè)文憑，有的警種則要求具有大學(xué)學(xué)歷。各國(guó)還十分注重提高警察文化層次，培養(yǎng)警察學(xué)碩士、博士。

(七)警察錄用、晉升的比較

由于警察職業(yè)的特點(diǎn)，世界多數(shù)國(guó)家實(shí)行警察錄用、晉升教育的一體化管理。所有新警察的錄用和在職警察的晉升都必須在警察院校進(jìn)行嚴(yán)格的正規(guī)化教育，未經(jīng)教育培訓(xùn)的人不能當(dāng)警察，在職警察也不得晉升。

(八)警察教師隊(duì)伍的比較

在警察教師隊(duì)伍的配備方面，各國(guó)都十分重視，其目的是為了保證警察教育的質(zhì)量。具體做法包括：一是嚴(yán)格挑選教師，挑選有豐富經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的優(yōu)秀警官來?yè)?dān)任專業(yè)教師。二是多配備警察實(shí)務(wù)部門和其他部門的兼職教師。三是實(shí)行教師雙向交流，警察院校的教師與警察實(shí)務(wù)部門的警官要經(jīng)常進(jìn)行交流，以確保教學(xué)不脫離實(shí)際。四是重視師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，加強(qiáng)進(jìn)修和深造，提高學(xué)歷層次。五是教師待遇提高。

比較警察教育對(duì)象和基本內(nèi)容的確定具有重要的意義。它能使我們的研究有明確的范圍和邏輯線索，不至于在紛繁復(fù)雜的材料面前不知所以，難以下手。除了學(xué)術(shù)界已有研究中確定的某些專題，如警察教育行政制度、教育模式、警察院校等作為研究?jī)?nèi)容的做法以外，還可進(jìn)行一些橫斷的綜合比較研究，如世界初級(jí)警察教育比較、中級(jí)警察教育比較、高級(jí)警察教育比較、警察教育思想和教育哲學(xué)比較研究，甚至還可進(jìn)行更高層次的綜合研究，如世界警察教育的改革和發(fā)展趨勢(shì)等。在比較研究的單位上，也可不僅僅局限于某個(gè)國(guó)家，如可加強(qiáng)有關(guān)民族、文化區(qū)域、宗教區(qū)域內(nèi)的警察教育制度的比較研究等。

總之，就當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀來看，比較警察教育理論整體上還處在初級(jí)的探索階段。今后學(xué)術(shù)界應(yīng)注意吸取比較教育學(xué)的研究成果，在解決基本理論問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)警察教育的特點(diǎn)建立比較警察教育的理論體系，為比較警察教育研究提供指南，為公安教育事業(yè)的改革與發(fā)展服務(wù)。

[1]朱恩濤.世界警察教育概覽[M].北京:群眾出版社,1996.

[2]陳東升.公安教育理論研究綜述[M].北京:群眾出版社,1998.

[3]王大偉,付有志.世界警察理論研究綜述[M].北京:群眾出版社,1998.

[4]王彥吉,楊鳴.中外刑事警察教育訓(xùn)練比較研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2002.

[5]曾忠恕.美國(guó)警務(wù)熱點(diǎn)問題研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005.

[6]王大偉.歐美警察科學(xué)原理[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007.