陳俊玲 張 玲

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，河北 邯鄲 056005)

國防教育作為國家國防建設(shè)的重要組成部分，是增強大學(xué)生的國防意識、提高民族凝聚力、創(chuàng)新力的重要途徑。普通高校作為開展國防教育的重要領(lǐng)域，在推進全民國防素質(zhì)建設(shè)中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。美國作為世界超級軍事強國，極其重視利用教育增進國民的國防意識，并把普通高校視為儲備軍事人才的重要陣地。比較中美兩國在普通高校開展國防教育的現(xiàn)狀，借鑒美國的先進經(jīng)驗，對我國普通高校國防教育事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

一、法制建設(shè)的比較

美國高校國防教育逐步形成了完備的法律法規(guī)體系。1916年制定的《國防法》以立法的形式將依托地方高校培養(yǎng)軍事人才這一基本策略確定下來。據(jù)1958年制定的《國防教育法》，在非軍事院校開辦了531個“后備軍官訓(xùn)練團”作為國防教育的專門組織，使大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，接受必要的軍事訓(xùn)練。美國政府還專門制定并頒布了《普通軍訓(xùn)與兵役法》，對國防教育的組織及人力物力保障都專門作了詳盡的規(guī)定。2006年3月，美國政府在《國家安全戰(zhàn)略》中再次提到要加強國家安全教育。目前，美軍己經(jīng)形成了從國防活動的母法到后備力量訓(xùn)練的子法，從軍事法律到具體規(guī)章，門類齊全的高校國防教育法律法規(guī)。

我國對國防教育立法向來都很重視。1949年新中國成立之后，在《憲法》、《兵役法》、《國防法》和《中華人民共和國教育法》中都對大學(xué)生國防教育做出了明確規(guī)定。2001年4月，我國頒布的《中華人民共和國國防教育法》中對普通高校開展國防教育做出了專門規(guī)定。“高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機構(gòu)或者軍事教員按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練?！薄案叩葘W(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程?！彪S后5月，國務(wù)院、中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》規(guī)定:“學(xué)生軍訓(xùn)是普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生的必修課，學(xué)校要納入教學(xué)計劃”。但與美國的法律體系相比，我國具體如何貫徹落實這些規(guī)定的配套性法規(guī)卻很不健全。對于高校實施情況如何沒有具體的評價體系和獎懲規(guī)定。

二、施訓(xùn)機構(gòu)及師資的比較

美國國防教育領(lǐng)導(dǎo)指揮是一個機構(gòu)健全的體系。平時，國防部、參聯(lián)會、各級司令部、政府有關(guān)部門、各州政府等各級組織在總統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)分工，共同抓好高校大學(xué)生國防教育的全面建設(shè);戰(zhàn)時，軍政雙方相互協(xié)調(diào)，以保證后備軍事力量發(fā)揮充分效用。

美軍借助地方名牌院校的實力，采取軍地共育的辦法，利用設(shè)在全國多所大專院校的后備軍官訓(xùn)練團，把最先進的科學(xué)技術(shù)傳授給軍官學(xué)員，并利用國家范圍內(nèi)最強陣容的教學(xué)科研力量培訓(xùn)軍官，實現(xiàn)培養(yǎng)出一流軍事人才的目的。美國的后備軍官訓(xùn)練團下轄數(shù)量不等的學(xué)員營。學(xué)員營長為中校軍銜，一般為現(xiàn)役或剛退役的軍人。一個學(xué)員營長管理140名后備軍官學(xué)員，編配管理包括軍官、士官和文職人員等7人，分別負(fù)責(zé)招生、教學(xué)、后勤和學(xué)員管理工作。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國有85%的新任軍官來自地方大學(xué)。

我國普通高校的國防教育是在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國防部具體負(fù)責(zé)，由高校內(nèi)部的武裝部或軍事教研室組織實施的體系。健全的組織機構(gòu)和完善的教學(xué)設(shè)施，是國防教育功能實現(xiàn)的重要條件。但是隨著我國高等院校機構(gòu)改革的進行，“出現(xiàn)了武裝部與學(xué)生工作部兩者合署辦公，武裝部與保衛(wèi)處合并，成立武保部;武裝部與體育部合并，成立軍體教學(xué)部;軍事教研室合并到人文學(xué)院或者其他部門等情況。”于是普通高校的國防教育工作難免會存在一些問題，例如一些高校的軍事教學(xué)機構(gòu)徒有虛名，無從事軍事教學(xué)的專門教員，從而使得教學(xué)和訓(xùn)練無法得到應(yīng)有保證。2002年6月，我國頒布的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》中規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育行政部門核定的教師總編制內(nèi)，按照軍事課程教學(xué)任務(wù)配備相應(yīng)數(shù)量的合格的軍事教師。”但目前全國高校中很少有院校能夠完全落實這個規(guī)定。由于嚴(yán)重缺乏合格教師，加大了國防教育開展的難度。再者，教師的專業(yè)水平普遍不高，降低了國防教育的教學(xué)質(zhì)量，從而阻礙了國防教育的改革進程。

三、經(jīng)費投入情況的比較

由于美國經(jīng)濟實力雄厚，每年撥出巨款用于提高軍人待遇。根據(jù)美國法律規(guī)定，預(yù)備役人員享受包括訓(xùn)練津貼、獎金、保險等在內(nèi)的可以細(xì)化為20多種的經(jīng)濟和福利待遇。近年來美國不斷提高高校國防教育經(jīng)費，依靠多種福利待遇以及就學(xué)和發(fā)展機會等參與市場人力資源競爭，吸引優(yōu)秀青年到部隊“就業(yè)”。但在福利發(fā)放方式上制定有嚴(yán)格、具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。按參訓(xùn)時間的多少、執(zhí)行任務(wù)的難易，以及所掌握的專業(yè)技術(shù)等情況發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的津貼、補助和獎金。另外預(yù)備役人員家屬還可享受醫(yī)療、教育、交通等一系列的優(yōu)待。

在我國的法律中，高校國防教育的經(jīng)費籌措不很明確，隨意性很強。大學(xué)生參加國防教育的費用如購置軍裝、學(xué)習(xí)書籍、訓(xùn)練費等由學(xué)生自己來支付是不妥的，增加了學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而容易使其產(chǎn)生負(fù)面情緒。應(yīng)由國家按照訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、內(nèi)容直接把國防教育的經(jīng)費撥到各高校。從當(dāng)前的實際情況看，一些學(xué)校按國家規(guī)定對學(xué)生進行了國防教育、軍事訓(xùn)練，卻無人問津;一些學(xué)校沒有進行但也無需承擔(dān)任何法律責(zé)任。這就使在這項工作中投入多的高校在人力、物力、財力上吃虧，沒有投入反而可以節(jié)省大筆開支。最終導(dǎo)致法律對學(xué)校國防教育的規(guī)定難以貫徹落實。

四、教育內(nèi)容與形式的比較

在美國，參加后備軍官訓(xùn)練團的學(xué)生，與其他學(xué)生一樣需要完成正常大學(xué)的課程，每周要進行數(shù)小時軍事訓(xùn)練，除此之外每年夏季還要參加軍事演習(xí)。各軍種根據(jù)自身需要，制定了周密的軍事訓(xùn)練計劃，使學(xué)生畢業(yè)時達(dá)到軍官的要求。美國對各類預(yù)備役人員參加的軍事訓(xùn)練都有明確的時間要求，待命預(yù)備役人員每年至少應(yīng)參加48次操練或訓(xùn)練。從組織形式上來區(qū)分，后備力量訓(xùn)練可分為非現(xiàn)役訓(xùn)練、現(xiàn)役訓(xùn)練和臨戰(zhàn)訓(xùn)練三種。非現(xiàn)役訓(xùn)練是利用業(yè)余時間參加的軍事訓(xùn)練，包括預(yù)備役部隊的定期集訓(xùn)、單個人員集訓(xùn)和值勤，由預(yù)備役部隊、訓(xùn)練中心和院校組織實施，通常以周末集訓(xùn)的形式進行。現(xiàn)役訓(xùn)練是由現(xiàn)役部隊或預(yù)備役部隊組織，在軍隊院校和現(xiàn)役部隊進行，由預(yù)備役人員根據(jù)命令以現(xiàn)役身份與現(xiàn)役部隊混合編組進行的軍事訓(xùn)練。主要用于提高預(yù)備役部隊的整體素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。臨戰(zhàn)訓(xùn)練是指國家宣布進入緊急或戰(zhàn)爭狀態(tài)時，根據(jù)總統(tǒng)的授權(quán)，動員征召轉(zhuǎn)服現(xiàn)役后，為達(dá)到部署要求所進行的軍事訓(xùn)練。

我國高校國防教育的主要教學(xué)形式為軍事訓(xùn)練和軍事理論課學(xué)習(xí)。由于各地區(qū)、各學(xué)校的實際情況不同，具體實施上不斷探索一些適合本校特點的形式。一是高校學(xué)生集中到部隊院校進行基本的軍訓(xùn)和軍事知識學(xué)習(xí)，并將軍事理論課程穿插其中。二是集中與分散訓(xùn)練相結(jié)合的方式。即在新生入學(xué)后的一至二年內(nèi)跟隨專業(yè)課完成軍事理論課程學(xué)習(xí)，再到軍隊或軍事基地完成3～5周的集中訓(xùn)練科目。以隊列和輕型武器射擊為主要科目。但由于訓(xùn)練的場地、人力、物力緊張，特別是隨著地方高校的不斷擴招這兩種實施形式的局限性日漸明顯。另外就是校內(nèi)訓(xùn)練，即由學(xué)校武裝部和軍隊派出的軍訓(xùn)人員共同在高校內(nèi)完成集中訓(xùn)練任務(wù)。這種訓(xùn)練形式，雖然設(shè)施、環(huán)境不如前兩種形式，但不受食宿、場地的限制，并可節(jié)約大量資金。當(dāng)前大部分院校都是采用校內(nèi)集中訓(xùn)練的形式。

在軍事理論課的教學(xué)手段上，多媒體、模擬實驗室、遠(yuǎn)程教育技術(shù)的應(yīng)用還比較落后，很難滿足大學(xué)生對軍事理論學(xué)習(xí)的需要。在軍事理論課教學(xué)方式上，教師基本上是照本宣科，一次性灌輸大量內(nèi)容，或是只播放國防教育光盤，師生之間缺乏互動。這些單一的教學(xué)方式難以激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)軍事的興趣和積極性。另外實踐基地匱乏，大學(xué)生沒有真正把理論知識運用于實踐的條件，使得教學(xué)缺乏生機和活力，高校國防教育的效果也很難保障。

五、美國普通高校開展國防教育的啟示

通過對我國與美國普通高校在法制建設(shè)、實訓(xùn)機構(gòu)及師資、經(jīng)費投入、內(nèi)容與形式等方面的比較，可以看出我國在國防教育的各個環(huán)節(jié)與美國都存在差距與不足。為了借鑒美國普通高校國防教育中的先進經(jīng)驗，提升我國普通高校國防教育水平，我們必須在以下幾個方面提升。

1.加強普通高校國防教育立法

國家應(yīng)加快立法進度，爭取盡快出臺和完善《國防動員法》、《民兵法》、《預(yù)備役部隊法》等有關(guān)法律及一系列具體規(guī)章。各省市自治區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，從而形成一個完備的法律法規(guī)體系。同時，應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。細(xì)致構(gòu)建大學(xué)生軍事質(zhì)量監(jiān)控、檢查評估體系以及與之相配套的具體制度，明確大學(xué)生軍事課教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評比辦法，使大學(xué)生國防教育中的軍事課教學(xué)，有法可依，按法施教，建立起穩(wěn)定、正規(guī)、具有可評估性的軍事課教學(xué)秩序，真正確保大學(xué)生國防教育的效果。

2.建設(shè)高水平的師資隊伍

為了提高非軍事院校國防教育的教學(xué)質(zhì)量，必須建立一支專業(yè)知識水平高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。目前我國的國防教育師資主要分布在非軍事院校和區(qū)縣級的武裝部。近年來，這支教師隊伍已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但師資隊伍的整體質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我國國防教育發(fā)展的需要。其中特別突出的問題是高校的軍事教師編制得不到落實。基于當(dāng)前高校招生的規(guī)模，僅僅依賴派遣部隊軍官來承擔(dān)高校軍事教學(xué)任務(wù)是不現(xiàn)實的，必須在高校建立一支規(guī)模數(shù)量合理、專兼職相結(jié)合的師資隊伍。同時通過集中對軍事課教師的培訓(xùn)，改善軍事素質(zhì)，提高教學(xué)能力，促進其專業(yè)化水平不斷提升。

3.健全福利待遇體系

在市場經(jīng)濟條件下，人們的行為方式、價值觀念發(fā)生了很大變化，利益意識增強，奉獻(xiàn)意識削弱。為調(diào)動大學(xué)生參加國防后備預(yù)備役的積極性，國家應(yīng)建立一套完善的福利待遇體系，合理解決預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事任務(wù)期間的費用及補貼問題，并盡可能地提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強光榮感和責(zé)任感。對于家庭有實際困難需要特殊資助的預(yù)備役大學(xué)生，國家應(yīng)安排專項資金解決他們的后顧之憂。

4.將國防訓(xùn)練與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合

美國在《國防教育法》中，將高?；A(chǔ)學(xué)科的教學(xué)和研究與國防教育直接掛鉤并給予相應(yīng)的資助，把高校國防教育融入后備力量建設(shè)體系之中。在非軍事院校中的后備軍官訓(xùn)練團，雖然根據(jù)美軍各軍兵種的需要，都制定有周密的軍事訓(xùn)練計劃，但主要集中在假期，以免與正常的專業(yè)學(xué)習(xí)相沖突。美國明確要求學(xué)生在保障能夠正常完成個人學(xué)業(yè)的同時，接受循序漸進的軍事教學(xué)與訓(xùn)練，絕不因參加軍訓(xùn)而降低對專業(yè)學(xué)習(xí)的要求。

我們要向美國學(xué)習(xí)，實現(xiàn)精干的常備軍與強大的后備力量有機結(jié)合的重要舉措。高校國防教育，不僅要增強大學(xué)生的國防意識和觀念，更重要的是推進部隊人才的后備建設(shè)。目前，我國已經(jīng)采取在普通高校設(shè)置國防班，由部隊支付學(xué)費，畢業(yè)后到部隊工作以及直接選拔優(yōu)秀畢業(yè)生等方式吸納人才到部隊服役。由此帶動后備人才科技素質(zhì)提升及部隊信息化、現(xiàn)代化水平的不斷提升。

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