孫懷安

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學院趙文化研究所，河北 邯鄲 056005)

隨著中國經(jīng)濟的迅速增長，人們在物質(zhì)生活水平提高的情況下，對多元化生活追求的愿望日趨強烈，其中能填補人們心靈饑渴的一個重要元素則是文化。和中國迅速增長的生產(chǎn)力相比，文化發(fā)展的速度則顯得遜色的多。2005年，國家在制定十一五規(guī)劃時，指出要逐漸形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。而共公文化服務體系的大力發(fā)展則是2007年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》發(fā)布以后的事情。此后，各地公共文化服務體系建設的速度得到大大提高。本文正是在此背景下，以邯鄲市為切入點探討進一步加強公共文化服務體系建設的路徑和方法。

一、發(fā)展公共文化服務體系的重要意義

一般來講，文化是社會經(jīng)濟、政治的反映，并對經(jīng)濟和政治的發(fā)展具有促進或阻礙作用。任何社會都會把文化建設列為最主要的建設目標之一。十八大報告同樣把文化作為了中國經(jīng)濟、政治、文化、和諧和生態(tài)五位一體建設目標中的重要一環(huán)。在文化建設中，公共文化服務體系建設涉及面最廣，最具有基礎性。

1.能繁榮和發(fā)展社會主義先進文化

先進文化對整個社會的發(fā)展方向具有指引作用，而先進文化的來源需要調(diào)動社會成員的積極性和創(chuàng)造性，去探索、創(chuàng)新和培育。公共文化服務體系建設具有群眾基礎性強、涉及面廣等特點，能讓廣大群眾在參與的過程中激發(fā)其創(chuàng)造活力，為社會主義先進文化增添新的內(nèi)容和因素。

2.對于建設和諧文化具有重要作用

市場經(jīng)濟所帶來的后果之一是思想觀念和文化的多元化。從大眾的言行舉止到媒體的報道，國人都能切身感受到生活在一個文化多元的時代，各種非主流文化充斥著整個社會。和諧社會雖然也允許多元文化的存在，但文化的多元化必將導致各種文化的沖突，其中對一個社會發(fā)展可能會造成損害的是各種非主流文化對主流文化的沖擊。而在政府主導下建設公共文化服務體系則能緩解這一沖突。原因在于，政府開展文化建設，必將大力宣傳積極向上的、代表社會發(fā)展方向的主流文化。廣大人民群眾在主流文化的熏陶和感染下，會逐漸化解非主流文化和主流文化間的沖突，并產(chǎn)生對主流文化的認同，最終達到建設和諧文化的目的。

3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

2013年1月，中國社科院發(fā)布了《2012—2013年社會心態(tài)藍皮書》，指出目前中國的社會情緒總體上以正向為主，但同時存在著一些不利于社會和諧的負向情緒。其中仇恨、憤怒、怨恨、敵意等負向情緒與需求不滿足、不信任、社會階層分化有密切關系。藍皮書中的政策建議部分指出:應該倡導和正向激勵那些對社會有利的基本價值觀念，引導他們逐漸固化為全體成員的核心價值，成為社會穩(wěn)定的堅實基礎。加強公共文化服務體系建設，可以做到擴大社會主義文化的宣傳和建設陣地，大力宣揚積極向上的價值觀念，增大社會主流文化在群眾中的熟知程度，進而提高群眾對主流文化的認同度，并逐漸內(nèi)化為全體社會成員共同遵守的核心價值，最終在整個社會形成積極向上的情緒、和諧安定的社會局面。

二、邯鄲市公共文化服務體系建設概況

邯鄲是歷史文化名城，以趙文化和成語典故文化等為典型代表的十大文化脈系是邯鄲亮麗的城市名片。邯鄲悠久的歷史文化資源為進行公共文化服務體系建設提供了雄厚的基礎。2007年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》。此后，邯鄲市也按照中央精神頒布了《邯鄲市公共文化服務體系建設意見》，加大了公共文化服務體系的建設力度。邯鄲市在加大財政支持力度和增加公共文化服務設施上取得了重大成績。在財政上，整個“十一五”期間，邯鄲市、縣財政向公共文化服務體系投入近13億元，同時還爭取國家、省文化建設資金5000多萬元。在文化設施上，邯鄲市新建和改建了一大批基層公共文化設施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)較完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡。邯鄲市的公共文化服務體系建設主要有下列幾個特點:

1.立足地方文化特色，打造文化精品

邯鄲市的公共文化服務體系建設有兩個顯著特點。一是注重公共文化體系的基礎性和群眾性。二是積極打造文化精品。邯鄲市從本市悠久、豐富的歷史文化資源出發(fā)，創(chuàng)造出群眾喜聞樂見、易于參與的公共文化形式。其中開始于2009年的“不落幕的激情廣場——邯鄲紅歌匯”正是基于邯鄲作為革命老區(qū)而孕育出的紅色文化的基礎之上;2010年開始的“歡樂鄉(xiāng)村”活動，地域涉及到全市19個縣(市、區(qū))的5155個村莊，群眾參與度大大提高。同時，邯鄲市還積極打造文化精品，提高文化服務的質(zhì)量和內(nèi)涵。其中開始于2006年，每年舉辦一次的邯鄲中原民間藝術(shù)節(jié)和2011年9月永年廣府古城舉辦的首屆中國吹歌節(jié)是最為典型的文化品牌。特別是吹歌節(jié)，是繼吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)后，河北省舉辦的又一國家級文化盛事。

2.大力建設公共文化服務設施

公共文化服務設施是公共文化開展的載體和外在的表現(xiàn)形式。公共文化服務設施的普及度是衡量公共文化建設效果如何的最為直觀的標準，同時也是一個城市文明程度和現(xiàn)代化程度的反映。到2011年底，邯鄲城區(qū)外的16個縣市區(qū)全部建成了數(shù)字電影院。2009年9月，邯鄲市文化藝術(shù)中心開工奠基，是邯鄲歷史上投資最多、規(guī)模最大、設計水平最高的重大公益性文化基礎設施，是體現(xiàn)邯鄲歷史文化和現(xiàn)代城市品位的地標性建筑。2012年秋，邯鄲藝術(shù)中心建成，相信將在邯鄲公共文化服務方面發(fā)揮重大作用。2010年2月，位于市中心的邯鄲叢臺廣場正式開工建設。目前，這一大型公益性基礎設施已投入使用。2010年5月，邯鄲市在城區(qū)開展了“播種文明 傳承文化”活動，該活動主要通過在社區(qū)、街道、學校、游園內(nèi)設立文化石、建文化墻、矗文化雕塑、造文化景觀、設文化櫥等形式物化邯鄲歷史文化，增強了群眾對邯鄲歷史文化的認同度。

3.探索公共文化服務新的投資模式

目前，對于公共文化服務的融資國內(nèi)有兩種截然相反的說法，一種認為應由政府全部負擔起來。一種認為應把公共文化推向市場。而邯鄲市在公共文化融資上進行了新的探索。即激勵社會資金以文企聯(lián)辦、民辦公助、冠名贊助等多種方式投入文化公益事業(yè)，形成“政府主導、群眾主體、社會參與、市場運作”的邯鄲模式。典型事例有美食林集團出資80萬支援“歡樂鄉(xiāng)村”活動;邱縣民間資本以“入股”方式參與農(nóng)村文化建設;涉縣農(nóng)民自辦劇團、書畫班、說唱隊等各類文化團體600多個，年創(chuàng)收1200余萬元。

4.大力開展“千村萬戶”文化家園工程

公共文化服務體系建設應以服務廣大基層群眾為切入點。邯鄲市在真正領會中央精神的情況下，公共文化服務切實做到了立足群眾、服務群眾，開展的“千村萬戶”文化家園工程是這一理念的典型代表。這一文化工程的主旨是發(fā)揮各級文化單位的引領作用，積極挖掘各地有文藝特長、熱心公益事業(yè)的公職人員，在對他們進行培訓的基礎上，支持他們在其居住地宣傳、組織、開展各種文化活動。到目前為止，全市基本實現(xiàn)了每一個行政村和居委會至少有一支群眾文化隊伍，切實實現(xiàn)了文化進村入戶，共建文化家園的目標。2011年，此工程被文化部公布為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)。

三、邯鄲市公共文化服務體系建設的不足

邯鄲市在公共文化服務體系建設上取得了驕人的成績，2011年6月在煙臺舉行的全國地市級公共文化服務體系建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，邯鄲市作了典型發(fā)言，文化部部長蔡武對邯鄲市的“歡樂鄉(xiāng)村”活動大加贊賞，中宣部長劉云山同志對邯鄲市的做法給予了更高評價，指出:“邯鄲市開展歡樂鄉(xiāng)村農(nóng)村文化工程建設創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。”但任何問題都具有兩面性，邯鄲市在公共文化體系建設上還存在一些不足之處:

1.在政府決策層面上，對文化重要性的認識不足

改革后中國進入了以強調(diào)經(jīng)濟增長為主要目標的階段，但帶來的后果是GDP崇拜，片面強調(diào)經(jīng)濟增長，忽視社會、文化、精神等領域的建設。進入新世紀，黨在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎上提出了科學發(fā)展觀，強調(diào)要和諧發(fā)展。黨的十八大再次把文化列為五位一體的總體布局，但由于受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的慣性的影響、巨大經(jīng)濟利益的誘惑及上級對下級的評價更看重經(jīng)濟增長等因素的制約，地方政府在權(quán)衡利弊的情況下，往往會更重視經(jīng)濟發(fā)展、城市形象工程建設等顯性因素，而文化、精神等領域的建設作為隱性因素會被忽視。因此，長期以來，各級地方政府對文化建設缺乏“文化自覺”和政府主導意識，缺乏推動文化發(fā)展的內(nèi)在動力。

2.公共文化體系建設的內(nèi)涵要進一步提高

從目前邯鄲及各地的公共文化服務體系建設的具體內(nèi)容來看，在城市表現(xiàn)為增加文化設施、舉辦歌詠比賽、社區(qū)舉辦各種文化活動等;在鄉(xiāng)村體現(xiàn)為唱戲、舞龍、秧歌、剪紙等傳統(tǒng)項目。這些項目對于豐富、活躍群眾的業(yè)余生活起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟的增長及教育水平的提高，人們對追求民主、參與政治、豐富精神家園等更高層次的需求越來越強烈，國家從提高執(zhí)政能力的角度也需要對各種意識形態(tài)進行整合、化解民眾和政府的各種矛盾沖突及提高民眾對黨和政府決策的認同等，這些目標的實現(xiàn)不是單純娛樂性的節(jié)目能達到的。因此，公共文化服務體系建設的內(nèi)涵需要進一步提高和加強才能適應國家和社會更深層次的需求。

3.對農(nóng)民工群體的關注度不高，農(nóng)民工文化生活匱乏

截止到2011年，我國外出農(nóng)民工超過1.5億人。邯鄲的農(nóng)民工到2008年已超過30萬人。農(nóng)民工群體已不再是單純的農(nóng)民，他們的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，成為城市的建設大軍，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于受到城鄉(xiāng)戶籍制度的影響，農(nóng)民工群體沒有被融入到城市，醫(yī)療、保險、教育等不能和城市居民享受同等待遇。正是由于農(nóng)民工二等公民的身份導致了這一群體成為城市公共文化服務和管理上的盲區(qū)，加之農(nóng)民工本身文化水平不高、收入偏低，其主動文化消費意識淡漠。這些因素最終導致了農(nóng)民工的文化生活的匱乏。

4.城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展往往落后于城市，文化建設也不例外。在大型公共文化設施的建設、文化資金的投入及人員配備上城鄉(xiāng)都存在巨大的差異。目前的狀況是，鄉(xiāng)村的文化設施稀少、陳舊，資金短缺，文化后備人員不足。因此，急需實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)公共文化資源的合理流動。

5.城市公共文化服務的體系建設薄弱

體系是指同類事物按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組成的整體。公共文化服務體系建設重點強調(diào)的是要使公共文化服務形成有機聯(lián)系的整體。邯鄲市的“歡樂鄉(xiāng)村”活動是通過自下而上開展農(nóng)村文化選秀、比賽的形式調(diào)動起了農(nóng)民的積極性并形成了農(nóng)村的文化服務體系。相比之下，在城市，這種聯(lián)動式、鏈條式的文化體系并沒有形成。因此，在城市探索如何使公共文化服務形成體系則是公共文化發(fā)展的重點方向。

四、加強邯鄲市公共文化服務體系建設的路徑分析

公共文化服務體系建設起步較晚，各地在實踐中存在不足和缺陷是正常的。但我們應從已積累的經(jīng)驗出發(fā)，探索加強公共文化服務體系建設的新路徑和新方法。就邯鄲市而言，我們給出以下建議:

1.在政府層面上要轉(zhuǎn)變觀念，加強對文化建設重要性的認識

政府是公共文化體系建設的主導，決定著它的性質(zhì)、方向和效果。各級政府機關要充分認識文化在五位一體總體布局中的重要地位，認識到大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和走向現(xiàn)代化所做出的必然選擇。同時，各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力、維護社會和諧的角度來認識公共文化服務體系建設，認識到它關系到在普通大眾中樹立共同價值觀念，提高大眾對黨的執(zhí)政和主流文化的認同度。

2.加強公共文化服務體系的內(nèi)涵建設

公共文化服務體系建設的管理機關要站在豐富群眾精神家園、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧的高度進一步提升文化服務項目的水平和質(zhì)量。首先，公共文化服務體系的管理者要率先加強理論學習，把握國家發(fā)展的方向和最新的理論成果，掌握社會主流文化的內(nèi)容和實質(zhì)，為引領下級單位公共文化的正確發(fā)展奠定堅實的政治基礎。其次，要聘請理論專家對下級文化單位的組織者和骨干進行政治理論培訓，提升他們的理論水平和修養(yǎng)。再次，要鼓勵文化骨干進行創(chuàng)作，作品要結(jié)合社會現(xiàn)實，反映和歌頌當代社會的主流文化，增強人們對主流文化的認同度。

3.重視農(nóng)民工群體，豐富其精神文化生活

首先，政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，要站在維護社會公平、正義、和諧的角度看待農(nóng)民工，把他們真正當作城市的建設者，當作工人階級的重要組成部分，逐步采取措施取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，真正實現(xiàn)農(nóng)民工在城市中平等的和城市市民享受各種待遇。其次，政府的文化工作者和文化經(jīng)營單位要把農(nóng)民工群體納入到公共文化服務體系的范疇，要從農(nóng)民工這一群體的實際出發(fā)創(chuàng)作文化作品，要定期組織藝術(shù)工作者到農(nóng)民工集中區(qū)域進行文化演出。再次，政府有關部門要積極和企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，倡導、督促企業(yè)把在農(nóng)民工群體中開展各種文化活動看成是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)要本著人文關懷的精神在一定程度上縮短工人的勞動時間，提高工人待遇，鼓勵農(nóng)民工參與文化活動，倡導健康文明的文化生活方式。

4.加強農(nóng)村公共文化建設的力度

為改變長期以來農(nóng)村公共文化服務水平落后于城市的現(xiàn)實，我們建議采取下列措施。首先，要加強村級公共文化服務設施建設。政府要采取撥款、企業(yè)捐贈、民間籌集等多種形式為村級的文化、教育、體育等場所配備、更新設施，為村級公共文化的發(fā)展奠定良好的基礎。其次，政府文化部門要充分利用城市的文化設施，發(fā)揮其巨大的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市大型骨干文化設施對基層和農(nóng)村文化設施的帶動、支撐作用。城市圖書館可以為鄉(xiāng)村提供部分圖書，豐富農(nóng)村圖書室圖書的種類和數(shù)量;可以選派部分優(yōu)秀城市文化工作者到基層工作，對農(nóng)村的文化骨干進行幫扶，提高其個人水平，進而帶動整個農(nóng)村文化工作者素質(zhì)的提高。

5.以社區(qū)為核心構(gòu)建城市文化服務體系

隨著現(xiàn)代化和市場化的推進，社區(qū)將逐漸成為公民活動的主要場所，在公民社會中，社區(qū)充當著最小的社會管理組織的角色，公民個人利益及政治參與意識的表達都是通過社區(qū)來完成的。因此，加強社區(qū)建設將成為今后城市發(fā)展的重要目標。城市公共文化服務體系的構(gòu)建也應當以社區(qū)文化為核心開展起來，形成社區(qū)、區(qū)、市三級鏈條式的體系。首先，政府要認識到社區(qū)文化的重要性，應把社區(qū)文化納入到整個城市發(fā)展規(guī)劃中去，并做到隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和提高而相應提高社區(qū)文化的發(fā)展水平。其次，政府要從資金、人員、管理服務、基礎設施等方面切實為社區(qū)文化發(fā)展提供充分的保障。

［1］王琳.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，促進文明社會和諧發(fā)展［J］.天津大學學報.2008，(5)

［2］李景源，陳威.2007年中國公共文化服務發(fā)展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007

［3］宋超.試論山東省農(nóng)村公共文化服務體系的建設［J］.中共濟南市委黨校學報，2010，(4)