張城成

(廣西師范大學政治與行政學院，廣西 桂林 541006)

何為政府基層工作人員的界定?“把政府中各種公務職位，按工作性質(zhì)和業(yè)務種類的不同，在縱向上劃分為若干職級、職等”［1］。按照這樣的劃分方法，政府的基層工作人員們相對而言即是處于較低職級上的公務職位的公務人員，他們按照上級的指令去完成相關(guān)工作任務，在整個行政事務的行使過程中扮演執(zhí)行者的角色。

一、政府基層工作人員隊伍建設重要性

(一)政府基層工作人員進行隊伍建設關(guān)系著行政工作的績效

“行政組織中組織結(jié)構(gòu)的管理層次組建的方式一般都是自上而下的梯形金字塔結(jié)構(gòu)［2］?！倍幱诮鹱炙撞康恼鶎庸ぷ魅藛T則執(zhí)行著來自上級們的各項命令，“行政執(zhí)行是檢驗公共政策質(zhì)量的重要標準”［3］而在執(zhí)行這個過程之中則要求他們必當要親力親為，在親力親為地辦好上級領導交辦的事務的前提條件下就要求他們的工作業(yè)務素質(zhì)必須要過硬，如果不認真對待，一旦中間出現(xiàn)馬虎疏漏，則會影響到工作的開展，影響到行政工作的績效。因此，為了提高政府行政工作的工作績效，要求政府基層工作人員們努力提高自身的業(yè)務素質(zhì)。

(二)政府基層工作人員進行隊伍建設是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎

“我國目前正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是加入WTO的現(xiàn)實，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國行政體制的改革目標也正在于此［4］。”而要建立一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式，處于基層管理層次的執(zhí)行人員們就肩負著比較大的責任。他們決定了任務是否能夠按時按質(zhì)按量完成，效率是否夠高，因此，加強基層工作人員的隊伍建設，已經(jīng)迫在眉睫。

二、西部地區(qū)的特殊性給西部政府基層工作人員隊伍建設帶來的影響

(一)西部地區(qū)的特殊性

至今西部大開發(fā)已經(jīng)進行了十幾年，在這中間很大程度和范圍上改變了西部落后的面貌，但是這樣巨大的工程并非是一兩個十年就能完成的事情。區(qū)位劣勢、資金不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等成為了影響西部發(fā)展的主要因素。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東西部相差較大。根據(jù)統(tǒng)計，“第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例東部分別為 6.9∶51.5∶41.6，而西部為 16.0∶46.3∶37.7”［5］。特別是資金不足的影響，使得本來就較為落后的西部的經(jīng)濟文化的發(fā)展受到了更大的限制。

(二)西部地區(qū)特殊性對其隊伍建設的影響

1.西部地區(qū)工作復雜性對其隊伍建設的影響

西部地區(qū)的管理不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，還表現(xiàn)在對公共物品的提供和管理，即行政管理事務上。西部地區(qū)由于自身的地域原因在交通、教育方面和發(fā)達的東部地區(qū)存在很大的差距，而這些往往成為制約公共衛(wèi)生等公共物品的提供與管理的因素，這也就使得西部地區(qū)的行政管理事務具有較大的復雜性，對西部政府管理人員而言是一個艱巨的任務。而在這種種因素的影響下要使其能夠挑起肩上的重擔，那么對其進行隊伍建設顯得尤為重要。

2.西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后對進行隊伍建設的影響

首先，經(jīng)濟上的制約使得隊伍建設的資金投入遠遠比不上東部較發(fā)達地區(qū)，資金方面的制約必然也將使其進行隊伍建設的次數(shù)與質(zhì)量受到影響;其次，由于西部地區(qū)自身經(jīng)濟水平較落后的特點，使得西部地區(qū)的政府工作人員們在薪酬待遇方面也相對較少，面對不斷飛漲的物價，這在很大程度上將會影響其工作的積極性。

三、西部政府基層工作人員隊伍建設的SWOT分析

SWOT分析方法原來大都被企業(yè)所使用，通過這樣的方法來達到識別企業(yè)自身的優(yōu)勢——Strengths、劣勢——Weaknesses、機遇——Opportunities、以及挑戰(zhàn)(威脅)——Threatens各種因素，從而正確制定企業(yè)的戰(zhàn)略。隨著社會的發(fā)展，為了提高政府工作績效，將企業(yè)的競爭機制引入政府工作當中。而在對西部政府基層工作人員進行隊伍建設之前應該也對其自身以及來自外部對其隊伍建設的各方面影響進行一個詳細的分析，利用企業(yè)中經(jīng)常使用到的SWOT分析方法對其自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行綜合分析不可不說是一個較為適用的方法。

(一)西部政府基層工作人員隊伍建設的優(yōu)勢(Strengths)分析

1.西部政府基層工作人員自身具有提升素質(zhì)和能力的強烈愿望

處于基層工作職位之上的一般大都為年輕人，而年輕的基層工作人員往往希望自己能在工作上有出色表現(xiàn)從而能夠有被上級重視得到升職的機會。在自身處于基層而又有決心在工作上有所作為的這樣一個前提之下，他們自然會對自身的工作素質(zhì)要求有所提高。而他們?yōu)榱嗽诠ぷ魃嫌兴岣?，必然需要學習，并且很有可能帶動身邊的成員一起學習。

2.上級機關(guān)對基層工作人員的培訓較為重視

上級領導機關(guān)對基層工作人員的發(fā)展問題一直給予一定的重視，各種定期不定期的培訓、專業(yè)工作的指導、各種外出學習的機會等等都充分說明了上級領導對于處于基層的工作人員們還是相當?shù)闹匾暋Ｌ貏e在西部政府中，由于西部大開發(fā)的艱巨任務，要求管理人員們應當能夠承受巨大管理壓力，這并不是意味著就要求他們包打天下，但一定要有所作為;他們的能力大小不一，但一定要盡力而為。中央機關(guān)更是出臺了許許多多的關(guān)于基層人員的培養(yǎng)、選拔、使用、穩(wěn)定、吸引、激勵人才的政策措施，從而在創(chuàng)造有利于他們發(fā)揮作用的環(huán)境和條件方面，做了大量有效的工作。

(二)西部政府基層工作人員隊伍建設的劣勢(Weaknesses)分析

1.西部經(jīng)濟文化發(fā)展的落后是一大難題

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，西部地區(qū)區(qū)位劣勢使得自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，同時這也成為經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因之一。資金的匱乏必然影響到隊伍建設的根本。這就直接造成吸引、選拔、使用、培養(yǎng)、穩(wěn)定、激勵人才的政策措施的資金投入的影響，也就直接影響到其隊伍建設的進程。據(jù)悉，經(jīng)濟方面的問題成為基層工作人員離職的最主要因素。

2.文化發(fā)展相對落后帶來的障礙

經(jīng)濟的落后又直接影響到了文化的進程?！霸俑F不能窮教育”，這是幾年前為義務教育打的標語，生活在物質(zhì)上不夠富裕的時候首先要在精神上致富起來，但殊不知精神上的致富同樣需要物質(zhì)資金作為基礎。據(jù)了解政府基層工作人員每年僅有的幾次培訓他們都不愿意參加，主要原因就是認為培訓沒有什么作用。為什么會出現(xiàn)這樣的情況?這與培訓的文化含量不高，培訓的人員、器材等方面大都形式化，能省則省，培訓的過程也是走走形式等因素有關(guān)。

3.基層工作人員們主動建設的積極主動性較差

大多的培訓學習都是上級提供資金幫助，而這樣的機會一年也就3～5次不等，在這樣少的培訓機會中估計能學習到的技能也是比較少的，所以需要基層工作人員們不定期地進行自主學習，但是這必定需要自己承擔這其中的資金，前面也提起他們的工資真正到手的也就是能夠養(yǎng)活自己而已，如果要他們承擔自己學習發(fā)展過程中的資金，那么在自我學習發(fā)展這一方面估計積極性是比較差的。

(三)西部政府基層工作人員隊伍建設的機遇(Opportunities)分析

1.西部大開發(fā)的進行需要更優(yōu)秀的人才是隊伍建設的前提

首先西部大開發(fā)實施以來使得西部各個方面出現(xiàn)的巨大變化要求未來西部的建設需要更多更優(yōu)秀的人才。為了留住更多更優(yōu)秀更能做貢獻的人才，上級政府機關(guān)將會出臺一定的政策來培養(yǎng)扶持人才，這給西部政府基層工作人員們進行隊伍建設提供了重要的前提。

2.經(jīng)濟的進步帶動文化的發(fā)展是隊伍建設的保障

自西部大開發(fā)實施以來，西部的經(jīng)濟有了一定的提高，得到了較為平穩(wěn)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動了文化的進步。這在一定程度上減少了因為經(jīng)濟文化等各個方面的原因帶來影響他們進行隊伍建設的阻力。而且，近年來的培訓不再僅是講師授課的課堂形式，新增加了很多例如觀摩動手試驗、團體野外探險以及團隊趣味競技等內(nèi)容，后兩項重在增強隊員們的團隊精神與抗壓能力。

3.經(jīng)濟上的改善使主動自我建設成為可能

西部大開發(fā)的實施在一定程度上對西部政府基層工作人員的薪貼起到很大的改善作用。經(jīng)濟的發(fā)展使他們的薪貼提高，這大大增強了他們的工作積極性。而在職位轉(zhuǎn)正方面也多出了很多的機會，為他們展示自我拓寬了舞臺，安定了民心，為他們進行隊伍建設掃除了一定的阻力。同時也使他們主動去進行自我建設成為可能，除了公費培訓之外，他們會愿意對自身所需要的技能進行自費培訓。

(四)西部政府基層工作人員隊伍建設的挑戰(zhàn)(Threatens)分析

1.發(fā)展建設過程需要更高管理水平帶來的壓力

西部大開發(fā)實施后帶來的變化要求他們具有更高的管理水平，同時要求他們在新的形勢下在經(jīng)濟、文化等公共事業(yè)方面有新的管理領導職能，對于他們自身而言這無形當中加大了他們肩上的管理壓力，使得隊伍建設過程復雜度加大。

2.上級主管部門缺乏長遠的治本措施

西部政府基層工作人員隊伍建設缺乏長遠的治本措施主要表現(xiàn)在上級領導機關(guān)對基層工作人員的隊伍建設還不夠充分重視，一般的做法是:只使用他們而不對他們進行培養(yǎng)培訓;只調(diào)整他們但又不對他們進行教育，這使得這些基層工作人員們在隊伍建設過程之中一方面得不到強有力的支持，另一方面自身也處于被動之中。

3.西部基層功能工作人員自身的挑戰(zhàn)

他們自我發(fā)展自我學習的強烈愿望，是建立在有付出有回報的前提之下。但是當他們明白其實對他們進行隊伍建設是為了讓他們在今后能夠更好地工作，更佳地服務于公共事業(yè)的時候，他們是否還會那么熱情高昂的想要進行自我的提高?或許他們會認為自己的業(yè)務素質(zhì)在現(xiàn)在的崗位上已經(jīng)足夠好了。如果不是以晉升或者提拔為目的的隊伍建設，又會有多少人站出來熱情參與其中?他們很多人在被問起自己能力是否需要加強時都表示自己能勝任本職工作而不需要培訓。

四、西部政府基層工作人員隊伍建設的建議

(一)西部政府基層工作人員在隊伍建設過程中轉(zhuǎn)變思想觀念是關(guān)鍵

隊伍建設的主體是西部政府基層工作人員，而他們的思想觀念很大程度之上又影響著隊伍建設的質(zhì)量?？梢韵胂笕绻麄冏陨矶紱]有要進行隊伍建設的想法，或者說他們進行隊伍建設的目的不夠明確或者不夠正確，僅僅抱著敷衍的態(tài)度或者不知道為什么要進行隊伍建設，那么即使花再大的力氣也是徒勞。

(二)明確自己的價值所在與進步的重要

要想他們轉(zhuǎn)變思想觀念，首先要讓他們知道在自己的崗位上的價值所在，即國家、社會、人民需要他們有更高的業(yè)務素質(zhì)來更好地完成任務，服務人民?？赡艽蠖鄶?shù)基層工作人員都認為自己所具有的知識水平應付現(xiàn)在所處崗位已經(jīng)綽綽有余。這樣的思想不僅暴露出他們目光短淺的缺點，同時也會是今后工作上的一大弊端。所以要轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，就要讓他們明確到社會在發(fā)展，人也應該不斷進步，如今在社會極速變化之下社會管理任務也已經(jīng)變得異常繁重，社會和人民需要他們能夠在承受巨大的管理壓力的同時，還能夠更好地去完成任務。

(三)明確隊伍建設不是晉升的直通車

不可否認，對他們進行隊伍建設是為了提高他們的業(yè)務素質(zhì)，從而讓他們更好地適應高壓下的工作，但這并不意味著隊伍建設就是他們晉升的直通車，雖然說在他們晉升之前必定會有相關(guān)的培養(yǎng)訓練等過程，二者之間存在一定的聯(lián)系，但這并不能把二者等同起來。所以應該讓他們明確進行隊伍建設是為了提高他們的素質(zhì)，讓他們更好的去完成任務，如果自身的任務都不能很好的去完成，還談何晉升。

(四)有服務西部的信念

轉(zhuǎn)變他們的思想觀念重要的一點還要讓他們有服務西部的信念。西部較東部較發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展不平衡，這一大的弊端導致西部大量的人才流失，所以作為政府的基層工作人員，作為人民的公仆，應該有服務西部的信念。雖然西部大開發(fā)以來在經(jīng)濟文化上有一定的改善，但是仍然不能與東部發(fā)達的地區(qū)相比，西部還需要他們?nèi)崿F(xiàn)更大的改善，人民也需要他們?nèi)ジ玫胤铡?/p>

(五)上級有關(guān)部門的重視是其隊伍建設的重點

上級有關(guān)部門應該做到以下幾點:首先，應給予充分的重視。對政府基層工作人員進行隊伍建設不能單單治標不治本，要充分重視對他們的培養(yǎng)與教育，提高他們的人才隊伍專業(yè)水平，增加他們的在職培訓機會，增強培訓教育力度;其次，制定相關(guān)的政策，為基層工作人員隊伍建設提供制度保護。定期培訓，定崗學習，以及培訓學習之后的考核檢查等等相關(guān)措施的制定，不僅使相關(guān)部門為避免對其基層工作人員進行培訓鉆空子，同時后期的考核檢測也給了基層工作人員們一定的壓力，明確培訓不僅僅是為了完成任務而進行;再次，加大教育培訓的資金投入，為他們進行隊伍建設與發(fā)展提供經(jīng)濟支持。不能光吸收人才卻不對其進行培養(yǎng)教育，也不能干喊著口號要培養(yǎng)人才卻拿不出任何行動。對基層工作人員的隊伍建設的資金支持是其能進行下去的基礎;然后，完善與健全選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制。健全政府基層工作人員的選拔與管理機制在一定程度上激發(fā)了他們的工作積極性，同時很大程度上影響著他們?nèi)ミM行自身的培訓與學習。激勵機制的不健全同樣會使他們工作學習的主動性不能得到充分的發(fā)揮;最后，加大宣傳力度，通過一切能夠創(chuàng)造的條件來進行宣傳教育。通過宣傳的擴大化不僅使得基層工作人員們感受到學習培訓的強烈氛圍同時也使其明確這其中的重要性。在環(huán)境上首先造成影響來奠定其在他們心中的重要性以及應該具有的重視度。

政府基層工作人員在工作中的重要性必然要求他們具有較高的業(yè)務素質(zhì)，而對其進行隊伍建設又非常必要。在明確其自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)之后應該充分把握自身的優(yōu)勢與機遇來進行更好的隊伍建設，成為更優(yōu)秀更有價值的人民公仆。

［1］張國慶.公共行政學(第三版)［M］.北京:北京大學出版社，2007:202

［2］陳振明.公共管理學(第二版)［M］.北京:中國人民大學出版社，2003:49

［3］張國慶.公共行政學(第三版)［M］.北京:北京大學出版社，2007:268

［4］陳振明.公共管理學(第二版)［M］.北京:中國人民大學出版社，2003:79

［5］中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2008