李玉才

(宿州學(xué)院 思政部，安徽 宿州 234000)

馮玉祥將軍1925年出任西北邊防督辦，1928－1930年間又擔(dān)任開(kāi)封政治分會(huì)主席，主政豫陜甘三省。在此期間，領(lǐng)導(dǎo)舉辦了一系列的社會(huì)保障活動(dòng)，但這些活動(dòng)在史學(xué)界一直被當(dāng)作愛(ài)民的表現(xiàn)，并沒(méi)有被當(dāng)作一個(gè)單獨(dú)的學(xué)術(shù)問(wèn)題來(lái)研究，這不能不說(shuō)是一種缺陷。本文試圖對(duì)馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)作一簡(jiǎn)單勾勒，不足之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、社會(huì)救濟(jì)

1.為貧困者解決衣食住困難。1925年在張家口見(jiàn)乞者無(wú)處安身，設(shè)棲留所，將張家口城關(guān)及沿鐵路線眾多的青年乞食者招至所內(nèi)，“衣食而教誨之”，如有一技之長(zhǎng)者，還為他們介紹工作。1927年，馮玉祥在河南令各縣及沿鐵路車站附近，“皆建筑平民住所，以免人民之流離?！盵1]1441928年春，馮玉樣看到開(kāi)封車站附近搭的窩棚濕穢不堪，遂在火車站東北角蓋5排住房 (284間)，專門招收貧民居住。使一些無(wú)家可歸者“再也不受雨雪之苦”。[2]621928年春，馮玉祥撥專款在鄭州修建了五里堡、阜民里、杜嶺三處平民村，其中五里堡平民村有房40間，安置村民36戶，110口人。阜民里平民村有房54間，安置村民38戶，138口人。杜嶺平民村有房54間。安置村民28戶，148口人。對(duì)他們概不收費(fèi)，只是要求他們遵紀(jì)守法、講究衛(wèi)生、鄰居和睦。①參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省鄭州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《鄭州文史資料》第4輯(馮玉祥在鄭史料專輯)第65頁(yè)。年夏大雨降后，馮玉祥派人為多治席棚，分置各處，以為貧民住處，“俾免露天之苦”。[3]304

1927年深秋，馮玉祥看到有些人沿街乞討，有的衣不蔽體，遂與省政府有關(guān)人員商量，決定設(shè)立施飯場(chǎng)。不久，開(kāi)封三里堡、演武廳、火車站北及城內(nèi)大王廟、曹門里、北門里、西門里、包府坑等處都設(shè)立了施飯場(chǎng)，使乞討者每人每天可到指定地點(diǎn)領(lǐng)取一定的食物。衣不遮體者，發(fā)給一身破棉衣。[2]95

1928年臘月28日夜，馮玉祥頭頂雪花，身冒寒風(fēng)，親自帶領(lǐng)兩個(gè)衛(wèi)兵徒步到新鄉(xiāng)道清花園東南角的野地，救濟(jì)居住在小庵里的窮苦人。根據(jù)人數(shù)多少，生活情況好壞，有的給七八元，有的給十多元、二十元。②參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省新鄉(xiāng)市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《馮玉祥逸史》第151－152頁(yè)。

2.臨災(zāi)救濟(jì)。1928－1930年，馮玉祥的根據(jù)地豫陜甘三省發(fā)生了罕見(jiàn)的旱災(zāi)，數(shù)百萬(wàn)人死亡。災(zāi)荒發(fā)生后，馮玉祥積極采取措施，進(jìn)行災(zāi)民救助，其救助方式主要有:施粥、平糶、移民移粟、收救難民、以工代賑、減免稅收等，這些賑濟(jì)措施在一定程度上為廣大災(zāi)民提供了生活上的幫助，使不少生命得以挽救。①詳見(jiàn)李玉才《馮玉祥與民國(guó)年間(1928－1930)豫陜甘大賑災(zāi)》，《中國(guó)農(nóng)史》2006.1

二、社會(huì)福利

1.建設(shè)公園。1926年初夏，在張家口修建“上堡公園”。園內(nèi)假山真水，廳堂亭閣，花壇草坪，松柏柳檜，疏密相間;還有網(wǎng)球場(chǎng)、臺(tái)球桌、兒童嬉戲追逐的鐵絲迷宮?！霸O(shè)計(jì)巧妙，頗具匠心。園雖不大，但玲瓏剔透，是最受張家口人喜愛(ài)的樂(lè)園”。[4]186

在開(kāi)封，1928年4月，馮玉樣命河南省政府修建開(kāi)封新公園，面積約20公畝，至6月份開(kāi)放。此外，還創(chuàng)辦中山公園、市公園、革命紀(jì)念園、省政府平民公園外，凡是寬敞一點(diǎn)的地方都要求要有一塊公共花園。[2]46

在鄭州，建平民公園，供廣大普通百姓游覽觀賞。園內(nèi)平面布局，自東向西大體分為三部分。東邊為花卉區(qū)，有地栽和盆栽的花木，并設(shè)有若干木質(zhì)靠背連椅，供游人們觀賞、休息。東南角建一座八角草頂涼亭，為園內(nèi)的最高處。亭內(nèi)砌有水泥桌、水泥座。園內(nèi)中間部分，南端為一操場(chǎng)，設(shè)單杠、雙杠、軋板、秋千等體育設(shè)施，供附近的公職人員、學(xué)生和游人們鍛煉身體和娛樂(lè)。鄭州車站平民公園，除有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及花木外，還設(shè)平民閱書室、閱報(bào)室、勞工第一休息室。②參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省鄭州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《鄭州文史資料》第4輯(馮玉祥在鄭史料專輯)第66頁(yè)。

2.建設(shè)公共休息場(chǎng)所。1925年，馮玉祥發(fā)現(xiàn)張家口人力車工人成天在馬路上跑來(lái)跑去，不是被炎日灼烤得汗流浹背，就是在寒風(fēng)襲擊下凍傷手足，連個(gè)遮風(fēng)避雨的地方也沒(méi)有。于是就在重要十字街頭及繁華路口建立不少磚木結(jié)構(gòu)大廳式的“勞動(dòng)休息所”，并且派專人管理，里面?zhèn)溆蟹阶篱L(zhǎng)凳和開(kāi)水，讓人們隨時(shí)進(jìn)去休息。“對(duì)此人人稱便”。[4]191

1927年冬，馮玉祥見(jiàn)鄭州車站沒(méi)有候車室，外邊經(jīng)常有很多窮苦民眾，遇陰雨風(fēng)雪，無(wú)處容身，遂令鄭州市長(zhǎng)趙守鈺擇地建一民眾休息房屋，以供過(guò)往貧苦休息候車。內(nèi)設(shè)5人座位的連椅30多條，日夜開(kāi)放，專供過(guò)路勞苦工農(nóng)群眾入內(nèi)休息候車。[5]89

3.建設(shè)公共文化設(shè)施。1925年在張家口，由都統(tǒng)署出資，籌集了一個(gè)“通俗教育館”，經(jīng)常舉辦各種展覽，還設(shè)了一個(gè)閱覽室，備有各地大小報(bào)紙，任人隨便閱讀。[4]187

1928年4月，馮玉樣撥付購(gòu)置圖書費(fèi)3000元，由市政籌備處建立鄭州市平民圖書館，分圖書室、閱報(bào)室及兒童閱覽室三部。共有新舊書籍11000余卷，4900余冊(cè)。每日上午8時(shí)至下午6時(shí)開(kāi)放。院內(nèi)植有成行的梧桐樹(shù)，并擺放著盆景花卉。院外周圍排列著洋槐樹(shù)，還有白楊掩映房頂。環(huán)境非常幽靜?！皝?lái)此閱覽的人絡(luò)繹不絕，成為人們普遍喜歡的去處”。③參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省鄭州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《鄭州文史資料》第4輯(馮玉祥在鄭史料專輯)第67頁(yè)。1928年5月，馮玉樣委任省民政廳任右民及公安局孫佩璋共同籌建金聲圖書館。圖書館分樓上樓下兩部分，樓上備有書櫥、書架。擺故書籍、圖表等供借閱。樓下中間為長(zhǎng)桌，桌周圍有連椅。四周有書架和報(bào)紙架，讀者可以在此閱讀書報(bào)。墻上還掛各種標(biāo)語(yǔ)及圖表，室外為出廈走廊，有連椅供休憩。大相國(guó)寺西配殿配平民圖書館，內(nèi)置書柜10余個(gè)、閱報(bào)桌2張、報(bào)架4個(gè)、辦公桌二張、閱書桌椅效十套，有書籍?dāng)?shù)百種、報(bào)紙數(shù)份。[2]38

當(dāng)時(shí)，開(kāi)封平民圖書館最多，共有25所，計(jì)東區(qū)4所，南區(qū)3所，西區(qū)7所，北區(qū)10所，南關(guān)區(qū)1所。[6]

4.舉辦公共教育。馮玉祥提倡通俗教育，主張普及文化。在張家口居民區(qū)舉辦“平民識(shí)字班”、“通俗教育班”，呼吁不識(shí)字的到“平民識(shí)字班”學(xué)字，已經(jīng)掃盲的到“通俗教育班”學(xué)文化。班上都備有“平民識(shí)字本”和“通俗教育本”。這種普及掃盲教育方法從1925年4月開(kāi)始，很快就在張家口普及，凡是居民稠密的地方，每天傍晚都有識(shí)字班活動(dòng)。[4]186

1927年6月，在馮玉樣支持下，河南省教育廳設(shè)立社會(huì)教育推廣部，將平民學(xué)校擴(kuò)增為6所，并設(shè)店員學(xué)校和雇工學(xué)校，各招兩班。同年7月，省教育廳在開(kāi)封設(shè)省立平民學(xué)校，招8班，共200人入學(xué)。1928年擴(kuò)充到20個(gè)班。同年，省立平民學(xué)校又奉教育廳令改由開(kāi)封的省立第一、第二、第三、第四、第五小學(xué)代辦，每校6個(gè)班。此外，開(kāi)封的一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、省立中小學(xué)校皆附設(shè)平民學(xué)校。加之私人辦的平民學(xué)校。[2]70

因校舍不敷用，多有露天上課者，故又設(shè)露天學(xué)校。1927年10月，河南省教育廳制定了《露天學(xué)校章程》l 5條，開(kāi)設(shè)露天學(xué)校22所，學(xué)生約900余人。露天學(xué)校均附設(shè)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校內(nèi)，每日下午6點(diǎn)－8點(diǎn)為學(xué)習(xí)時(shí)間，課程有馮玉樣指導(dǎo)編寫的600字課本及三民主義、國(guó)恥故事、民眾須知和生計(jì)、衛(wèi)生、文藝等。5個(gè)月為一期，第一期畢業(yè)730人。[2]71

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1928年9月，開(kāi)封平民學(xué)校共50所，計(jì)東區(qū)14所，西區(qū)11所，南區(qū)14所，北區(qū)9所，南關(guān)區(qū)二所。露天學(xué)校共49所，計(jì)東區(qū)6所，學(xué)生277人，南區(qū)13所，學(xué)生726人，西區(qū)16所，學(xué)生850人，北區(qū)九9所，學(xué)生383人，南關(guān)區(qū)4所，學(xué)生161人，東關(guān)區(qū)1所，學(xué)生40人。[6]

1928年春，馮玉祥在開(kāi)封銅元鑄造廠，設(shè)工人子弟小學(xué)，學(xué)生都是工人子弟，一律不收學(xué)費(fèi)，每年還免費(fèi)給學(xué)生發(fā)單衣棉衣各一套。①參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省新鄉(xiāng)市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《馮玉祥逸史》第139－140頁(yè)。

1927年7月，馮玉樣指示鄭州市政府在鄭州平民公園里，興辦一所平民學(xué)校，9月正式開(kāi)學(xué)。平民學(xué)校主要招收平民公園附近生活貧苦的工人和商販難以就學(xué)的兒童，對(duì)入學(xué)者一律不收學(xué)費(fèi)。同時(shí)，還附設(shè)一班平民夜校，年齡、性別不限，招收學(xué)生40名，旨在掃盲教育，按文盲、半文育分別編為一、二年級(jí)，開(kāi)設(shè)國(guó)語(yǔ)、算術(shù)兩門課程，6個(gè)月畢業(yè)。夜校學(xué)生同樣享受免交學(xué)費(fèi)，僅自理書籍、作業(yè)本的費(fèi)用。②參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省鄭州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《鄭州文史資料》第4輯(馮玉祥在鄭史料專輯)第60頁(yè)。

5.注重醫(yī)療衛(wèi)生。(1)開(kāi)設(shè)平民醫(yī)院。在張家口，對(duì)因貧困無(wú)力就醫(yī)者，開(kāi)設(shè)平民醫(yī)院為其治病，院中設(shè)內(nèi)外等科，凡患病者皆可入院醫(yī)治，病重并準(zhǔn)住院，“除有力者酌取藥資外，余概施診”。[1]1441928年1月19日，馮玉祥通令豫陜甘三省各在省城限期籌設(shè)平民醫(yī)院一所，每月經(jīng)費(fèi)，暫定三千元。使“貧苦者，可以免費(fèi)就醫(yī)?！盵7]478

(2)注意公共衛(wèi)生。張家口衛(wèi)生狀況極差，居民密集區(qū)垃圾成山，臟水橫流。馮玉祥責(zé)成警察署成立專業(yè)清潔隊(duì)，限期清除所有垃圾，每天按時(shí)清掃大街，早晚兩次在各居民街巷中收取垃圾臟土雜物。并嚴(yán)令沿街商號(hào)家家門口安置“太平水桶”，利用儲(chǔ)水每日潑街。嚴(yán)禁居民在街巷中傾倒垃圾雜物，違者處罰。為解決蒼蠅滿處飛的問(wèn)題，決定拿錢收買，每打死30個(gè)蒼蠅包成包，交到警察分署可以領(lǐng)一個(gè)小銅元。[4]192他還在河南各公安局設(shè)衛(wèi)生專員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作。[1]144

(3)注意“育生送死”。1928年3月9日，馮玉祥發(fā)布《令豫陜甘省府電》，要求三省注意“育生送死之道”。接生方面先在開(kāi)封、西安、蘭州三處，聘請(qǐng)專門產(chǎn)科醫(yī)生，設(shè)立大規(guī)模接生傳習(xí)所，由各縣選送貧寒婦女三名，入所學(xué)習(xí)，以3個(gè)月為期，周而復(fù)始。送死方面，凡暴尸淺埋者，由各省政府，通令各縣縣長(zhǎng)，多辟公共墓地，覆土深埋，至少6尺?！耙云谏踩?，死亡得所。”[7]507

l928年5月4日“河南接生傳習(xí)所”正式開(kāi)學(xué)上課。接生傳習(xí)所的教學(xué)內(nèi)容以傳播新的醫(yī)學(xué)知識(shí)為主，課程有產(chǎn)科、解剖、藥物、胎生、婦人科、衛(wèi)生、體育、外科、內(nèi)科、小兒科和產(chǎn)科實(shí)習(xí)等。[2]172

6.收養(yǎng)殘疾者。1925年在張家口設(shè)殘廢院，凡盲聾及肢體殘廢者收養(yǎng)之，并教以可能之職業(yè)及識(shí)字，計(jì)收養(yǎng)者八九十人。[1]1441927年，馮玉祥通令豫陜甘三省各縣籌辦養(yǎng)老院殘廢院，“務(wù)期于最短時(shí)間，使地方因殘廢失其生活能力之人，及五十歲以上衰殘無(wú)養(yǎng)者，皆有衣、有食、有住，以免餓死凍死?！辈ⅰ耙暺滢k理如何，以為考成等第?！盵7]464鄭州市據(jù)此于1929年建貧民殘廢救濟(jì)所，共計(jì)房64間。

7.敬老慈幼。1925年馮玉祥在張家口設(shè)恤老院，凡年老(70歲以上)不能自謀生活者，收養(yǎng)院中，計(jì)七八十人，除供應(yīng)衣食之外，還經(jīng)常邀到辦公地，“給以酒食”。同時(shí)設(shè)救孤院，凡12歲以下無(wú)人撫養(yǎng)之孤兒，收養(yǎng)院中，初有孤兒百余。還設(shè)育嬰院，有嬰兒十?dāng)?shù)人，最小者僅20余天，設(shè)有奶媽專門撫養(yǎng)，“每一奶母撫育兩孩”。救孤院收養(yǎng)貧苦孤兒，教以讀書做工，每日工讀各三小時(shí)，教養(yǎng)兼施，儼同父兄之訓(xùn)子弟”。[1]144

1928年1月29日，馮玉祥發(fā)布《令豫陜甘省府電》，令三省立即舉辦大規(guī)模之苦兒院，“專收窮苦孩童，其確系窮困，并無(wú)家庭，或雖有家庭，而無(wú)力教養(yǎng)者，不論男女，一律收容。由院中妥為教養(yǎng)，以期造就。”同時(shí)舉辦大規(guī)模之養(yǎng)老院，“專收年老無(wú)告之人，年在五十幾歲以上，確系貧困無(wú)依，而自身精力已衰，不能營(yíng)謀生活者，不論男女，一律收容?！盵7]487

鄭州市養(yǎng)老院于1929年1月正式成立。收養(yǎng)49名60歲以上、“窮苦無(wú)依之貧民。其衣、食、住均由院供給”。①參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省鄭州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《鄭州文史資料》第4輯(馮玉祥在鄭史料專輯)第60頁(yè)。

三、社會(huì)優(yōu)撫

1.撫恤陣亡官兵。對(duì)于陣亡官兵，馮的司令部設(shè)有專管撫恤的單位，如北伐時(shí)期，第二集團(tuán)軍軍政司下設(shè)有撫恤處，以武景唐為處長(zhǎng)，專管撫恤。恤金數(shù)目如下:一等四級(jí)，一次恤金6000元。二等一級(jí)，4500元。二等二級(jí)，3800元。二等三級(jí)，3000元。二等四級(jí)，2600元。三等一級(jí)，2200元。三等二級(jí)，1800元。三等三級(jí)，1500元。三等四級(jí)，1200元。正目900元，副目750元。正兵600元，副兵450元。夫役300元。[8]95－96

馮在他歷年駐軍的地方，如常德、信陽(yáng)、西安、南苑、鄭州等地，都曾設(shè)置占地?cái)?shù)十畝的陵園，專為埋葬陣亡將士和病故官兵。陵園中，建有昭忠祠。祠堂內(nèi)陳列著死者的牌位。每屆春節(jié)和清明節(jié)，馮必親臨陵園祭掃、憑吊，各部隊(duì)長(zhǎng)和士兵代表也紛紛前往致祭。[9]431

1927年7月5日，電令省垣及各縣均設(shè)立昭忠專祠，奉祀該省或該縣附近之陣亡將士，并于各通衢及公園內(nèi)建立碑亭，鐫刻全省陣亡者姓名?！耙晕恐一?，而勸來(lái)者。”[10]9

對(duì)于陣亡官兵的家屬，每年派員前去慰問(wèn)一次，斟酌情形，予以照顧。他們有到達(dá)學(xué)齡的子女，送入官佐子弟學(xué)校，一切費(fèi)用都由軍中供給。沒(méi)有子女者，設(shè)法為之立嗣。[11]373－374

2.安撫傷殘官兵。馮玉祥任認(rèn)為，“殘廢官兵，均系為革命流血之健者，奮斗精神，深堪欽佩。斷肢缺體，尤足矜恤。故對(duì)于該官兵等之待遇，必須十分講究，藉資安慰。”[8]105

對(duì)于殘廢的官兵，起初馮玉祥每年為他們舉行一次特別宴會(huì)，以表敬重之意。聚會(huì)的地方搭蓋一座五層的臺(tái)座，歷年戰(zhàn)陣受傷的官兵，依據(jù)受傷程度分坐一至五層，并分別享受一至五碗菜肴。飯后，按照層次的高下贈(zèng)給價(jià)值不等的禮品。此外每年還舉行一次音樂(lè)會(huì)，專門招待并娛樂(lè)殘廢官兵。[11]373－374

為了根本解決傷殘官兵的生活問(wèn)題，馮玉祥將他們送入營(yíng)中所辦的工廠學(xué)習(xí)工藝，要求每個(gè)士兵都要學(xué)得一種技能?！百聦?lái)各有操業(yè)，自食其力，庶幾廢(殘?)而不廢?！盵8]105

四、余論

這些活動(dòng)體現(xiàn)了馮玉祥一貫追求的救國(guó)救民的精神，反映了其為民謀福利的強(qiáng)烈愿望，是其對(duì)社會(huì)治理的有益探索。馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)具有以下特點(diǎn):

1.社會(huì)保障主要依靠政府。馮玉祥認(rèn)為開(kāi)展好社會(huì)保障工作是政府義不容辭的職責(zé)，他說(shuō):“就理論方面說(shuō)，凡是有人困于失業(yè)、傷殘、疾病、衰老等故不能參加生產(chǎn)事業(yè)，只要不是出于懶惰或自暴自棄，都是應(yīng)該由社會(huì)負(fù)責(zé)維持其生活的?！盵12]104否則的話，“須知衰廢無(wú)告者，任其凍餒道涂，委填溝壑，故乃為政之恥，亦屬地方之羞?！盵1]144上述各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)都是馮玉祥所領(lǐng)導(dǎo)的政府實(shí)施的。由于受各方面條件尤其是經(jīng)濟(jì)條件的限制，其社會(huì)保障存在的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的:

(1)社會(huì)保障的規(guī)模不大。受財(cái)力的制約，馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)除了開(kāi)封、鄭州的平民村略顯規(guī)模外，一般都因投入有限而規(guī)模不大。以陣亡將士撫恤金而言，雖然明確規(guī)定了各級(jí)撫恤金數(shù)目，但又規(guī)定“在(國(guó)民)政府未發(fā)給恤金以前，先由本軍自行辦理。雖值財(cái)政奇窘，未能悉數(shù)發(fā)給，必當(dāng)準(zhǔn)量亡者家屬狀況，先發(fā)五分之一至二分之一之?dāng)?shù)。”[8]95－96馮玉祥令豫陜甘三省立即舉辦的大規(guī)模之苦兒院、養(yǎng)老院，要求每院每月經(jīng)費(fèi)，“至少開(kāi)支六千元至一萬(wàn)元”，[7]487但鄭州市養(yǎng)老院開(kāi)辦費(fèi)僅五千元，“每月經(jīng)費(fèi)共需590余元?！雹賲⒁?jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省鄭州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《鄭州文史資料》第4輯(馮玉祥在鄭史料專輯)第60頁(yè)。

(2)社會(huì)保障涵蓋的區(qū)域有限，主要在少數(shù)城市中個(gè)別進(jìn)行。1925年，原計(jì)劃在張家口“每區(qū)設(shè)立恤老院、育嬰院、救孤院、平民醫(yī)院、戒煙所、因利局各一處”，但由于“經(jīng)費(fèi)籌措維艱”，最終只在兩個(gè)區(qū)實(shí)施。[13]鄭州市只建立一個(gè)養(yǎng)老院，收養(yǎng)了49名60歲以上的老人。平民醫(yī)院也只是在豫陜甘各省城籌設(shè)一所。這對(duì)于真正需要收救的人來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的。

(3)社會(huì)保障舉辦的時(shí)間不長(zhǎng)。穩(wěn)定和社會(huì)保障相輔相成，互相促進(jìn)。社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有特殊的作用，但社會(huì)保障也只有在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下才能得以有效推行。馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)集中于1925年出任西北邊防督辦時(shí)的張家口和1928－1930年間的豫陜甘三省 (主要是省會(huì))，前者因?yàn)閲?guó)(民軍)奉(軍)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及國(guó)民軍戰(zhàn)敗退出而夭折，后者因?yàn)橹性髴?zhàn)的爆發(fā)及馮玉祥的失敗而無(wú)形中終止。

(4)缺少必要的法規(guī)政策支持。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法建立和實(shí)施的，通過(guò)法律的權(quán)威性、規(guī)范性為全體社會(huì)成員的生存安全提供穩(wěn)定的保障。馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)主要依靠行政命令或者是政治熱情來(lái)開(kāi)展的，這就很難保障活動(dòng)的可靠性和延續(xù)性。

2.社會(huì)保障水平較低。一般認(rèn)為，社會(huì)保障體系包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，其中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利面向全體公民，保障水平較低，社會(huì)優(yōu)撫僅面向特定人群。只有社會(huì)保險(xiǎn)不僅面向勞動(dòng)者，而且還兼顧到勞動(dòng)者的家庭成員;不是政府的單向行為，而是政府、用人單位及勞動(dòng)者三者之間的共同行為;內(nèi)涵最豐富，程序更復(fù)雜，因此保障水平最高，是社會(huì)保障體系中最為重要的一個(gè)環(huán)結(jié)。

馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)已經(jīng)涉及到社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫三個(gè)方面，但唯獨(dú)缺少了社會(huì)保險(xiǎn)。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，其主要原因可能從主觀而言，他當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)保障這一體系尚缺乏了解，雖然他曾說(shuō)過(guò):“要想使社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)地位增高，不特要使現(xiàn)在的人民能暫安其業(yè)，猶須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的方法，使他能永安其業(yè)，即是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)是一件刻不容緩的事?！盵12]104但這已是1932年的事了，在此之前，沒(méi)有見(jiàn)到他提到過(guò)“社會(huì)保險(xiǎn)”。而社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障活動(dòng)中都是有過(guò)的，關(guān)心民生的馮玉祥對(duì)此是比較熟悉的，只不過(guò)又加入了一些近代內(nèi)容。從客觀方面來(lái)看，從根本上決定社會(huì)保障的保障水平和覆蓋范圍的是生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)落后甚至是貧困的西北地區(qū)，加上同時(shí)期嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使馮玉祥也沒(méi)有建立完整社會(huì)保障體系的能力。

馮玉祥的社會(huì)保障活動(dòng)體現(xiàn)了其一貫追求的救國(guó)救民的精神，反映了其為民謀福利的強(qiáng)烈愿望，是其對(duì)社會(huì)治理的有益探索，這是值得肯定的。但從活動(dòng)的效果來(lái)看，作用是有限的。對(duì)此，馮玉祥本人也很遺憾，他說(shuō):“我本來(lái)打算叫父老子弟人人有飯吃，有房子住，有衣服穿。男有室，女有歸，兒童都能夠上學(xué)。人盡其才，地盡其利，物盡其用。但是因?yàn)樽约簺](méi)有能力，所以剛起個(gè)頭，就中止下去?！盵3]299其實(shí)這不是其個(gè)人能力所能規(guī)定的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，主要還是由于當(dāng)時(shí)并不具備保證社會(huì)保障制度實(shí)施的社會(huì)大環(huán)境，理想化色彩多了一點(diǎn)而已。

[1]馮玉祥.馮玉祥自傳 [M].北京:軍事科學(xué)出版社，1988.

[2]李元俊.馮玉祥在開(kāi)封[M].開(kāi)封:河南大學(xué)出版社，1995.

[3]中國(guó)第二歷史檔案館.馮玉祥日記:第3冊(cè) [G].南京:江蘇古籍出版社，1992.

[4]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河北省張家口市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).張家口文史資料:第21輯[G].張家口:張家口日?qǐng)?bào)社，1992.

[5]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河南省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).河南文史資料選輯 第8輯[G].鄭州:河南人民出版社 ，1985.

[6]大公報(bào)[天津](影印)[N].北京:人民出版社，1982－09－06.

[7]馮玉祥選集:中卷[M].北京:人民出版社，1998.

[8]民國(guó)史料編輯社.馮玉祥軍事要電匯編:卷十二[Z].北平:東方學(xué)社發(fā)行，1933.

[9]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料委員會(huì).文史資料存稿選編[Z].軍事派系 (上) 北京:中國(guó)文史出版社，2002.

[10]民國(guó)史料編輯社.馮玉祥軍事要電匯編:卷十三[G].北平:東方學(xué)社發(fā)行，1933.

[11]馮玉祥.我的生活(下)[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1981.

[12]馮玉祥選集編輯委員會(huì).馮玉祥選集(上卷)[M].北京:人民出版社，1985.

[13]《晨報(bào)》(影印)[N].北京:人民出版社，1981－03－28.