王俊奇 王曉慶

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽·宿州 234000）

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)豐則百業(yè)興。宿州市是農(nóng)業(yè)大市，“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)民收入不斷提高，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。市第四次黨代會(huì)對(duì)未來五年全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行了安排部署，既有新目標(biāo)，更有新舉措，為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。

一、“4168”工程

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，在農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)中提升二、三產(chǎn)業(yè)比重；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部調(diào)高養(yǎng)殖業(yè)比重；在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上突出優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效。用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的理念，發(fā)展特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。主要任務(wù)概括為“4168”工程。

1.“四大支柱”產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)

(1)糧食產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市糧食面積穩(wěn)定在1000萬畝，總產(chǎn)達(dá)到90億斤。打造蕭縣糧食加工、埇橋區(qū)、靈璧縣糧食產(chǎn)業(yè)百億元大縣。

(2)畜牧產(chǎn)業(yè)。到2015年，肉類和禽蛋分別發(fā)展到56萬噸、28萬噸，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%以上，打造埇橋區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)百億元大區(qū)。

(3)果蔬產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市果園面積穩(wěn)定在120萬畝，其中設(shè)施栽培10萬畝，鮮食果品優(yōu)質(zhì)率、分級(jí)包裝等商品化處理率均達(dá)到80%，打造碭山水果產(chǎn)業(yè)百億元大縣。

(4)林木產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市有林地面積達(dá)到450萬畝，活立木蓄積量達(dá)到1600萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，打造埇橋區(qū)林木產(chǎn)業(yè)百億元大區(qū)。

2.“一區(qū)多園”建設(shè)任務(wù)

“一區(qū)”即埇橋國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“多園”即每個(gè)縣圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在整體推進(jìn)的同時(shí)，創(chuàng)建1～2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，爭(zhēng)取成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。埇橋國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)做大做強(qiáng)糧食、畜禽、蔬菜、林木四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重一產(chǎn)向農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快園區(qū)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化進(jìn)程，成為全省乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、科技成果應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能的拓展區(qū)。

3.“六大體制機(jī)制創(chuàng)新”建設(shè)任務(wù)

(1)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。

(2)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。

(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新。

(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新。

(5)現(xiàn)代農(nóng)村投融資制度創(chuàng)新。

(6)農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

4.“八大支撐體系”建設(shè)任務(wù)

(1)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施體系。

(4)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。

(5)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

(6)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

(7)農(nóng)村金融服務(wù)體系。

(8)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

二、以侯樓行政村為例，分析4168工程存在的問題

侯樓行政村隸屬于蕭縣孫圩子鄉(xiāng)，包括8個(gè)自然村，人口約4300人，耕地面積約7600畝左右。沒有特色產(chǎn)品，純粹的以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最顯著的特色是散戶經(jīng)營(yíng)，靠天吃飯，年人均農(nóng)業(yè)收入大約1500元，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，收入較低。其中主要問題如下：

（一）鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展方向不明，政策支持力度不夠

在發(fā)展方向上，鄉(xiāng)里缺少明確的規(guī)劃，農(nóng)民依然按照傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其中主要是農(nóng)業(yè)種植，沒有形成特色種植。農(nóng)民在種植與養(yǎng)殖時(shí)，缺少資金，但是難以從銀行貸款，缺少政策扶植。

（二）管理者素質(zhì)不足，能力不夠，私心重

村長(zhǎng)的選拔在農(nóng)村是個(gè)不小的問題，好多行政村村長(zhǎng)的選拔是看誰(shuí)的家族勢(shì)力大，誰(shuí)的拳頭利害，這樣的干部一旦選拔上來，怎么可能帶領(lǐng)全村致富？比如侯樓行政村村長(zhǎng)是一個(gè)地痞式人物，靠威脅和拉關(guān)系上任，任職期間，依靠國(guó)家政策摟錢，準(zhǔn)備一屆任職撈錢100萬左右，然后讓他兒子接班。這樣的干部素質(zhì)可能管理好全村嗎？

（三）技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)民依然以傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)

以養(yǎng)殖為例子，蔣樓村許多村民養(yǎng)殖豬和羊，但是一旦生病，就損失慘重。今年12月有幾家養(yǎng)豬戶仔豬幾乎全部病死，鄉(xiāng)村獸醫(yī)看不好，縣里獸醫(yī)不愿下去，養(yǎng)殖戶只能黯然神傷，默默的承擔(dān)損失，不能也不敢進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖，原因就是風(fēng)險(xiǎn)太大，挫傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

（四）農(nóng)民文化程度不足，信息傳遞落后，留守人員少

現(xiàn)在農(nóng)村年輕人幾乎都出去打工，不愿再加種地，主要經(jīng)營(yíng)者依然是60歲左右的老人，他們主要是按照以前的經(jīng)驗(yàn)在養(yǎng)殖與種植，這個(gè)年齡階段的人無論在見識(shí)上還是能力上都難以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

俗話說：見一葉落知天下秋，同理知一村弊而曉一鄉(xiāng)病。4168規(guī)劃工程是未來發(fā)展的藍(lán)圖，它的實(shí)現(xiàn)是建立在一定前提的基礎(chǔ)之上的。從上述侯樓行政村存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，顯而易見存在著下列問題：

缺少優(yōu)秀的鄉(xiāng)村管理者和領(lǐng)頭人。村一級(jí)的行政干部的選拔缺少成熟而有效的任免機(jī)制，而沒有有素質(zhì)和能力的村干部，無論是政策的解讀還是經(jīng)營(yíng)的眼光以及任務(wù)的落實(shí)都是如畫藍(lán)圖，看起來好看，卻難以實(shí)現(xiàn)。

缺少有魄力有能力文化素質(zhì)高與吃苦耐勞的農(nóng)村年輕人。再好的規(guī)劃也需要有人去踏踏實(shí)實(shí)來做，由于城鄉(xiāng)之間的收入差別，農(nóng)村年輕人更多的是愿意出去打工賺錢而不愿在村里經(jīng)營(yíng)。50歲以上的不去討論，農(nóng)村的年輕人普遍存在文化程度不高的問題，大多數(shù)是小學(xué)或者初中畢業(yè)，眼光與能力皆有缺陷，這樣層次的勞動(dòng)者支撐不了規(guī)劃的進(jìn)行。

缺少有效的具體政策與資金技術(shù)的支持。任何經(jīng)營(yíng)都離不開錢與技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。4168規(guī)劃需要具體而有效的農(nóng)村金融政策、技術(shù)扶持政策、區(qū)域發(fā)展差別細(xì)分、人事任免政策、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲政策，這些政策或是沒有制定或是執(zhí)行無效。銀行不想貸款怕收不回來，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)又缺少資金。農(nóng)村需要各方面的技術(shù)人才卻沒有，城里有技術(shù)人才卻不愿下鄉(xiāng)。這一系列現(xiàn)實(shí)矛盾的存在很明顯會(huì)影響規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

缺少有效的培訓(xùn)與后續(xù)教育。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要及時(shí)的技術(shù)與知識(shí)的更新，但我們宿州在這一方面明顯不足。職業(yè)院校無論從知識(shí)還是實(shí)踐都難以與現(xiàn)實(shí)有效的銜接起來，偶爾的培訓(xùn)更多的形式上的進(jìn)行，滿足不了農(nóng)民的需要，也滿足不了農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

缺少有效的信息傳遞與市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要因時(shí)而變，明確了解市場(chǎng)的需求，但這恰恰是目前農(nóng)村最缺少的東西，農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候不知什么是市場(chǎng)所需的，什么市場(chǎng)飽和的。

三、順利實(shí)施4168工程的對(duì)策

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步明確發(fā)展思路。要按照市第四次黨代會(huì)的部署和要求，用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以實(shí)施“4168”工程為抓手，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，建設(shè)上檔次、有特色、高科技、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。要充分利用園區(qū)的集聚效應(yīng)，大力引進(jìn)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展適應(yīng)大中城市和出口需要的高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)基地，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)整體效益。要大力發(fā)展糧食、果蔬、畜禽、林木四大產(chǎn)業(yè)，從四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具體項(xiàng)目入手，逐漸完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打通一、二、三產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率、加工增值率和就地轉(zhuǎn)化率。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，健全區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種引育展示中心和品種改良繁育基地。要加快推廣應(yīng)用體系建設(shè)，大力推廣應(yīng)用無公害栽培技術(shù)、畜禽安全高效飼養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供科技支撐和保障。要加快品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)定體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、品牌工作，立足特色、做響品牌。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須深化農(nóng)村發(fā)展體制改革。要全力做好國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)和推進(jìn)工作，不斷深化農(nóng)村綜合改革。要有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合、重組、兼并，新增一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。要積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)金融組織，建立信貸支農(nóng)投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款，最大限度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。

5、著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。“十一五”是加快推進(jìn)農(nóng)村改革的重要時(shí)期。農(nóng)村綜合改革的三大目標(biāo)是，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。重點(diǎn)是圍繞基層政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層工作機(jī)制從“管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，努力使農(nóng)村基層組織服務(wù)能力、服務(wù)水平基本適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。同時(shí)，積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等方面的改革，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

結(jié)束語(yǔ)

宿州市是農(nóng)業(yè)大市，奮力崛起的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)我市而言意義重大，也更為迫切。宿州市未來幾年將實(shí)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在提高農(nóng)業(yè)科技水平上狠下功夫，突出宿州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的總體目標(biāo)。

[1]周天勇.新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)2001[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

[2]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)1987[M].商務(wù)印書館

[3]國(guó)家發(fā)改委赴美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán).美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及借鑒[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008.(3)：28—30

[4]吳蜂.英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑及對(duì)我國(guó)的啟示[J].內(nèi)參選編，2009.(7)：6—9

[5]殷德健.法國(guó)發(fā)展鏈條武環(huán)保型農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)[J].內(nèi)參選編，2009.(7)：9—11

[6]王捷，謝作前.德國(guó)建立農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)體系的經(jīng)驗(yàn)[J].內(nèi)參選編，2009.(7)：12—13