崔效輝

(南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，210042)

家庭服務(wù)是社會工作的傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，中國政府曾經(jīng)設(shè)有專門的部門即國家人口與計(jì)劃生育委員會來開展該領(lǐng)域的管理與服務(wù)工作，人口與計(jì)劃生育工作實(shí)質(zhì)上是家庭服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。在中國社會工作職業(yè)化與專業(yè)化的進(jìn)程中，社會工作近年來開始嘗試進(jìn)入家庭服務(wù)領(lǐng)域，由原國家人口與計(jì)劃生育委員會與香港樂施會合作的“人口社工”系列項(xiàng)目①是一個(gè)在此領(lǐng)域中的新嘗試。

一、社會性別敏感的社會工作方法

自2008年開始，原國家人口與計(jì)劃生育委員會與樂施會合作，在甘肅河西地區(qū)的酒泉、張掖等地合作開展“在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域社會主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項(xiàng)目，該項(xiàng)目后又陸續(xù)擴(kuò)展到甘肅隴南、河南洛陽等地。該系列項(xiàng)目聚焦于兩個(gè)目標(biāo):一是嘗試把性別敏感的社會工作方法引入人口計(jì)生領(lǐng)域、培養(yǎng)職業(yè)化的計(jì)生工作者即“人口社工”;二是通過對農(nóng)村婦女進(jìn)行“賦權(quán)”，推動(dòng)新農(nóng)村、新家庭建設(shè)。

(一)社會性別與社會性別敏感

所謂社會性別是指社會對兩性及兩性關(guān)系的期待、要求和評價(jià)，這種期待、要求和評價(jià)是一種社會建構(gòu)，受經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展階段、文化、宗教等多種因素的影響。［1］社會性別理論強(qiáng)調(diào)兩性的生理差異并不足以直接導(dǎo)致兩性社會地位的差異，而是由社會結(jié)構(gòu)或社會制度規(guī)定男女兩性的不同角色，并使其合理化。因此，女性的弱勢地位主要是由社會構(gòu)建出來的，而非是基礎(chǔ)生理差別產(chǎn)生的。無論是在社會生活還是在家庭生活中，男人常常是與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治權(quán)力緊密相連而居于主導(dǎo)地位，他們的付出都會與地位、權(quán)力增長相連，最終也將由金錢指標(biāo)顯示。女性則處于協(xié)助服從的位置，而且大量的付出(如生育養(yǎng)育子女家務(wù)勞動(dòng)等)是沒有報(bào)酬的，其價(jià)值被淡化、被忽略，或被冠予“奉獻(xiàn)”這樣的美妙名詞。［2］

社會性別意識指對社會性別關(guān)系的自覺認(rèn)識。社會性別敏感是指在觀察、分析和處理事務(wù)時(shí)，能夠注意到兩性群體的不同處境和不同利益，并采取措施和行動(dòng)推動(dòng)變革，以增進(jìn)性別平等。社會性別理論為分析各種問題提供了新的工具、視角，有助于在制定、修改公共服務(wù)政策時(shí)提升對性別不平等現(xiàn)狀的敏感度。

“人口社工”系列項(xiàng)目始終貫穿著社會性別敏感這個(gè)“軸線”，力求讓參與項(xiàng)目的計(jì)生工作者能夠在工作中把社會性別意識作為一種重要的審視問題的視角;在對農(nóng)村婦女的賦權(quán)過程中，能夠讓她們了解不同于生理性別的社會性別，能夠接受性別平等意識并身體力行。

(二)社會工作理念與方法

項(xiàng)目以參與式培訓(xùn)作為項(xiàng)目啟動(dòng)后的首要工作，對項(xiàng)目地區(qū)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的計(jì)生工作者及項(xiàng)目覆蓋區(qū)域的農(nóng)村婦女骨干進(jìn)行性別敏感的社會工作理念與方法培訓(xùn)。對計(jì)生工作者而言，通過培訓(xùn)使得該群體了解社會性別意識與社會工作方法，以便在開展項(xiàng)目時(shí)能夠運(yùn)用性別敏感的社會工作方法，同時(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)村婦女小組的活動(dòng)提供必要的理解與支持;對農(nóng)村婦女這個(gè)群體，項(xiàng)目則支持婦女骨干在村里舉辦“農(nóng)村婦女小組”，通過婦女小組來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女參與公共事務(wù)、開展健康促進(jìn)、權(quán)益維護(hù)、婚姻家庭危機(jī)干預(yù)等目標(biāo)，促進(jìn)婦女主體性意識提高，在推動(dòng)新農(nóng)村、新家庭的建設(shè)中顯現(xiàn)能力與智慧。在甘肅隴南項(xiàng)目中，除農(nóng)村婦女小組活動(dòng)以外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目增加了“小額貸款”的內(nèi)容，鼓勵(lì)村里的婦女在災(zāi)后重建中以婦女小組的形式開展經(jīng)營性活動(dòng)，增加收入。在河南洛陽項(xiàng)目中，則增加了“民眾戲劇”“男性參與”等社區(qū)工作方法來擴(kuò)大項(xiàng)目成效。

性別敏感的社會工作方法是指把社會性別意識貫穿到社會工作方法中來，在使用社會工作方法服務(wù)于目標(biāo)人群時(shí)能夠保持性別敏感度，清醒地意識到社會性別不平等的現(xiàn)狀主要是一種社會的建構(gòu)，并力求改變這種社會建構(gòu)，倡導(dǎo)新型的兩性平等的社會政策、社會文化。與其他社會工作方法相比，其特點(diǎn)是其獨(dú)特的性別視角以及在工作中時(shí)刻關(guān)注兩性平等，并力圖在服務(wù)過程中促進(jìn)女性參與。性別敏感的社會工作方法在服務(wù)于家庭、婦女、青少年等人群時(shí)，是一種有效、實(shí)用的工作方法。

二、把性別敏感的社會工作方法引入人口計(jì)生領(lǐng)域的必要性

把性別敏感的社會工作方法引入人口計(jì)生領(lǐng)域主要是基于兩個(gè)方面的原因。

(一)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型的需要

人口與計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型既是中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際需要，也是人口與計(jì)生工作本身發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代中期以來，基于國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同中國社會的變遷相結(jié)合，原國家人口計(jì)生委倡導(dǎo)和引領(lǐng)了人口計(jì)生領(lǐng)域中許多有益的探索，特別是在計(jì)劃生育工作中引入了“知情選擇”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等工作方法與工作內(nèi)容的創(chuàng)新，在推動(dòng)公民權(quán)益維護(hù)、倡導(dǎo)社會性別平等、擴(kuò)展公共服務(wù)等方面取得了積極的進(jìn)展。為適應(yīng)人口與計(jì)生工作逐步從主要控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)移到在控制人口數(shù)量的同時(shí)，工作重心轉(zhuǎn)為注重提升人口質(zhì)量、改善人口結(jié)構(gòu)，嘗試采用以維護(hù)權(quán)利為基礎(chǔ)的工作方法，強(qiáng)調(diào)計(jì)生工作要更多地為目標(biāo)人群提供服務(wù)。為改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭及其成員的生活品質(zhì)，原國家人口計(jì)生委還積極參與新農(nóng)村與新家庭建設(shè)，致力于通過提供保健服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)并使之惠及家庭、婦女，以達(dá)到促進(jìn)性別平等、家庭和諧和社會公平的目標(biāo)。［3］在計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型過程中，因?yàn)樾詣e敏感的社會工作理念與方法非常契合人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型需要，因此原國家人口與計(jì)劃生育委員會嘗試把性別敏感的社會工作的理念與方法引入到人口與計(jì)生工作中。

(二)人口計(jì)生工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要

隨著30年來改革開放積累的某些深層次矛盾日漸顯露，推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理被政府視為應(yīng)對這些深層次矛盾的需要。為了推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，中共中央在2006年10月召開的中共十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》，該決議以專門篇幅闡述了社會工作的問題，提出要“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍”，要求政府部門學(xué)會用社會工作的理念和方法來管理社會事業(yè)，首次明確地將社會工作專業(yè)理念方法與構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合。人口計(jì)生工作在本質(zhì)上就是一種社會工作，在推進(jìn)和諧社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的過程中，需要將性別敏感的社會工作理念與方法引入到人口計(jì)生工作中來，實(shí)現(xiàn)其主要工作理念與工作方法的轉(zhuǎn)變，即把以行政控制為主的工作方法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)質(zhì)服務(wù)為主的工作方法。以知情選擇、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等為主要內(nèi)容的計(jì)生工作將對和諧社會建設(shè)、特別是農(nóng)村地區(qū)的和諧社會建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

三、社會性別敏感的社會工作方法如何介入人口計(jì)生工作

原國家人口與計(jì)劃生育委員會國際合作司在推行國際合作中，比較充分地了解推動(dòng)性別平等對于和諧社會建設(shè)的巨大意義，在中央政府提出建立規(guī)模宏大的社會工作者隊(duì)伍、推進(jìn)社會工作職業(yè)化進(jìn)程后，即著手考慮如何能把社會性別敏感的社會工作方法引入人口計(jì)生工作中來。在經(jīng)過與項(xiàng)目資助方、專家學(xué)者、地方政府的多方交流、協(xié)商后，原“國家人口委”國際合作司設(shè)計(jì)了這個(gè)以社會性別敏感為軸線、以婦女小組為主要形式的“社會性別敏感的社會工作項(xiàng)目”。

項(xiàng)目包含兩個(gè)層面的內(nèi)容。一是在人口計(jì)生工作中引入社會性別敏感的社會工作方法，要求經(jīng)過培訓(xùn)后的計(jì)生工作者在日常工作中增強(qiáng)社會性別意識，嘗試使用社會工作的方法;二是對基層計(jì)生干部、村婦女主任及婦女骨干進(jìn)行性別敏感的社會工作方法培訓(xùn)，然后由各村的婦女骨干在計(jì)生干部和婦女主任的支持下，開展以“改善生殖健康、推動(dòng)性別平等、促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)參與、建構(gòu)和諧家庭關(guān)系”等為主要內(nèi)容的婦女小組活動(dòng)。

社會性別敏感的社會工作方法介入人口計(jì)生工作的主要方法有培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、干預(yù)、督導(dǎo)及再培訓(xùn)、改進(jìn)、評估、總結(jié)、推廣。在首期項(xiàng)目完成以后，后續(xù)項(xiàng)目根據(jù)已有的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及新項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，對項(xiàng)目內(nèi)容做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，工作方法也由“農(nóng)村婦女小組”，轉(zhuǎn)向小組工作方法與社區(qū)工作方法并用。

四、社會性別敏感的社會工作方法項(xiàng)目的概況與成效

(一)項(xiàng)目概況

“人口社工”系列項(xiàng)目的內(nèi)容主要是把社會性別敏感的社會工作方法引進(jìn)人口計(jì)生工作，“賦權(quán)”農(nóng)村婦女，推動(dòng)其積極參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)、倡導(dǎo)社會性別平等、促進(jìn)婦女維護(hù)自身權(quán)益等。各期項(xiàng)目內(nèi)容都貫穿“性別敏感”這一軸線，在工作方法和項(xiàng)目內(nèi)容上又有所變化。

1．河西(酒泉、張掖兩市)項(xiàng)目

河西項(xiàng)目聚焦于“農(nóng)村婦女小組”，該項(xiàng)目自2008年4月至2009年10月，項(xiàng)目為期1年半，項(xiàng)目覆蓋區(qū)域是酒泉市金塔縣的邊溝村、三彎溝村、張掖市的肅南裕固族自治縣的營盤村、榆木莊村，項(xiàng)目的主要內(nèi)容是開展農(nóng)村婦女小組活動(dòng)。②

2．隴南項(xiàng)目

隴南項(xiàng)目自2009年8月至2012年10月，歷時(shí)3年，項(xiàng)目輻射隴南市武都區(qū)、徽縣、兩當(dāng)縣12個(gè)行政村。隴南項(xiàng)目將性別敏感的社會工作方法用于災(zāi)后文化重建與社區(qū)建設(shè)，以婦女小組為主要工作方法，從個(gè)人、家庭、社區(qū)各層面重建相互關(guān)系，以改善健康和生活為切入點(diǎn)，協(xié)助婦女在災(zāi)后重建中發(fā)揮主體性作用。隴南項(xiàng)目增加了小額貸款及其相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。③

3．洛陽項(xiàng)目

洛陽項(xiàng)目自2010年8月至2012年8月，歷時(shí)2年。項(xiàng)目覆蓋洛陽市洛龍區(qū)安樂村、水磨村、鄭村、中崗村及3個(gè)城市社區(qū)，這是“人口社工”項(xiàng)目首次在城市社區(qū)進(jìn)行嘗試。項(xiàng)目聚焦于婦女參與“社會發(fā)展”，在兩性關(guān)系、生殖健康服務(wù)與促進(jìn)婦女參與公共事務(wù)等，洛陽項(xiàng)目引入了“男性參與”的內(nèi)容。④

(二)項(xiàng)目取得的成效

社會性別平等和社會工作在實(shí)踐中的功能及魅力證明了具有社會性別敏感的社會工作可以帶來個(gè)人、家庭、社區(qū)、環(huán)境及文化的改變，也帶來相應(yīng)的工作機(jī)制、社會政策的初步改變。項(xiàng)目成效顯著，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1．促進(jìn)了項(xiàng)目地區(qū)家庭服務(wù)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變

通過運(yùn)用社會性別敏感的社會工作的工作理念與工作方法，計(jì)生工作者發(fā)現(xiàn)社會性別敏感的社會工作理念與方法有助于推動(dòng)日常工作，其工作方法更容易被服務(wù)對象接受，與新時(shí)期人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型要求不謀而合。

2．為“人口社工”隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)做了有益的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

“人口社工”項(xiàng)目目前正處在“試點(diǎn)—探索、創(chuàng)新”階段，下一步則是“建?！?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)”，最后是“拓展—政策、制度建設(shè)”，希望藉此能夠?yàn)榧彝シ?wù)的轉(zhuǎn)型提供規(guī)范化的政策建設(shè)。⑤

3．涌現(xiàn)了一批能夠熱心農(nóng)村公共事務(wù)的“婦女領(lǐng)袖”

經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村婦女骨干嘗試用社會性別敏感的社會工作的理念、價(jià)值觀和方法，積極主動(dòng)參與以家庭保健、生殖健康、家庭人際關(guān)系改進(jìn)、村落環(huán)境改善等與家庭服務(wù)相關(guān)的事務(wù)。幾乎每個(gè)項(xiàng)目村都涌現(xiàn)出了熱心公益、有親和力、組織能力強(qiáng)的“婦女領(lǐng)袖”。參加項(xiàng)目活動(dòng)的婦女表示，與以前相比，她們“敢說話了、想說話了、自信心增加了、愿意幫助別人了、覺得生活有意義了?！雹?/p>

4．項(xiàng)目對農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響

項(xiàng)目通過系列活動(dòng)傳播了社會性別意識和兩性平等的觀念，影響了參加小組活動(dòng)?jì)D女的丈夫、家人、鄰居、朋友，有些項(xiàng)目活動(dòng)還在村里產(chǎn)生了比較大的影響。項(xiàng)目活動(dòng)在一定程度上帶來了家庭關(guān)系(主要是夫妻關(guān)系和婆媳關(guān)系)、鄰里關(guān)系的積極變化，性別平等及婦女參與農(nóng)村公共事務(wù)也得到認(rèn)可、認(rèn)同。⑦

五、社會性別敏感的社會工作方法項(xiàng)目的特色與存在的問題

(一)項(xiàng)目特色

“人口社工”系列項(xiàng)目都以社會性別敏感為活動(dòng)設(shè)計(jì)主線、以農(nóng)村婦女小組(后續(xù)項(xiàng)目拓展為社區(qū)工作方法)為主要活動(dòng)方式，由原國家人口與計(jì)生委員會及項(xiàng)目省、市、縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門進(jìn)行行政推動(dòng)，香港樂施會提供項(xiàng)目資金并進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目專家小組提供技術(shù)支持、督導(dǎo)與評估。這是一個(gè)由政府行政主導(dǎo)、社會組織資助、專家團(tuán)隊(duì)支持的一個(gè)在家庭服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的帶有試驗(yàn)性質(zhì)的社工項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，有一些值得關(guān)注的特色。

1．以參與式培訓(xùn)作為項(xiàng)目運(yùn)行的先導(dǎo)

每期項(xiàng)目實(shí)施前都對參與項(xiàng)目的人員進(jìn)行參與式培訓(xùn)，培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)主要成員以社工實(shí)務(wù)能力見長，來自多個(gè)專業(yè)院校及研究機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目督導(dǎo)、評估中還邀請了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)及原國家人口與計(jì)劃生育委員會的專家參與。培訓(xùn)對象包括項(xiàng)目區(qū)域的各級計(jì)生干部、相關(guān)政府部門(農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生及婦聯(lián))的工作人員、鄉(xiāng)村干部、村婦女骨干。項(xiàng)目中期督導(dǎo)時(shí)還會對直接操作項(xiàng)目的計(jì)生干部和婦女骨干進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。

除農(nóng)村婦女骨干外，培訓(xùn)對象主要來自人口計(jì)生部門。專家團(tuán)隊(duì)的核心成員都參與項(xiàng)目前期研究、設(shè)計(jì)，了解培訓(xùn)對象的需求。每次培訓(xùn)之前都進(jìn)行集體備課，制定培訓(xùn)目標(biāo)與計(jì)劃、確定培訓(xùn)方法，然后明確各自的分工、承擔(dān)的培訓(xùn)內(nèi)容、扮演的角色。培訓(xùn)者針對學(xué)員的實(shí)際情況及項(xiàng)目內(nèi)容，設(shè)計(jì)了情景模擬、角色扮演、分組討論、現(xiàn)場練習(xí)、行動(dòng)設(shè)計(jì)等多種參與式培訓(xùn)方法。參與式培訓(xùn)注重培訓(xùn)的參與性、互動(dòng)性、操作性、趣味性，培訓(xùn)對象感到培訓(xùn)形式比較新穎、有趣，參與的積極性比較高。

2．專家團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)并提供督導(dǎo)

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，專家組成員參與項(xiàng)目調(diào)查研究、設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目論證過程中，原國家人口與計(jì)劃生育委員會國合司、項(xiàng)目地域的各級計(jì)生部門、香港樂施會項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家組成員等反復(fù)討論，修改項(xiàng)目計(jì)劃。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)并對項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行診斷、給出改進(jìn)意見。專家組成員對項(xiàng)目的督導(dǎo)分兩個(gè)方面:一是利用電腦網(wǎng)絡(luò)，了解項(xiàng)目進(jìn)展，指導(dǎo)項(xiàng)目中的活動(dòng)計(jì)劃的制定、修改，實(shí)際上是一種“遠(yuǎn)程督導(dǎo)”;二是進(jìn)行項(xiàng)目中期現(xiàn)場督導(dǎo)，在現(xiàn)場督導(dǎo)時(shí)，專家組成員與農(nóng)村婦女骨干、目標(biāo)人群等進(jìn)行直接交流，然后與項(xiàng)目行政管理者、項(xiàng)目資助者等各方進(jìn)行討論，以便確定項(xiàng)目推進(jìn)、完善的具體措施、方法等。

3．將社會性別敏感的內(nèi)容作為統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目的核心理念

將社會性別平等、社會性別主流化等社會性別敏感的內(nèi)容作為統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目的核心理念。香港樂施會項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求在活動(dòng)設(shè)計(jì)時(shí)要始終貫穿社會性別意識，把“賦權(quán)”婦女作為項(xiàng)目活動(dòng)的“靈魂”。在培訓(xùn)過程中，女性學(xué)員對“社會性別敏感”的內(nèi)容比較感興趣，對男女兩性所處的性別不平等現(xiàn)狀有較多的感受、認(rèn)同，男性學(xué)員，尤其是年齡偏大、行政級別較高的政府官員對“社會性別”的敏感度相對較低。在項(xiàng)目的培訓(xùn)及實(shí)施階段，社會性別敏感作為項(xiàng)目的靈魂一直貫穿其中。

4．目標(biāo)人群參與活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性比較高

農(nóng)村婦女骨干參與培訓(xùn)的積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)，培訓(xùn)結(jié)束后愿意把所學(xué)的方法用到實(shí)際活動(dòng)中來。項(xiàng)目的具體活動(dòng)吸收農(nóng)村婦女骨干參與設(shè)計(jì)，在活動(dòng)計(jì)劃完成后，由農(nóng)村婦女骨干主持項(xiàng)目活動(dòng)，人口計(jì)生工作者則為活動(dòng)提供必要的支持，這種形式比較容易吸引婦女參與活動(dòng)，她們感覺到這是“我們自己的活動(dòng)”。參加小組活動(dòng)的婦女被要求向丈夫、家人、鄰居、朋友解釋活動(dòng)的內(nèi)容、意義，進(jìn)行項(xiàng)目理念的倡導(dǎo)，以便獲得更廣泛的理解、認(rèn)同與支持。項(xiàng)目中涌現(xiàn)一些熱心公益活動(dòng)、能力比較強(qiáng)、具有凝聚力與親和力的農(nóng)村“婦女領(lǐng)袖”。

(二)項(xiàng)目存在的問題

“人口社工”系列項(xiàng)目經(jīng)過幾年的試驗(yàn)，在取得巨大成效的同時(shí)，也存在以下幾個(gè)方面的問題。

1．“強(qiáng)控制”與“軟方法”之間的矛盾

人口與計(jì)劃生育工作中的生育目標(biāo)控制、工作指標(biāo)考核等與社會工作理念與方法存在沖突。育齡婦女在生育孩子的數(shù)量上沒有選擇自由，避孕知情選擇也遇到抵觸，“結(jié)扎”依然是農(nóng)村女性避孕的主要措施。社會工作以人為本的理念、方法與政府對人口出生強(qiáng)控制之間的沖突難以避免。項(xiàng)目參與者，尤其是政府計(jì)生部門的政府官員會有“社會工作的方法很好，但在計(jì)生工作中難以運(yùn)用”這樣的想法。

2．項(xiàng)目推動(dòng)力不足

主要以行政手段進(jìn)行項(xiàng)目推動(dòng)，中間環(huán)節(jié)多，缺乏對各級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制。項(xiàng)目增加了各級人口計(jì)生工作部門的日常工作量，但項(xiàng)目很難給這些部門帶來直接或間接的利益。通過做好項(xiàng)目而帶來升遷的機(jī)遇也比較少，因此，各級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性、主動(dòng)性會因人而異。

3．項(xiàng)目效益缺乏可持續(xù)性

農(nóng)村婦女開展項(xiàng)目的積極性高，尤其是村里的婦女骨干，容易認(rèn)同與接受社會性別敏感的社會工作理念與方法。但是，在項(xiàng)目結(jié)束后，如何鼓勵(lì)農(nóng)村婦女“自我組織”“自我服務(wù)”，并促使農(nóng)村基層?jì)D女組織化這個(gè)問題沒有得到足夠的關(guān)注。項(xiàng)目取得的成效及對農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮的積極影響，如果沒有農(nóng)村婦女自我組織的支持難以持久。

4．項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)的社會性別敏感度比較低

男性學(xué)員，尤其是年齡偏大、行政級別較高的政府官員對“社會性別”的敏感度相對較低。而負(fù)責(zé)項(xiàng)目推動(dòng)工作的主要是這些領(lǐng)導(dǎo)，在有限的幾天時(shí)間里，很難提升這個(gè)群體“社會性別”的敏感度，這對項(xiàng)目的推動(dòng)產(chǎn)生了一些不利的影響。

六、簡短的思考

把社會性別敏感的社會工作的理念與方法引入家庭服務(wù)領(lǐng)域是中國社會工作發(fā)展的必由之路。

隨著國家人口政策的調(diào)整，政府的人口與計(jì)生部門為順應(yīng)、推動(dòng)這種變化而開始嘗試引入社會性別敏感的社會工作的理念與方法，嘗試把其部分工作人員變成有資質(zhì)的“人口社工”。在出生人口數(shù)量控制、出生性別比嚴(yán)重失衡等治理方面，政府目前的政策彈性比較小，某些政策還帶有一些強(qiáng)制性，這與社會工作的理念與方法存在沖突。

在提升農(nóng)村婦女的生殖健康水平、推動(dòng)?jì)D女參與農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)婦女的權(quán)利、推動(dòng)兩性平等諸方面，社會工作方法有著突出的優(yōu)勢。［4］

但是，社會工作方法的引入及其作用的發(fā)揮是一個(gè)比較漫長的過程，在政府的支持、社會組織及外部專家的幫助下，農(nóng)村婦女在被“賦權(quán)”的過程中，需要孵化出能夠進(jìn)行自我組織、自我服務(wù)的本土組織，才能持續(xù)性地推動(dòng)兩性平等、促進(jìn)女性參與農(nóng)村公共事務(wù)、改善家庭生活質(zhì)量。

“人口社工”系列項(xiàng)目帶來了這樣的問題:在推動(dòng)家庭服務(wù)工作轉(zhuǎn)型、推動(dòng)兩性平等方面，政府體制內(nèi)的工作推動(dòng)如何與體制外社會組織發(fā)育形成有機(jī)聯(lián)系?如何支持農(nóng)村婦女自我組織與自我服務(wù)?回答這些問題還需要進(jìn)一步的探索、試驗(yàn)?！叭丝谏绻ぁ毕盗许?xiàng)目進(jìn)行了有益的探索，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也許有助對此類問題進(jìn)行更加深入的思考。

注釋

①原國家人口與計(jì)劃生育委員會與樂施會合作的“在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域社會主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項(xiàng)目及后續(xù)擴(kuò)展項(xiàng)目，其中一個(gè)重要的項(xiàng)目目標(biāo)是在人口與計(jì)生工作中嘗試運(yùn)用社會工作的理念與方法，探索把部分計(jì)生工作者培養(yǎng)為“人口社工”的機(jī)制，因此，該系列項(xiàng)目被簡稱為“人口社工”項(xiàng)目。

②材料來源于國家人口與計(jì)劃生育委員會與樂施會項(xiàng)目“在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域社會主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”的總結(jié)。

③材料來源于國家人口與計(jì)劃生育委員會與樂施會“應(yīng)用社會性別敏感的社會工作理念和方法重建甘肅地震災(zāi)后社區(qū)，以促進(jìn)重建工作關(guān)注弱勢人群權(quán)益及維護(hù)婦女權(quán)益項(xiàng)目”的總結(jié)。

④材料來源于國家人口與計(jì)劃生育委員會與樂施會項(xiàng)目“社會性別敏感的社會工作在人口和計(jì)生領(lǐng)域的實(shí)踐:促進(jìn)男性參與”的概述與評審。

⑤材料來源于謝春明在隴南項(xiàng)目第二次培訓(xùn)講座的講稿:“三級放大:持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合改革”。

⑥材料來源于筆者在金塔、肅南婦女小組活動(dòng)的督導(dǎo)總結(jié)。

⑦材料來源于筆者與晏鳳鳴在“社會性別敏感的社會工作理念與方法在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的實(shí)踐項(xiàng)目”的第二次培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告。

［1］趙艷紅，李洋，張東潔．用社會性別意識審視中國女性教育［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2010(5):104—106．

［2］李洪濤．家庭治療中的社會性別視角［J］．中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(2):21—24．

［3］汝小美．對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中人口和計(jì)劃生育工作的若干思考 ［EB/OL］．(2008-08-04)．http://www．china．com．cn/renkou/2008-08/04/content_16128453．htm．

［4］李洪濤．人口與計(jì)生領(lǐng)域如何引入社會性別敏感的社會工作——基于一個(gè)項(xiàng)目過程［J］．社會工作，2010(5):18—23．