王曉慧

(中國勞動關系學院工會學院，北京，100048)

中國工會具有政治屬性和社會屬性，現(xiàn)有的研究多指向工會的政治性，工會的社會屬性被忽視。工會的基層組織國企工會一直具有福利的傳統(tǒng)，卻沒有學者深入探究這個領域。

對于工會與福利的研究，一般散見于研究中國工業(yè)關系、國企變革的著作中，并不作專門論述。在劉愛玉研究國企變革與工人生存行動的論著中，她發(fā)現(xiàn)工會在實際工作中不能代表工人利益，解決工人的根本問題，但當職工生活有困難時，還是要向工會反映，工會可以給補助，救急。［1］對企業(yè)工會開展的福利工作，還沒有看到深入的研究。只是在一些概論性質的書中，有一些簡略的總結。孫中范等認為在促進勞動者社會保障權利方面，我國工會一直發(fā)揮著特殊而重要的作用。［2］

福利同樣是一種權利，維護職工的福利也是工會維權的表現(xiàn)。從福利的角度研究基層工會，將更豐富學界對于工會的研究。本文將分析計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟時期國企工會福利職能的變遷，指出在當今背景下，有必要強化工會的福利職能。

一、計劃經(jīng)濟時期，國企工會具有福利傳遞職能

新中國成立后，黨不僅面臨著經(jīng)濟建設的壓力，還有社會重構的巨大任務。我國城市主要采取單位體制進行社會整合。華爾德開啟了中國單位制的研究，單位不僅是國家組織社會成員進行生產(chǎn)的場所，而且是一個社會成員全面依賴于國家的福利組織。單位成為了政治、經(jīng)濟、社會三位一體的場所。工會不是華爾德研究的重點，他認為工會是一個輔助機構，在單位中發(fā)放福利。“在一九六六年之前，企業(yè)工會扮演了代表工人福利的角色，工人從工會那里可以申請家庭困難補助，并就日常生活中的問題提出意見?！保?］

在中國的計劃經(jīng)濟時期，單位福利的重要性無可置疑。國家確立了低工資、高積累的政策，但給國企職工建立了一套完善的單位福利體系。黃黎若蓮認為，“中國的福利系統(tǒng)中有三個重要的組成要素——家庭、集體和國家。這是一個層層連結的運行系統(tǒng)。在福利事務中，集體所承擔的那部分尤其重要。對城市居民來說，集體就是指人們的工作單位。城市居民比農(nóng)村居民享受到更優(yōu)越的福利，國營單位和大型集體企業(yè)的工人得到很全面的勞動保險的庇護。此外，資源豐厚的企業(yè)還向雇員提供住房、托兒所、食堂、診所等等服務?！保?］在西方的福利國家，國家、企業(yè)分屬不同的提供福利的主體，國家為公民提供全面的保護，企業(yè)提供的是額外的提高性的福利。但在新中國的城市里，國家指定工作單位(國營企業(yè))提供福利。勞動部和中華全國總工會共同制定并于1951年2月26日正式頒布實行了《勞動保險條例》，1953年進行修訂。該條例對職工生、老、病、死、傷、殘時的生活待遇、醫(yī)療待遇和集體福利事業(yè)做出了規(guī)定?！秳趧颖ｋU條例》授權中國工會組織在勞動保險福利中的主導地位。條例規(guī)定:中華全國總工會為全國勞動保險事業(yè)的最高領導機關，統(tǒng)籌全國勞動保險事業(yè)的進行，督導所屬各地方工會組織、各產(chǎn)業(yè)工會組織有關勞動保險事業(yè)的執(zhí)行。關于集體勞動保險的詳細辦法也由中華全國總工會制定。從全國層面上說，全國總工會在福利體系中，具有掌控地位;在企業(yè)層面上，企業(yè)工會是職工福利的代表和傳遞者。

(一)工會關心職工生活

政治上，工人階級已經(jīng)當家作主，提高工人的生活水平，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是工人階級最直接的需求。在制度層面，單位已經(jīng)開始實施了全面的福利保障。此階段，企業(yè)中的生產(chǎn)事務由廠長負責，工會協(xié)助生產(chǎn)。

抓職工的生活是當時企業(yè)工會的重要工作。在筆者對20世紀50、60年代的企業(yè)工會干部的訪問中，他們總結，當時工會的作用發(fā)揮在兩個方面，第一是關心工人生活，第二能夠組織工人進行生產(chǎn)，激勵工人的積極性。受訪者都提到，工會工作頭等重要的事情就是抓生活。生活是個太寬泛的詞匯，并沒有明確的界定。工會干部概括為“非生產(chǎn)之外的都是生活”“生老病死，婚喪嫁娶”。在職工生活領域，工會既依照單位福利制度的規(guī)定提供物質上、經(jīng)濟上的幫助，也依照工會的宗旨為職工提供服務，比如家庭矛盾調解、為職工操辦家庭大事等。

(二)福利經(jīng)費來源穩(wěn)定

企業(yè)工會用于職工福利的經(jīng)費來源為工會經(jīng)費和企業(yè)福利費中的一部分?！坝媱澖?jīng)濟時期，關于機關、事業(yè)單位的福利費與企業(yè)單位福利基金的提取，由中央有關部門作統(tǒng)一的規(guī)定，主要是按各單位職工工資總額提取若干百分點(如2．5%或3%)，也可從國家機關的行政管理費、企業(yè)的管理費及事業(yè)單位的事業(yè)費中提取部分經(jīng)費用于各類職工福利補助。”［5］

工會經(jīng)費的來源有多個渠道，根據(jù)1950年《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，工會經(jīng)費的來源為:(1)新會員的入會費(按上月所得工資額的1%繳納);(2)會員的會費(按每月所得工資的1%繳納);(3)工會機關所舉辦之各種文化、體育事業(yè)的收入;(4)企業(yè)機關、學校行政方面或資方每月按全部職工工資總額的2%撥交的工會經(jīng)費。

工會經(jīng)費管理辦法如下:“會費的70%用于工會基層組織，作為會員困難補助費和工會日常的工作費;10%由省市級工會掌握，作為調劑某些基層組織經(jīng)費不足和舉辦地方性的集體文化福利事業(yè)之用;20%繳全國總工會，作為繳納世界工聯(lián)會費和市縣級以上工會各級組織的行政費。企業(yè)撥交的工會經(jīng)費50%用于工會基層組織作為職工的宣傳鼓動、文化教育和文娛體育活動等費用;10%留給省市工會，與會費10%合并使用;40%繳全國總工會，與會費20%合并，作為縣以上各級工會和干部訓練費以及其他的支出?！保?］

仔細推敲工會多種來源的經(jīng)費，在當時普遍低工資的情況下，會費收入很少，經(jīng)費主要來源于行政撥交。據(jù)工會干部反映，因工會法有規(guī)定，企業(yè)按月直接把經(jīng)費撥給工會。工會經(jīng)費用于工會專職人員的工資、生產(chǎn)競賽的獎品、開展職工的文體活動、職工的生活困難補助。經(jīng)費怎么用，工會不用報告給行政，只需在開工會委員會時匯報就可以。

(三)工會在困難救助中的突出作用

國企工會在對職工的困難救助中具有突出作用。1956年，全國總工會頒布了《職工生活困難補助辦法》，辦法中寫到，開展職工生活困難補助工作，是政府有關部門和工會一項共同的經(jīng)常性的重要工作。在基層企業(yè)、事業(yè)單位，凡有工會組織的，這項工作一般由工會組織負責;沒有工會組織的由行政部門負責。［7］1957年1月11日，國務院頒發(fā)《關于職工生活方面若干問題的指示》，1960年、1961年中共中央先后幾次指示工會:工會要側重關心工人生活，抓好生活工作。1962年10月，中共中央、國務院發(fā)出《關于當前城市工作若干問題的指示》，此后《關于做好當前職工生活困難補助工作的通知》一系列的文件和指示奠定了工會在救助困難職工活動中的責任和獨有的地位，工會有許多工作與行政交叉，困難救助則被認為是工會的“自留地”。在實踐中，工會對困難職工的幫助得到了職工們的認可，是“很得人心”的工作。

二、改革開放進程中國企工會福利職能漸弱

計劃經(jīng)濟時期實行的單位福利制度，由單位替代國家為職工提供了全面的福利保障。企業(yè)的盈虧與福利無關，虧損的企業(yè)也可以由上級主管部門撥付來平衡并獲得福利待遇。雖然不同級別和不同規(guī)模的單位福利設施差異很大，但基本上單位正式職工都可享有均等的制度性的福利。大企業(yè)的集體福利事業(yè)可以涵蓋職工生活的各個方面，被稱為“企業(yè)辦社會”。改革開放后，企業(yè)辦社會備受詬病。有學者認為“在建國初期，由于國有化程度相當?shù)?，并且國家政權急于表現(xiàn)出(通過對國有企業(yè)職工的過分恩惠)統(tǒng)治的道義性，高福利已經(jīng)成為國有企業(yè)的弊病?！保?］68“企業(yè)的福利制度就在這種不計成本的全面所有制經(jīng)濟制度中寄生，并且越來越龐大。它也許是最終拖垮國家財政的重要因素。”［8］70當國企實施自負盈虧，獨立核算時，單位福利制度便成了企業(yè)的負擔。為了保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，國家開始逐步建立社會保障制度。

從20世紀80年代開始，中國進行養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保險制度改革、城鎮(zhèn)住房制度改革等，對城市社會救濟制度進行改革，嘗試建立最低生活保障制度。全國總工會不再掌管社會保障體系，由勞動部①負責。在企業(yè)中，則由企業(yè)的勞資部門管理職工的各類保險。

(一)企業(yè)福利費沒有了保證

企業(yè)的集體福利主要由企業(yè)福利費支持，改革中，企業(yè)的福利費沒有了保證。1992年原《企業(yè)財務通則》規(guī)定按照工資總額的一定比率提取職工福利費。按規(guī)定列入成本的職工福利費，由原來的按企業(yè)職工工資總額扣除副食品價格補貼和各種獎金(包括超過標準工資的計件工資、浮動工資、提成工資等)后的11%提取。后來按照2000年《企業(yè)會計制度》規(guī)定，企業(yè)應當根據(jù)國家規(guī)定，計算提取應付福利費，計入成本、費用。具體而言，從費用中提取的職工福利費，提取比例為職工工資總額(扣除按規(guī)定標準發(fā)放的住房補貼)的14%，職工福利費主要用于職工醫(yī)藥費、職工生活困難補助等方面。2007年1月1日起施行的《企業(yè)財務通則》的第四十三條中只提到了依法繳納的社會保險可以直接作為成本(費用)列支。2007年3月20日財政部發(fā)布的“財政部關于施行修訂后的《企業(yè)財務通則》有關問題的通知(財企［2007］48號)”中提到了“企業(yè)不再按照工資總額的14%計提職工福利費，2007年已經(jīng)計提的職工福利費應當予以沖回?！?006新企業(yè)會計準則要求福利費不再計提，職工福利費的核算主要是尚未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工的醫(yī)療費用，職工因公負傷赴外地就醫(yī)路費，職工生活困難補助，以及按照國家規(guī)定開支的其他職工福利支出。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除。

綜合新通則、新準則和新企業(yè)所得稅法的規(guī)定，職工福利費的計提在會計制度上已經(jīng)取消了按照工資總額14%的計提比例，即可以一點都不提，也可以根據(jù)需要自定比例提取，但不能超過企業(yè)工資總額的14%?！镀髽I(yè)所得稅法》規(guī)定的福利費的用途只是一個建議，不具有強制力，職工享有什么樣的集體福利只能依企業(yè)的情況而定。

在筆者調研的多個企業(yè)中，有的合資企業(yè)，直接就不提福利費了，困難補助費也不歸工會管理。在一家歷史悠久的國企，福利費雖沒有取消，但緊縮了很多，也有很多限制?，F(xiàn)在企業(yè)的福利費支出主要是員工困難救濟，員工療養(yǎng)、勞模療養(yǎng)、員工體檢、女員工體檢。工會每年報預算，行政支持一部分，不足部分工會經(jīng)費補。如果員工療養(yǎng)需要50萬元，福利費支持30萬元，其余就由工會經(jīng)費支付。如果臨時超出預算，行政就很難再撥款。

行政為了企業(yè)的經(jīng)濟效益，對職工福利這部分不太重視。從新制度的規(guī)定上我們也可以知道，企業(yè)的福利責任承擔越來越少。是否提取福利費，提取比例多少的決定權幾乎都在企業(yè)行政那里，工會本來就少的資源更加緊縮。

(二)集體福利設施剝離

以往企業(yè)的集體福利設施包括職工食堂、職工托兒所、幼兒園、職工住房、職工浴室等，還有各單位興建并僅供本單位職工使用的“文化福利設施”，如俱樂部、文化宮、圖書館、電影院等。市場體制確立以后，企業(yè)著力于提升經(jīng)濟效益，這些福利性、社會性的設施被認為拖了企業(yè)發(fā)展的后腿，紛紛實現(xiàn)社會化或被剝離。在上文提到的那家歷史悠久的國企，工人俱樂部、游泳池都市場化運作或停辦了?，F(xiàn)在該企業(yè)職工享有的集體福利是:企業(yè)給職工建立了補充醫(yī)療保險和資助支持職工互助補充保障。在集體合同中，該企業(yè)規(guī)定職工的福利為:(1)公司每兩年安排一次前兩年度年終表彰的公司級先進個人、優(yōu)秀班組長體檢。(2)在經(jīng)濟效益允許的條件下，公司每兩年組織全體員工參加一次健康體檢。(3)員工交通費按公司《員工交通費補助辦法》執(zhí)行。

在集體福利漸少的背景下，具有福利傳統(tǒng)的國企工會也在盡力提供一些微薄的福利給職工，大都通過組織集體活動，比如體育比賽、競賽答題等活動發(fā)些日常用品等。對于職工生活質量的提升，沒有大的作用，象征意味更濃。

(三)嚴格依靠規(guī)則發(fā)放困難補助

在市場化改革的進程中，我國并沒有建立普遍性的制度福利，剩余性福利的色彩很明顯，倚重市場的力量。教育產(chǎn)業(yè)化、住房市場化、醫(yī)療市場化，我國的福利體系一度具有很強的自由主義的特征。物價指數(shù)則不斷攀升，職工工資水平不高，本人或家人生病、孩子上學都可能讓一個家庭陷入貧困，不僅生活難以維持，還會負債累累。國企破產(chǎn)、國企兼并，職工下崗分流，我國困難職工的問題越來越突出。

現(xiàn)在的職工困難救助制度較之以前分類更細，標準更明確。困難救助有了相對詳細的制度設計，給工會干部提供了一個工作的依據(jù)。工會干部嚴格按制度辦事，審查申請者的資格，雖然也會有入戶訪問，但他們更倚重各種文本的證據(jù)，要求申請者提供全面的證明材料。企業(yè)工會之所以嚴格地依靠制度，嚴把審批關，一是因為資源有限，二是少給自己惹麻煩。

工會在紛繁復雜的局面面前，越來越依賴制度和標準。企業(yè)工會以貌似公平的做法，實際逃避在救助困難職工中自己的擔當，不求找到最困難的職工，而是找到能提供完整證明材料的職工。工會用嚴格的標準篩選申請者，極少使用自由裁量權。這樣對上對下對企業(yè)行政對職工，都好交代，這在某種程度上反映了基層工會的無力和消極。當國家的福利體系保障不力時，工會對困難職工的保障很難起到大的作用。

三、結論

縱觀改革前后國企工會的福利職能變遷，可以看到其在不斷弱化，逐漸走向邊緣。這樣的弱化趨勢有其必然性，但過于弱化，則潛伏著問題。

改革之前，國企工會是單位福利中的重要角色。向職工傳遞單位福利，代表職工向單位提出福利需求?！秳趧颖ｋU條例》授權中國工會組織在勞動保險福利中的主導地位，國企工會的福利經(jīng)費有保障，工會與工人有較緊密的聯(lián)系，關心工人的生活，主動為職工提供服務，與職工生活有關的事情，都被認為是工會的份內(nèi)之事，在對職工的困難救助中，工會具有突出作用。

經(jīng)濟體制轉型過程中，國企工會的福利職能漸弱。企業(yè)的福利費沒有了保證，單位集體福利設施在剝離，工會雖然盡可能地提供微薄的福利，但因為資源有限，很難提升職工的生活質量。在對困難職工的救助上，工會嚴格依靠規(guī)章制度，倚重文本證據(jù)，貌似公平，實則有消極和無力的意味。工會逐漸撤出工人的生活領域，與工人情感疏離，在工作中缺乏主動，只在工人來尋求幫助時，以維護企業(yè)的穩(wěn)定為主要目的，形式化地解決問題。

國家福利體系建立與完善的過程中，工會的福利職能必然會弱化。在勞資沖突的現(xiàn)實前，工會的維權職能被一再強調，再提倡福利職能似乎偏離了正軌。在筆者看來，權利具有豐富的內(nèi)涵，福利權即是其中的一種。在西方學者的研究中，工會代表工人進行工資談判固然重要，但工會同樣應該在提升工人的福利上發(fā)揮了較大作用。［9-10］工會是促進福利國家出現(xiàn)的一個重要因素，即便有相對完善的國家福利體系，工會提供的福利也占有重要的位置，工會的存在和組織能力促進了工人的生活水平的提升和職工福利制度的完善。

中國經(jīng)濟體制的改革中，全總參與制定了許多社會政策，職工利益也被考慮?？梢驗槠髽I(yè)工會的力量孱弱，與職工有關的福利政策很難執(zhí)行。企業(yè)的運行遵循市場化的邏輯，職工的福利則被忽視?，F(xiàn)實中，職工依然有強烈的福利需求，市場、現(xiàn)有福利制度無法全部解決，工會一貫的傳統(tǒng)以及工人階級利益代言人角色要求工會行使福利職能。工會為職工提供和發(fā)送的福利，既有利于維護職工的利益，也將增強自身的吸引力。

注釋

①1998年3月，在原中華人民共和國勞動部基礎上組建中華人民共和國勞動和社會保障部，2008年3月勞動保障部與人事部合并為人力資源和社會保障部。

［1］劉愛玉．選擇:國企變革與工人生存行動［M］．北京:社會科學文獻出版社，2005:170．

［2］孫中范，馮同慶，常凱．新編工會學［M］．北京:人民出版社，2001:225．

［3］華爾德．共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義——中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權力結構［M］．香港:牛津大學出版社，1996:227．

［4］黃黎若蓮．中國社會主義的社會福利——民政福利工作研究［M］．北京:中國社會科學出版社，1995:30—31．

［5］周建明．社會政策:歐洲的啟示與對中國的挑戰(zhàn)［M］．上海:上海社會科學出版社，2005:182．

［6］中華全國辦公廳．建國以來中共中央關于工人運動文件選編［M］．北京:中國工人出版社，1989:287—288．

［7］嚴忠勤．當代中國的職工工資福利和社會保險［M］．北京:中國社會科學出版社，1987:252．

［8］楊曉民，周翼虎．中國單位制度［M］．北京:中國經(jīng)濟出版社，2000．

［9］理查德·B·弗里曼，詹姆斯·L·梅多夫．工會是做什么的?——美國的經(jīng)驗［M］．北京:北京大學出版社，2011:65．

［10］保羅·皮爾遜．福利制度的新政治學［M］．北京:商務印書館，2005:215—216．