劉艷琴 張永杰

（1．河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050061；2．石家莊市建設(shè)局安監(jiān)站，河北 石家莊050031）

都市農(nóng)業(yè)是伴隨現(xiàn)代都市的發(fā)展而發(fā)育成長(zhǎng)起來的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)［1］，它是指靠近都市，在都市周邊近郊地區(qū)發(fā)展起來的，可為都市居民提供優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高科技、現(xiàn)代化、多功能的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)80年代前后，就大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，取得了不菲的成就。90年代初，我國(guó)才開始探索都市農(nóng)業(yè)，其中以上海、北京、深圳等地開展較早，之后大約有近50個(gè)人口在200萬以上的城市相繼跟進(jìn)。經(jīng)過二十年的發(fā)展，一些大城市的都市農(nóng)業(yè)已具備相當(dāng)規(guī)模。2012年2月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，首次對(duì)大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)如何率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2012年4月26～27日，農(nóng)業(yè)部在上海召開全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，這是農(nóng)業(yè)部第一次以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題、專門面向大中城市召開的一次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了各地都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展［2］。

一、石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展迅速

石家莊市地處河北省中南部，西依太行，北靠京津。市轄區(qū)總面積1．58萬平方公里，其中耕地面積872．13萬畝，是全省乃至我國(guó)北方地區(qū)重要的糧食、油料、蔬菜主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)區(qū)。2010年市區(qū)人口286．2萬人，遠(yuǎn)期規(guī)模達(dá)到500萬人左右。城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，市民消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)需求趨于多元化，城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的壓力、人口膨脹對(duì)環(huán)境的壓力使發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成為必然趨勢(shì)。石家莊市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)具備很多優(yōu)勢(shì)和條件。因?yàn)榄h(huán)繞省會(huì)，可以更好地依托省會(huì)、服務(wù)省會(huì)，并充分利用省會(huì)的輻射帶動(dòng)功能和經(jīng)濟(jì)、科技、信息、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，打造集經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和社會(huì)性于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

新世紀(jì)伊始，石家莊市開始探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過十年的醞釀市政府正式把發(fā)展石家莊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)列入議事日程，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，全面部署，都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有序、快速發(fā)展。

（一）政策主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。按照規(guī)劃引領(lǐng)原則，2010年底，市政府聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院專家編制了《石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2011年5月，《規(guī)劃》通過論證。石家莊“一環(huán)兩帶”、“三大板塊”的都市農(nóng)業(yè)建設(shè)拉開帷幕。“一環(huán)兩帶”即以石環(huán)公路為主線以綠化為目標(biāo)的綠色屏障體系、沿滹沱河區(qū)域的集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶、沿西部山前區(qū)域集生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲娛樂等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)帶；“三大板塊”即省會(huì)西北部以生態(tài)觀光為主題的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、省會(huì)東北部以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主題的現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)板塊、省會(huì)東南部以高效設(shè)施為主題的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作，園區(qū)突破。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過調(diào)研考察，選定一批具有鮮明特色的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、招商引資，積極吸納城市人才、資金、科技和信息，整合資源，整合力量，把它們建設(shè)成為各具特色、效益突出、影響較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全市已建成各類都市農(nóng)業(yè)園區(qū)33個(gè)，其中集效益可觀、生態(tài)良好、觀光休閑、農(nóng)業(yè)旅游等為一體的多功能綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)25個(gè)，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗(yàn)參與、特色精品于一體的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)。33個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了四季瓜果飄香、鮮菜不斷，為城市居民供給新鮮農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)也提供了接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及休閑旅游的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，完善了生活服務(wù)功能。

（三）財(cái)政支持，社會(huì)籌資。為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，市政府在財(cái)政上大力投入資金。2012年市政府整合統(tǒng)籌1175萬元用于都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要用于重點(diǎn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新技術(shù)的引進(jìn)推廣，檔次的提升，以及都市農(nóng)業(yè)園區(qū)形象的建設(shè)。按照各縣（市）區(qū)的申報(bào)以及經(jīng)實(shí)地查看，確定了10個(gè)縣（市）區(qū)15個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行扶持［3］。

在政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的大力倡議下，社會(huì)力量爭(zhēng)相投資農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。已頗有影響的藁城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園由河北建投集團(tuán)投資5．5億元建成；河北懷特集團(tuán)投資10億元的欒城萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園也在2012年底投入運(yùn)營(yíng)；北京南海頤和公司投資4．5億元的南海頤和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園奠基開工，還有一批重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目正在規(guī)劃選址。都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)有序、快速發(fā)展的良好局面。

（四）科技支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。憑借省會(huì)科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建設(shè)和培育一批體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技水平的園區(qū)和龍頭企業(yè)。這些園區(qū)加大新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范、推廣力度，引種各類農(nóng)作物新品種350余個(gè)，例如，壽桃、無核梨、大杏等珍奇特果樹品種；引進(jìn)推廣了無土栽培技術(shù)、工廠化穴盤育苗技術(shù)等180余項(xiàng)，取得了顯著的效益，引導(dǎo)提升了周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

二、石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

由于起步晚，石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處于一個(gè)低級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化水平較低，有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

一是整體規(guī)模較小，生產(chǎn)布局分散，規(guī)?；潭鹊汀．a(chǎn)量低，供給保障能力差；小生產(chǎn)，大市場(chǎng)是石家莊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷狀況的特點(diǎn)。石家莊每年蔬菜銷售額均在幾十個(gè)億，市場(chǎng)是非常巨大的，但蔬菜基地卻小而雜，很多處于變動(dòng)頻繁的不確定狀態(tài)，不能保障穩(wěn)定供應(yīng)。

二是特色產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體效益不高。產(chǎn)品檔次較低，結(jié)構(gòu)不合理、精特農(nóng)產(chǎn)品少，都市農(nóng)業(yè)的特色沒有體現(xiàn)出來，資源優(yōu)勢(shì)也沒有很好地挖掘出來；有些都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與投入缺乏科學(xué)調(diào)研規(guī)劃，存在一定的突發(fā)性、隨意性，項(xiàng)目雷同、優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、管理、規(guī)范工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是市場(chǎng)體系不完善，現(xiàn)代物流發(fā)展遲緩?，F(xiàn)有的物流企業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與物流服務(wù)業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制約了都市農(nóng)業(yè)綜合功能的發(fā)揮。

四是從業(yè)人員文化程度低，科技知識(shí)少，服務(wù)意識(shí)差，綜合素質(zhì)不高，影響了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)向高端精品發(fā)展。

三、推進(jìn)石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

（一）突出鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的保障功能，抓好“菜籃子”基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的功能。城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性的，但農(nóng)產(chǎn)品的供給卻因自然、氣候等客觀因素，而存在較大的不確定性和波動(dòng)性。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是要將這種波動(dòng)起伏變成相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)供給。但隨著城市的發(fā)展，一邊是耕地資源日益緊張的現(xiàn)實(shí)，一邊是市民對(duì)新鮮蔬菜供應(yīng)的強(qiáng)烈愿望。如何兩頭兼顧？既要保增長(zhǎng)保發(fā)展，也要保供應(yīng)保穩(wěn)定。借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，解決辦法就是在城市建設(shè)中建立地產(chǎn)蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。石家莊市政府決定，從2010年開始，市財(cái)政每年投入不少于1000萬元專項(xiàng)資金，作為“菜籃子”工程發(fā)展基金，重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)與新技術(shù)推廣，以及“三品一標(biāo)”的認(rèn)證。2012年，石家莊市財(cái)政就拿出1000萬元扶持“菜籃子”建設(shè)，確保當(dāng)年全市瓜菜播種面積穩(wěn)定在240萬畝、總產(chǎn)1200萬噸以上［4］。今后不但要保證“菜籃子”工程基金的持續(xù)投入，保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供應(yīng)，還要著力培育一批質(zhì)量過硬、特色突出、具有一定影響力的蔬菜品牌。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，向集多種功能為一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合功能轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性決定了農(nóng)業(yè)功能的多樣性。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在。提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、服務(wù)功能，使現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)功能價(jià)值延伸到二三產(chǎn)功能價(jià)值。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)莊園、主題農(nóng)園等的生態(tài)、教育功能，使之成為市民綠色的精神依托，也更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益的疊加。石家莊要圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)“一環(huán)兩帶”，突出打造“三大板塊”，構(gòu)建起林水相依、生態(tài)良好的城市森林體系，使周邊的一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)成為城市的綠色生態(tài)屏障，市民休閑娛樂放松身心的場(chǎng)所，農(nóng)耕文化示范傳承的平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、引領(lǐng)與帶動(dòng)功能。政府要從規(guī)劃制定、資金投入、完善保障、科技推廣、搞活流通等方面不斷加大對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新民居建設(shè)規(guī)劃相配套。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展。市、縣財(cái)政設(shè)立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財(cái)政支持力度。繼續(xù)大力扶持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，按照“上規(guī)模、上檔次、促帶動(dòng)、創(chuàng)一流”，打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用、展銷平臺(tái)的輻射作用，帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)河北省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。

（四）加快培養(yǎng)有文化、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的最大體制性制約因素是缺乏給力的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏專業(yè)人才、渴望技術(shù)人才，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，顯得尤為重要。為此省政府要加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，要廣泛開展對(duì)農(nóng)村科技人員的定期培訓(xùn)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的示范帶動(dòng)作用，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。

按照市政府規(guī)劃，石家莊的發(fā)展目標(biāo)是力爭(zhēng)通過3年至5年的努力，把石家莊城郊區(qū)域建設(shè)成為省會(huì)最大的產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量安全的“菜籃子”基地，構(gòu)建起林水相依、生態(tài)良好的城市森林體系，打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)［3］。生機(jī)勃勃的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，讓市民和農(nóng)民都倍感幸福，讓石家莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走出更加絢麗的前景。

［1］ 李煒．走進(jìn)都市看農(nóng)業(yè)［J］．農(nóng)村工作通訊，2012，（10）．

［2］ 龍新．發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推動(dòng)城郊率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［J］．農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2012，（17）．

［3］ 潘雙清．正在崛起的石家莊都市農(nóng)業(yè)［N］．石家莊日?qǐng)?bào)，2012－01－06．

［4］ 程進(jìn)升，宋連寧．石家莊投資千萬元豐富“菜籃子”［N］．中國(guó)財(cái)經(jīng)，2012－04－24．