張 燕

（蘭州交通大學 機電工程學院，甘肅 蘭州730070）

城市形象是指能夠激發(fā)人們情感共鳴的城市形態(tài)和特征，是城市內(nèi)部與外部公眾對城市內(nèi)在實力、外顯活力和發(fā)展前景的具體感知、總體看法和綜合評價。它涵蓋物質文明、精神文明、政治文明、文化文明、生態(tài)文明等領域，涉及市容市貌、市民素質、社會秩序、歷史文化等諸多方面。城市形象建設是城市現(xiàn)代化過程中繼經(jīng)濟生產(chǎn)建設、公共設施建設之后迎來的城市發(fā)展的更高階段［1］。

一、城市形象與政府形象的關系

（一）概念的共同點

二者的內(nèi)涵都是塑造良好的形象，其中，公民形象都是兩個概念的組成部分。

（二）概念的區(qū)別

1.主體不同。政府形象的主體是政府機關及其工作人員，城市形象的主體是城市政府及其工作人員以及轄區(qū)內(nèi)的城市居民，從外延上看，城市形象包括政府形象。

2.內(nèi)涵不同。政府形象主要體現(xiàn)在政府機關及其工作人員在實施決策、行政行為過程中所體現(xiàn)出來的形象；城市形象是城市整體呈現(xiàn)出來的精神與風貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市外在風貌和文化內(nèi)涵、城市居民的整體價值觀和精神面貌以及政府工作人員的精神狀態(tài)。

（三）現(xiàn)實構建中二者的正相關關系

在具體的塑造過程中，政府形象和城市形象兩者有很大的相關性：一個擁有良好形象的政府可以給城市形象塑造增添動力和光彩。從形象要素本身來說，城市政府本身就體現(xiàn)并代表著城市形象。同時，城市政府還必須實施、管理、監(jiān)督城市的形象建設，因此，一個城市要確立整體形象，不能忽視政府的形象，不僅如此，還要緊緊抓住政府形象這個核心要素。

（四）現(xiàn)實構建中二者的沖突關系

目前的政府形象建設中，人們往往存在著政府形象與城市形象認識相混淆的問題，如果片面認為建設好政府形象就可以提升城市形象，而忽視了城市公民對政府形象建設的作用和意義，一定程度上就會影響政府形象以及城市形象的塑造。

二、當前城市形象建設中存在的誤區(qū)分析

如今，全國幾乎所有的大中城市都在構建自己的城市形象，以此作為城市資本來促進城市的經(jīng)濟發(fā)展和知名度宣傳。但是城市形象的塑造作為一個全新的學科系統(tǒng)，在我國還是剛剛起步，既缺乏理論指導又缺乏實踐經(jīng)驗。不少城市對城市形象的內(nèi)涵認識處于表面層次，視野還比較狹隘，往往在城市形象塑造的設計和推廣過程中都存在著許多值得注意的問題。

（一）重“外”輕“內(nèi)”

1.重視城市外在形象。政府往往片面地認為城市形象建設就是通過建造外觀宏偉的城市標志性建筑、修建寬闊的馬路等這些外在的硬件設施來體現(xiàn)城市的實力和影響力，而忽視了城市形象中文化背景與城市精神等內(nèi)在要素的建設。政府往往在城市的文化內(nèi)涵、風土人情、市民素質等方面下的功夫不夠，沒有做到視覺、行為和理念的統(tǒng)一，進而失去了城市鮮明的個性，從而影響城市整體形象的塑造。

2.忽視城市內(nèi)涵。主要表現(xiàn)在：第一，忽視城市文化內(nèi)涵。自城市產(chǎn)生以來，居民的生活習慣就成為城市文明的開端和基礎，看似簡單的居民生活、工作、娛樂活動中，實際上蘊涵著城市獨特的人文特色和歷史淵源，有些老字號的店面都是歷史文化沉淀的精華，體現(xiàn)著當?shù)氐娘L俗。隨著人類的不斷繁衍和文化傳統(tǒng)的繼承，在漫長的歲月中，我國的城市形成了京派文化、海派文化等標志著鮮明城市特色的文化。城市形象必須要以城市文化作為植根的土壤和根基，沒有城市文化，一個城市的形象就不能區(qū)別于其他城市，城市的特色也就無從談起。我國許多城市無論是自然景觀還是歷史文化資源都相當豐富，但是由于城市定位不當或者無法恰當?shù)乩觅Y源，導致城市的寶貴資源無法發(fā)揮應有的價值，結果造成城市形象千市一面。第二，忽視政府內(nèi)在形象。在城市形象定位中要考慮各種構成因素的影響，而最為直接的就是政府形象。政府是否廉潔、高效、民主、法治，不僅體現(xiàn)著政府的績效水平，從深層次來看，都是城市形象背后的資源支持。我們有理由說，城市就是政府的產(chǎn)物，城市形象體現(xiàn)政府形象。第三，忽視市民素質。城市市民既是城市文化的創(chuàng)造者和參與者，又是城市形象的體現(xiàn)者和傳播者。城市形象首先取決于市民的品位和整體素養(yǎng)。市民的素質高低決定著城市形象的品格和內(nèi)涵。只有市民具備了較高的道德水平和文化素養(yǎng)，才會形成高尚的城市公共意識和城市公共文化形象。在這其中，公務員作為政府形象和市民的重要組成部分，他們對城市事務的參與不僅是自身形象的展現(xiàn)，更是政府行為的縮影，是城市形象的核心要素。因此，在具體的操作過程中，不能忽視公務員這個重要因素。

（二）舍“遠”求“近”

1.舍去長遠利益。由于利益的驅使，政府在城市形象建設過程中往往追求眼前利益而忽視長遠利益。為了實現(xiàn)短期的經(jīng)濟效益，不惜見縫插針，一些決策者把城市形象建設作為政績工程，全然不顧對城市居民利益和生態(tài)環(huán)境的破壞，一味追求城市美化、亮化，而忽略了人與環(huán)境的協(xié)調，忽略了城市形象建設中的公眾認可度和公眾利益，將城市形象建設等同于城市經(jīng)濟實力的提高，在形象建設或發(fā)展概念的考慮上僅僅從現(xiàn)實需要出發(fā)，目光短淺，這樣勢必會因為認識的短期性而帶來城市建設上的風格和理念的混亂。城市形象的一個重要原則就是形象理念和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而塑造具有永久價值的城市品牌。

2.追求短期利益——形象工程的涌現(xiàn)。城市形象作為一種重要的城市競爭資本，成為城市參與市場競爭的重要工具，所以形象工程深受城市執(zhí)政者的青睞。在政府的大力推動下，城市形象工程席卷全國，涌現(xiàn)出形形色色的形象工程。在強烈的利益意識、政績意識和競爭意識的驅動下，政府大部分決策都是“短視”的。只有在本屆政府任期內(nèi)可能完成的項目才是市長們真正關心的問題，使得城市形象建設成為扭曲政府或者政府決策者的“形象工程”、“面子工程”。

（三）務“虛”輕“實”

1.GDP崇拜盛行。改革開放多年來，伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我們在不知不覺中興起一種GDP崇拜。把GDP指標作為衡量經(jīng)濟發(fā)展狀況，反映政績水平和提拔任用干部的唯一標準。于是，有的領導干部把以經(jīng)濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，熱衷于搞開發(fā)、上項目，結果卻造成低水平的重復建設及嚴重的環(huán)境污染，并沒有使社會事業(yè)和民生方面得到相應的改善。

此外，招商引資成為許多地方政府工作的主要工作任務。有的政府提出“招商引資是第一政績”，有的甚至要求下級把主要精力用到“抓招商、爭項目”上。招商引資的數(shù)據(jù)被作為年度干部考核指標，看一名干部的工作能力和工作成績，主要是看招商成績，招商不力就可能會掉烏紗帽。

2.忽視城市基礎設施建設。由于歷史遺留因素和地理環(huán)境的制約，許多城市的基礎設施與城市發(fā)展嚴重不對稱，交通設施落后，供水、供電、能源設施緊張，東部與中西部地區(qū)在基礎設施投入上差距較大，各個城市基礎設施建設不平衡。城市環(huán)境的惡化也制約著城市形象的發(fā)展，大部分城市都有市容市貌不整潔、交通堵塞、路況混亂、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化、綠地面積不足等可持續(xù)發(fā)展問題。城市是我們共同居住的環(huán)境，一個城市如果不注重可持續(xù)發(fā)展，會貽害萬年，貽害子孫后代。

三、城市形象建設誤區(qū)的原因分析

（一）知識與理念層面的偏差

近年來，國家實行公務員的招考計劃，政府人員的政治素養(yǎng)、文化水平和道德修養(yǎng)都有了顯著提高。但是，由于城市形象理論知識的專業(yè)性較強，政府考核體制的影響，導致政府人員對城市形象的認識還處于相對較低的水平，很大程度上是在做表面文章。觀念決定行為，存在狹隘的理念就會導致在具體思維行為過程中將城市形象簡單理解為城市的美觀漂亮，追求樓高、路寬等硬件的打造，以及追求建造標志性的建筑，沒有全面考慮城市的社會經(jīng)濟、歷史文化、自然環(huán)境等相關因素。尤其沒有樹立正確的競爭意識，沒有從市場經(jīng)濟的觀點出發(fā)研究城市在總體環(huán)境區(qū)位中的位置、作用以及競爭對手、目標受眾等方面的情況；除此之外，政府在片面追求基礎設施擴建的同時，又將城市形象建設的推廣工作簡單理解為征集一兩句宣傳口號、攝制幾段宣傳片，缺乏深層考慮和系統(tǒng)規(guī)劃［2］。

（二）城市形象設計的缺陷

1.城市形象規(guī)劃決策機制缺乏透明和公開。我國城市規(guī)劃領域的決策權主要集中掌握在領導手里，市民缺乏知情權、發(fā)言權和決策權。一些城市領導隨意決策，目無規(guī)劃，違法行政。他們置公眾利益和城市長遠發(fā)展于不顧，也充分暴露了我國城市規(guī)劃決策機制的缺陷。

2.城市規(guī)劃缺乏科學性。很多城市沒有進行合理的規(guī)劃就開始構建品牌，結果造成品牌雷同，沒有創(chuàng)新性。目前，全國有183個城市宣布要建立“國際大都市”；中東部產(chǎn)業(yè)結構相似率93.5%，中西部城市產(chǎn)業(yè)結構相似率達97.9%，全國主要城市產(chǎn)業(yè)結構相似率為90%以上；全國700多座城市中，多數(shù)城市都存在面貌雷同的“形象工程”，大拆大建，推倒重來的風氣刮遍全國。

3.城市形象規(guī)劃的執(zhí)行水平偏低。部分中小城市聘請著名的建筑規(guī)劃單位為城市制定了總體城市形象規(guī)劃，涉及城市的定位、經(jīng)濟發(fā)展、設施建設等多方面，但執(zhí)行起來卻缺乏力度，流于形式，而且在具體操作時受執(zhí)行者水平的限制以及其他外部因素的影響，造成城市面貌良莠不齊。其中，一些人為因素的影響也不可忽視，某些城市由于政府管理層換屆之后，甚至取消了上屆決策層參與制定的城市整體規(guī)劃，使城市建設各自為政，造成城市形象塑造的混亂。

（三）城市形象建設缺乏以人為本的理念

1.公眾的參與有限?，F(xiàn)代城市形象建設在我國的實踐主要從上世紀80年代之后才開始發(fā)展起來，除了一部分領導決策層和業(yè)界人士較為重視城市形象外，就社會總體而言，城市形象建設尚未獲得廣泛的認識和重視。公眾參與城市形象建設的意識還不強，渠道還不規(guī)范，反饋也不及時，也就是說城市形象建設決策過程中的民主制度尚未成熟，公眾參與只是表面上的知情權，對決策并無較大影響。在目前已進行的相關調查中，公眾普遍對參與城市形象建設持歡迎態(tài)度，但對其過程和結果又表示不信任。

2.忽視市民利益。城市管理歷來是個大難題，有人認為，這是政府與市民利益的博弈，難以協(xié)調，前者要樹立政府形象和城市形象，而后者要的是個人生存與發(fā)展，但就本質上來講，這不是矛盾的，而是相輔相成的。在維護城市形象管理的工作中，始終應該把人民利益放在首位，這樣才能更好地協(xié)調城市形象建設與市民利益之間的關系，實現(xiàn)共贏。

3.對政府公關的重視不夠?，F(xiàn)代社會對政府公關還有一定的偏見和誤解，有人甚至將它作為一個貶義詞來理解，政府公關也出現(xiàn)過時冷時熱、褒貶不一的現(xiàn)象。城市政府或者不敢運用公關手段，或者無法運用好公關手段，使得政府公關沒有充分發(fā)揮出其在城市形象建設中應有的作用。

四、建設良好城市形象的對策建議

（一）提高政府人員的專業(yè)知識

如果每個政府工作人員都能像愛護自己的形象一樣維護政府形象，那么，政府系統(tǒng)的服務質量和管理成效必將得到很大提高。政府可以有目的地組織一些培訓和學習，提高政府工作人員的專業(yè)知識和辦事能力。最關鍵的是不做違背群眾利益的事情，在任何時候都能做到全心全意為人民服務，這樣才能在人民心目中樹立良好的形象，從而有利于政府形象以及城市形象的深層塑造。

（二）積極開展深層次的政府公關活動

一些城市結合當?shù)氐淖匀痪坝^、文化特色和風土人情，開展了形式多樣的政府公關活動。常態(tài)化地舉辦一些高層次的政治、經(jīng)濟、文化交流和學術研討活動，讓更多的人了解城市源遠流長的歷史文化資源、日新月異的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設、持續(xù)蓬勃的城市活力等。如在上海舉行的APEC會議就是世界財富經(jīng)濟論壇的高層次的國際交流，活動的舉辦使得上海這個國際大都市的形象廣泛傳播到世界。

（三）城市形象建設要以人為本

城市形象建設涉及政府、團體、市民、環(huán)保等多方面的利益關系，這就要求負責組織城市形象設計和實施的管理機構能充分協(xié)調和綜合各方面利益，謀求共同利益的最佳組合。市民是城市的真正主人，一切有關城市發(fā)展的決策必須得到市民的支持和配合才能深入開展，落到實處并最終取得成功。而且，市民形象本身就是城市形象的一個有機組成部分。因此，必須重視與市民的溝通交流工作，這樣既可以吸引廣大市民積極參與形象建設，又可以減少城市形象策劃中的偏差和阻力。

（四）城市形象設計要科學規(guī)劃

1.理順管理體制。在市場經(jīng)濟條件下，政府的真正職能是規(guī)范市場和解決市場的缺位和失靈的問題。在城市發(fā)展中，在自然資源、空間和土地資源利用方面，在生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展方面，市場是缺位的、失效的，這必須依靠政府的強有力的調控，需要國家的公共政策和法律作體制支撐。此外，政府還必須加強對績效評估體制、城市規(guī)劃體制、城市可持續(xù)發(fā)展體制等方面的科學化水平，做好城市形象建設的體制保障。

2.加強設計工作的力量。城市規(guī)劃的綜合性很強，不僅僅是我們所理解中的專業(yè)規(guī)劃或建設規(guī)劃，這是在國內(nèi)外實踐經(jīng)驗中得到驗證的，也是國家一再重申的重要精神和原則。城市規(guī)劃不僅要確定城市性質、發(fā)展規(guī)模和布局，要調控城市的土地和空間資源的合理利用以及各項建設活動，而且擔負著保護與合理利用有關資源，保障城市可持續(xù)發(fā)展的重任。在城市化的過程中，在體制改革和法制建設中，切實加強而不是削弱城市規(guī)劃的綜合調控職能，這是保證我國城市健康發(fā)展的迫切需要［3］。

3.嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。要特別強調的是，城市領導必須要按規(guī)劃辦事。城市政府的主要領導者是城市總體規(guī)劃的直接組織者、領導者；是城市規(guī)劃重大問題的決策者；是建設用地和工程的審批者；是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督者。所以，一個城市的規(guī)劃執(zhí)行得如何，往往取決于這個城市主要領導的規(guī)劃意識、法制觀念、政策水平和民主作風。城市政府的主要領導要注重樹立自己的規(guī)劃意識和法制意識，自覺地聽取專家意見，尊重規(guī)劃部門建議，科學地執(zhí)行規(guī)劃，這個城市的建設就會井然有序，城市規(guī)劃的實施就有保證。否則，以長官意識左右規(guī)劃，城市的建設就會出現(xiàn)政府失靈的狀態(tài)。

城市形象的塑造已經(jīng)成為世界各國城市管理者面前的一個龐大的系統(tǒng)工程，政府應該怎樣塑造城市形象才能更好地展示這座城市的文化內(nèi)涵和底蘊成為城市政府義不容辭、任重道遠的戰(zhàn)略性課題。

［1］龐妮.南寧旅游形象的設計與建設［J］.計劃發(fā)展，2000，（3）.

［2］熊義杰.武瑞.城市經(jīng)營中的市場失靈和政府“失靈”［J］.城市問題，2006，（9）.

［3］王志鋒.新時期我國城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇［J］.經(jīng)濟體制改革，2005，（6）.