★ 朱小群

11月12日，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會公報的亮點在于提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大大提升了民營經(jīng)濟的地位，民營企業(yè)將迎來新的黃金十年。

“市場”從“基礎(chǔ)性”到“決定性”

值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起“決定性”作用，以前的提法是“基礎(chǔ)性”作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預(yù)計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新的重大突破。以經(jīng)濟體制改革為重點，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，將成為下一步經(jīng)濟體制改革要著重攻克的難關(guān)。

十八屆三中全會公報提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。有專家認為，當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘;商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后;城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟體制改革來解決。經(jīng)濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟制度。全會在強調(diào)堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

誠然，處理好政府與市場的關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。改革開放35年來中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奇跡，就是得益于我們創(chuàng)造性地把市場機制引入了社會主義建設(shè)，市場在資源配置中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。作為市場經(jīng)濟中最活躍的主體，民營經(jīng)濟對市場信號反應(yīng)最靈敏，運行機制最靈活，創(chuàng)造財富的沖動最強烈，天然地適合社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是社會主義市場經(jīng)濟中建立健全市場機制的最大受益者和最有力的推動者。但是，長期以來，受制于各種體制的機制性障礙，民營經(jīng)濟在配置資源方面遇到重重困難。比如，一些民營企業(yè)即使有好的項目、有充足的資金，但土地證難辦是個普遍問題;民營企業(yè)融資難、融資貴已是一個“老大難”問題，國家雖然已經(jīng)提出開放設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新興金融機構(gòu)，但控制權(quán)仍牢牢掌握在國有商業(yè)銀行手中，民間資本很難進入，是典型的“玻璃門”;由于勞動力具有跟隨金融、土地流動的逐利性特點，民營企業(yè)在吸引高端人才方面受到嚴重限制;一些行業(yè)壟斷始終難以突破，使得民營企業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。這些都導(dǎo)致許多民營企業(yè)只能在產(chǎn)業(yè)鏈低端徘徊，核心競爭力明顯不足。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體力促政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達200多項，將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化工商登記程序等，簡政放權(quán)步伐明顯加快。全面深化改革，將堅持社會主義市場經(jīng)濟這個方向不動搖，堅決消除各種體制機制性障礙，大力推進土地制度、金融體系、人才培養(yǎng)等方面的制度改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，最大限度地釋放社會、企業(yè)和個人的創(chuàng)造活力，民營經(jīng)濟將迎來新一輪的快速發(fā)展。

我們認為，不應(yīng)當把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制。在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府的作用?全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。同時，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)的同時，要加強市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序;要增強政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。

全面深化改將使革民營經(jīng)濟迎來新的發(fā)展機遇

民營經(jīng)濟在改革開放中產(chǎn)生，也必將在全面深化改革中發(fā)展壯大。十八屆三中全會公布中指出，“要全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列突出矛盾和難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制性障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。這對民營經(jīng)濟而言，將是促進新的繁榮和蓬勃發(fā)展的最大利好。

第一，全面深化改革著眼解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，將進一步鞏固民營經(jīng)濟的地位作用。三中全會公報指出，社會經(jīng)濟要發(fā)展，必須“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。我們知道，黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新時期，經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國成為世界上第二大經(jīng)濟體，取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了“中國奇跡”，產(chǎn)生了“中國震撼”。這些成就的取得與我們黨堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度密切相關(guān)，與民營經(jīng)濟在改革開放的浪潮中快速發(fā)展壯大密不可分。目前，我國民營企業(yè)總數(shù)超過1000萬戶，國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻超過60%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的重要力量。實踐證明，民營經(jīng)濟不是可有可無，而是中國特色社會主義在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要成果，是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是我國改革開放的重要標志和顯著特征;發(fā)展民營經(jīng)濟不是權(quán)宜之計，而是堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持的戰(zhàn)略方針。近年來，國務(wù)院先后出臺“非公經(jīng)濟 36條”、“中小企業(yè) 29條”、“民間投資 36條”、“小微企業(yè)29條”，以及貫徹“民間投資36條”的42項實施細則等一系列政策，加快行政管理體制、財稅體制、投融資體制、資源價格等重點改革，出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進貿(mào)易便利化等促進實體經(jīng)濟發(fā)展的措施，有序推進城鎮(zhèn)化和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面的改革，積極探索開展金融綜合改革試驗和營業(yè)稅改征增值稅試點工作，也都充分體現(xiàn)了黨和政府鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟的堅定決心。當前，我國已進入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題有待根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式壓力不斷增大，社會分配不公、貧富差距過大、環(huán)境污染惡化等矛盾問題日益突出，經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴重瓶頸，必須破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙。全面深化改革，就是要著眼于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體的活力，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟，必將受益于全面深化改革，地位將更加鞏固、作用將更好發(fā)揮、價值將更好體現(xiàn)。

第二，全面深化改革必將促進企業(yè)形態(tài)的改變，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將給民營企業(yè)帶來廣闊空間。十八屆三中全會公報指出“要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大壯舉。民營經(jīng)濟依賴市場產(chǎn)生，起步和發(fā)展都始終置身于市場之中，是天然的市場經(jīng)濟。改革開放30多年來，在黨的方針政策指引下，民營經(jīng)濟從無到有、從小到大，憑借對市場信號反應(yīng)靈敏、能夠自覺運用價值規(guī)律支配自己行為的優(yōu)勢，渴望追求利潤、創(chuàng)造財富的內(nèi)在沖動，當然地成為市場經(jīng)濟中最活躍的因素，成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的先導(dǎo)力量，帶動了社會主義市場體系的建立和完善，加速了社會主義市場經(jīng)濟確立的步伐。目前民營企業(yè)已遍布城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的各個角落?？梢哉f，只要有市場的地方，就有民營經(jīng)濟;凡是民營經(jīng)濟發(fā)展比較快的地方，市場的發(fā)育程度就比較高，市場經(jīng)濟就比較發(fā)達。

但當前，仍有一些觀點認為，個體、私營經(jīng)濟不是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有公有制才是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ);一些地方在抓國有企業(yè)改革時毫不動搖，付出再大的成本也在所不惜，而在鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展時卻瞻前顧后，“非公即私”、“恐私”、“排私”的觀念還沒有消除，至今還把這個問題看作諱莫如深的敏感問題。其實，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣創(chuàng)造就業(yè)、繳納稅收，為社會創(chuàng)造財富、履行社會責任、推動社會進步，在對社會的貢獻上和國有企業(yè)并沒有什么區(qū)別。因此，不能在政治上區(qū)分誰是公有制經(jīng)濟，誰是非公有制經(jīng)濟，要削除對民營企業(yè)事實上存在的歧視。民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟具有唇齒相依的緊密關(guān)系，民營經(jīng)濟加快發(fā)展，公有制經(jīng)濟才有了更多和更大規(guī)模的服務(wù)對象，才有了更大的發(fā)展空間。民營企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在機制，由此形成的社會競爭氛圍，以及對于產(chǎn)權(quán)所有人高度負責的行為準則，將促使公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化治理機制、增強發(fā)展活力。反之，如果民營經(jīng)濟發(fā)展是受限的扭曲的，公有制經(jīng)濟發(fā)展也將受到影響。要鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革、改制和改組，繼續(xù)按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，推動國有資本從競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)退出，堅決制止國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)大規(guī)模無邊界擴張的行為，為民間資本騰出發(fā)展空間。有關(guān)部門要積極舉辦民營企業(yè)和國有企業(yè)的項目對接會、懇談會等，增強他們之間的了解和互信，為國有企業(yè)和民營企業(yè)在資金、人才、技術(shù)、管理等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作，積極牽線搭橋。

第三，全面深化改革堅持科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。三中全會公布指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。堅持科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和主線，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、符合我國發(fā)展實際，也必將是全面深化改革的努力方向和推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們可以看到，加快區(qū)域發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，正孕育著巨大的發(fā)展機遇，新的經(jīng)濟增長點正在不斷形成，民營經(jīng)濟發(fā)展的前景十分廣闊。從區(qū)域發(fā)展看，我國正在大力實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。中西部和東部的差距將是巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的形成將成為經(jīng)濟發(fā)展新的引擎，新興市場的形成將孕育新的發(fā)展契機，這些都將為民營經(jīng)濟發(fā)展大顯身手提供廣闊舞臺。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、低端制造業(yè)偏多、產(chǎn)能普遍過剩、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)趨同等問題非常突出，必須通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等加以改善和優(yōu)化。這些都必將有利于民營經(jīng)濟發(fā)展。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來看，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來發(fā)展的一個大趨勢。目前，我國城鎮(zhèn)化率只有52%，但距離發(fā)達國家80%左右的水平還有很大空間。城鎮(zhèn)化帶來的消費拉動、投資帶動、產(chǎn)業(yè)集聚等都將給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。

第四，全面深化改革致力構(gòu)建公平競爭新格局，將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。此次三中全會公布中指出“須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的現(xiàn)代市場體系”。公平競爭，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本法則。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)鍵是要對各類市場主體一視同仁，確保其權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。同樣，公布中指出“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。綜觀民營經(jīng)濟發(fā)展的過程，既受益于市場開放帶來的競爭，也受限于不平等競爭帶來的阻礙?？梢哉f，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民營經(jīng)濟平等參與市場競爭的環(huán)境日益得到改善，但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制仍不夠健全，特別是由于政企、政資的分離仍不到位，民營企業(yè)在現(xiàn)實中還遭遇到這樣那樣的歧視，不能享受平等待遇。不少民營企業(yè)家反映，不同所有制經(jīng)濟經(jīng)常被人為地分出了“高低、貴賤、親疏”，民營企業(yè)依然面臨著各種制造隱性障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，以及“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。許多民營企業(yè)家呼吁，“我們不要特殊照顧或什么優(yōu)惠政策，只要沒有特殊的歧視就行，我們只要公平”。應(yīng)當看到，我國行業(yè)壟斷的弊端，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局影響很大，這其中最關(guān)鍵的問題就是體制機制不合理。全面深化改革將著力保障各類市場主體公平參與市場競爭，以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，破除長時間形成的一些部門、行業(yè)的既得利益格局，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，加快推進鐵路運營、石油天然氣、電力、通信等重點領(lǐng)域改革，推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的戰(zhàn)略投資家和經(jīng)營者，帶動國內(nèi)競爭。這對廣大民營企業(yè)而言，必將獲得更多的參與競爭并勝出的機會，同時，如何有效提高核心競爭力，也將成為民營企業(yè)未來最大的考驗。

第五，全面深化改革著力維護權(quán)益同等保護，將進一步排除民營企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。三中全會公報指出“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益”。在經(jīng)濟全球化時代，國際競爭日趨激烈，企業(yè)家與資本越來越成為核心要素。一時的政策優(yōu)惠或許吸引人，但終究不是長久之計。企業(yè)家和資本最期盼的是可以確保長期發(fā)展的法制環(huán)境。當前，一些民營企業(yè)家存在“小富即安、大富不安”的現(xiàn)象，對人身財產(chǎn)安全心生憂慮。一些人認為，與上世紀90年代相比，現(xiàn)在的社會環(huán)境不寬松、不公正，民營企業(yè)家的社會地位不高，感覺“創(chuàng)業(yè)不榮耀、致富不自豪”。應(yīng)當指出，雖然民營企業(yè)是企業(yè)家出資所有，但他們創(chuàng)造的財富大部分都是用來繼續(xù)投資、解決就業(yè)，進而創(chuàng)造更多財富。在率先富裕起來的人群中，絕大多數(shù)人的財富是靠自己的勤勞和智慧創(chuàng)造出來的，他們的勞動成果應(yīng)當?shù)玫缴鐣恼J可和尊重。如果不能切實加強對個人合法財產(chǎn)的保護措施，不能激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性，就很有可能對先富起來的人形成排斥，導(dǎo)致社會資源的流失。同時，我們更要看到，經(jīng)過30多年的努力，我國已經(jīng)基本建成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。從1982年憲法明確“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，到2004年憲法修正案提出“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，再到十八大強調(diào)法治是治國理政的基本方式，確保各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護。這些都體現(xiàn)了依法治國精神，體現(xiàn)了對各類合法財產(chǎn)的尊重和保護。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持簡政放權(quán)、加大反腐力度，就是要維護法律的權(quán)威，營造良好的法治環(huán)境，讓每個人都能安心創(chuàng)業(yè)、放心干事。隨著改革的不斷深入，法律體系將更加健全，法治環(huán)境將更加改善，民營企業(yè)的利益訴求也將得到更加充分的反映，使合法權(quán)益得到更好的保護。

如上所述，此次十八屆三中全會意義重大。改革方向重新回歸市場模式，回歸多種所有制共同發(fā)展，有助于改變過去十年民退的局面。我們衷心希望明年我國的改革將會從憧憬走向落實，一系列政策細則期待能盡早出臺。我們相信，未來5～10年將是民營經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，民營企業(yè)大發(fā)展時期即將到來。