★ 楊君武

基層組織及其成員是民主黨派大廈的基石和磚瓦?；鶎咏M織建設(shè)是有關(guān)民主黨派建設(shè)的諸多問題中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。許多研究者對民主黨派基層組織的情況大體有所了解，但知之不詳和不確。有一種說法在民主黨派內(nèi)部比較流行:許多基層組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。那么，民主黨派基層組織的現(xiàn)狀究竟如何呢?其現(xiàn)狀又是怎樣造成的?為解決現(xiàn)存的問題應(yīng)當(dāng)采取什么對策?對這些疑問的解答既需要理性的思索，也需要實(shí)證的調(diào)查。

近期，受民盟湖南省委委托，就基層組織建設(shè)在全省盟員中做了一次問卷調(diào)查。發(fā)放問卷800份，收回有效問卷734份，回收率達(dá)91.75%。答卷者絕大多數(shù)為民盟湖南省委直屬和各市委會(huì)下屬的基層組織(支部、總支、基層委員會(huì))中的盟員，覆蓋了盟員所從事的各種職業(yè)和所屬的各個(gè)年齡段。以下對民主黨派基層組織吸納成員、開展活動(dòng)、參政議政和社會(huì)地位四個(gè)方面的現(xiàn)存問題及其原因的描述和分析就是基于這次調(diào)查所獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

一、民主黨派基層組織吸納成員的現(xiàn)狀及其對策

民主黨派自身建設(shè)的根基是基層組織建設(shè)。一個(gè)黨派的基層組織建設(shè)搞得如何，對這個(gè)黨派的整體力量和形象具有不可低估的意義。自身建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)等。其中基層組織能夠真正有所作為的是思想建設(shè)和組織建設(shè)。組織建設(shè)又主要包括兩個(gè)方面:成員吸納和干部培養(yǎng)。基層組織能夠真正發(fā)揮作用的是吸納成員。

一個(gè)有巨大社會(huì)影響力的黨派必須擁有一批有一定社會(huì)影響力的成員，而這樣的成員最初都是由基層組織發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的?；鶎咏M織吸納成員的情形如何，關(guān)系到一個(gè)黨派的實(shí)力和前途。成員吸納包括量和質(zhì)兩個(gè)方面:吸納更多的成員和吸納更好的成員。在吸納成員時(shí)，量和質(zhì)應(yīng)當(dāng)兼顧，即在保證一定數(shù)量的前提下盡可能吸納具有明顯比較優(yōu)勢的申請者。

對于當(dāng)前中國的民主黨派來說，一味追求成員數(shù)量的快速增長而不顧成員品質(zhì)是不必要的也是不可能的，不必要是因?yàn)樗鼈儧]有機(jī)會(huì)通過競選成為執(zhí)政黨，不可能是因?yàn)樗鼈冊谖{成員方面受到多種成文或不成文的限制;單純追求成員的高品質(zhì)而將大批人排斥在外是不可行的和不切實(shí)的，不可行是因?yàn)橐粋€(gè)黨派必須擁有在政治格局中舉足輕重的成員基數(shù)，不切實(shí)是因?yàn)楹芏鄡?yōu)秀的人才在法定為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨與限定為參政黨的民主黨派之間更傾心于前者。

在吸納成員時(shí)，當(dāng)前中國民主黨派基層組織既遇到品質(zhì)難題也遇到數(shù)量難題。品質(zhì)難題源于民主黨派的政治吸引力還不夠強(qiáng)大，不少在某個(gè)單位內(nèi)具有比較優(yōu)勢的人寧愿接受一次又一次的審查以加入共產(chǎn)黨，而不愿在手續(xù)相對簡便的情形下加入民主黨派。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)然應(yīng)歸因于當(dāng)前中國的政治制度使人們不能從民主黨派那里看到實(shí)現(xiàn)他們自己政治抱負(fù)的較大概率。數(shù)量難題則主要源于某些成文的或不成文的限制，如界別限制、比例限制。民主黨派不能在軍隊(duì)、公安、檢察、法院等部門吸納成員，不能在普通大中學(xué)生中吸納成員，一般也不能在農(nóng)民和工人中吸納成員。民主黨派每年吸納的新成員一般不得超過其原有人數(shù)的5%。而實(shí)際上，絕大多數(shù)基層組織每年吸納的新成員不足其原有人數(shù)的5%。在回答“近些年來你所在基層組織平均每年吸納新成員的比例是多少?”時(shí)，選“5%以上”者只有4.8%，選“2%—5%之間”者占 84.5%，選“2%以下”者有7.4%，因不知情而未答者有3.3%。有些答題者在備注中指出，他們所在基層組織成員出現(xiàn)負(fù)增長，因?yàn)樗劳鋈藬?shù)多于新增人數(shù)。還有些答題者在備注中指出，他們所在基層組織這些年來雖然吸納了一些新成員，但其中大多是在對民主黨派一無所知的情況下僅僅填寫了一份申請表就馬上被接納進(jìn)來的，個(gè)別甚至連申請表都是由他人代填的，這樣做頗有湊數(shù)或充數(shù)之嫌。在回答“你是否了解自己所屬民主黨派的歷史?”時(shí)，答“做過研究”者只有 4.2%，答“比較了解”者占59.2%，答“了解一點(diǎn)”和“不了解”者合計(jì)36.6%?？紤]到人們的自尊心在答這道題時(shí)必定起掩飾作用，我們可以斷定，對所屬民主黨派的歷史只了解一點(diǎn)甚或根本不了解的人不止36.6%。由上可見，民主黨派基層組織吸納成員的情形是不容樂觀的。

要解決數(shù)量和品質(zhì)上的雙重難題，就民主黨派方面而言應(yīng)在現(xiàn)實(shí)條件允許的前提下千方百計(jì)提高其自身的政治吸引力和情感吸引力，就共產(chǎn)黨方面而言應(yīng)適當(dāng)放寬對民主黨派吸納成員的界別限制和比例限制。在提高民主黨派的情感吸引力方面，基層組織可以直接發(fā)揮重要作用。如果民主黨派基層組織能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N精神歸屬，那么他們就會(huì)有興趣加入其中。在提高民主黨派的政治吸引力方面，基層組織所能起的作用非常有限。因?yàn)橐粋€(gè)黨派的政治吸引力取決于它給予其成員的政治希望，而這又取決于一個(gè)社會(huì)給予該黨派的政治機(jī)會(huì)。增加自身的政治機(jī)會(huì)、向其成員提供政治希望，這是基層組織無能為力的。基層組織當(dāng)然可以多多物色人才，但對象是否愿意加入民主黨派終究由他們自己決定。就民主黨派而言，情感吸引力固然重要，但更重要的是政治吸引力。一個(gè)政治組織雖然需要發(fā)散情感吸引力，但更要放射政治吸引力，否則就跟聯(lián)誼社團(tuán)(如同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì))差不多。

要避免湊數(shù)或充數(shù)之嫌，基層組織在推薦申請人、上級組織在審查申請人時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格各項(xiàng)手續(xù)。為此，我們建議:第一，申請人必須主動(dòng)提出加入民主黨派的請求。民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人可以主動(dòng)物色優(yōu)秀人才，但不能在對方?jīng)]有明確表示意向的情形下去強(qiáng)拉他加入民主黨派。第二，考查期不能短于半年。目前，共產(chǎn)黨考查申請人的時(shí)間一般不短于一年。民主黨派可以適當(dāng)縮短考查期，但不能短于六個(gè)月。在考查期間，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)多方了解申請人的情況，并如實(shí)向上級組織匯報(bào)。第三，新成員在被接納前應(yīng)接受累計(jì)一周的集中培訓(xùn)。民主黨派可以仿效共產(chǎn)黨的作法，在吸納新成員之前對他們進(jìn)行定期的、或不定期但定時(shí)量的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是有關(guān)民主黨派、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商等的歷史知識和政治理論，也可以是一般政治理論、各國政治概況、國際國內(nèi)時(shí)事等。第四，設(shè)立半年預(yù)備期。共產(chǎn)黨新成員有一年的預(yù)備期，民主黨派新成員至少應(yīng)有半年的預(yù)備期。預(yù)備期對于檢驗(yàn)一個(gè)成員是否真正對其組織有感情以及是否真正滿足其組織的基本要求，是必不可少的。

在同時(shí)面臨數(shù)量難題和品質(zhì)難題的情形下，民主黨派基層組織在吸納成員時(shí)究竟側(cè)重于數(shù)量還是品質(zhì)，這是一個(gè)需要具體分析的問題。一般說來，對于成員基數(shù)較小(全國總?cè)丝诘娜f分之一以下)的民主黨派來說，應(yīng)以數(shù)量為重，而對于成員基數(shù)較大(全國總?cè)丝诘娜f分之一以上)的民主黨派來說，應(yīng)以品質(zhì)為重;對于成員相對稀少的民主黨派新增界別(如行政、企業(yè)等)來說，應(yīng)以數(shù)量為重，對于成員比較集中的民主黨派傳統(tǒng)界別(如教育、科技、文化、衛(wèi)生等)，應(yīng)以品質(zhì)為重;對于新創(chuàng)建的或歷史較短的基層組織來說，應(yīng)以數(shù)量為重，而對于歷史較長的基層組織來說，應(yīng)以品質(zhì)為重。

二、民主黨派基層組織開展活動(dòng)的現(xiàn)狀及其對策

活動(dòng)是一個(gè)組織的活力之源。有活動(dòng)才有凝聚力和影響力。通過活動(dòng)，一個(gè)組織可以增進(jìn)它對其成員的了解及其成員間的彼此了解、加強(qiáng)它與其成員的聯(lián)系及其成員間的相互聯(lián)系。通過活動(dòng)，一個(gè)組織可以擴(kuò)大其社會(huì)影響力，提高其社會(huì)知名度。民主黨派基層組織更應(yīng)通過活動(dòng)來了解和聯(lián)系其成員并促進(jìn)其成員間的了解和聯(lián)系，因?yàn)槊裰鼽h派基層組織的成員往往分布在基層單位的各個(gè)部門中，平時(shí)連見面的機(jī)會(huì)都很少。

(一)民主黨派基層組織開展活動(dòng)的現(xiàn)狀

從多方面的反映來看，特別是從基層組織成員的反映來看，當(dāng)前民主黨派基層組織開展活動(dòng)的狀況總體上是不如人意的。個(gè)別成員甚至說，他加入某個(gè)民主黨派三年了，連一次會(huì)都沒有開過。歸結(jié)起來，當(dāng)前基層組織的活動(dòng)主要有三點(diǎn)缺憾:其一是活動(dòng)次數(shù)不多(甚至可以說太少)。即便將一切集體活動(dòng)都算在內(nèi)，還有近半數(shù)基層組織的年均活動(dòng)次數(shù)在三次以下。在回答“你所在基層組織近些年來所舉行的集體活動(dòng)的年平均次數(shù)是多少?”時(shí)，答“3次以下”者為48.6%，答“4—5次”者為30.8%，答“6次以上”者為14.7%，因不知情而未答者為5.9%。其二是活動(dòng)規(guī)格一般不高。據(jù)了解，基層組織所主辦的活動(dòng)絕大多數(shù)為聚餐、聯(lián)歡、旅游、休閑，只有極少數(shù)為政治性的或?qū)W術(shù)性的學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)。一個(gè)政治組織，當(dāng)然要搞些輕松的游玩活動(dòng)，但不能光搞這樣的活動(dòng)。政治組織既要講感情也要講政治。光講政治而不講感情，則太嚴(yán)肅、太呆板和太單調(diào)。光講感情而不講政治，則太隨意、太松散和太瑣碎。其三是活動(dòng)效果不是很好。在基層組織所舉行的大多數(shù)活動(dòng)中，人數(shù)不多，參與面不廣，影響不大甚或沒有什么影響。因此往往出現(xiàn)這種情況:基層組織負(fù)責(zé)人說他每年籌辦了多次集體活動(dòng)，可普通成員卻說他不知道他所在基層組織搞過集體活動(dòng)。

(二)民主黨派基層組織活動(dòng)開展難題的原因分析

造成上述諸缺憾的原因既有客觀條件方面的，也有主觀心理方面的，并且客觀原因與主觀原因互為因果。

客觀條件方面的原因主要有:民主黨派基層組織大多沒有崗位編制，缺乏固定辦公場所，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在回答“你所在民主黨派基層組織是否有活動(dòng)場所(主要指辦公場所)?”時(shí)，答“有固定的且基本夠用的活動(dòng)場所”者僅占24.0%，答“有固定的活動(dòng)場所但不夠用”者有12.5%，答“沒有固定的活動(dòng)場所但可隨時(shí)借用”和“沒有任何活動(dòng)場所且難以借到”者合計(jì)63.3%，不知情而未答者有0.2%。在回答“你所在民主黨派基層組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)狀況如何?”時(shí)，答“有財(cái)政撥款且基本夠用”者僅占7.5%，答“有少量財(cái)政撥款但不夠用”者有45.6%，答“沒有財(cái)政撥款但可通過其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)”和“幾乎沒有任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源”者合計(jì)46.7%，不知情而未答者有0.2%。至于崗位編制，絕大多數(shù)基層組織都沒有(至少教育系統(tǒng)內(nèi)的基層組織全都沒有)。不少基層組織負(fù)責(zé)人反映，他們沒有享受過任何經(jīng)濟(jì)的和政治的待遇。在回答“你所在民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人是否享有跟下一級中共組織負(fù)責(zé)人同樣的待遇?”時(shí)，答“是”者為0.0%，答“否”者多達(dá)98.7%，不知情而未答者有1.3%?？梢哉f，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人中沒有一個(gè)享有跟下一級中共組織負(fù)責(zé)人同樣的待遇，因?yàn)樗麄冎薪^大多數(shù)根本未曾享有任何待遇。正如某高校一位基層組織負(fù)責(zé)人所說，一個(gè)校級的民主黨派總支或基委會(huì)主委還不如一個(gè)教研室的共產(chǎn)黨支部書記，因?yàn)楹笳咴谀承┰合得磕昕梢灶I(lǐng)取四分之一平均教學(xué)工作量所折算的勞酬，而前者年頭至年尾沒有從學(xué)校拿到過一分錢的勞酬。

主觀心理方面的原因主要有:民主黨派基層組織某些負(fù)責(zé)人工作態(tài)度不很積極，部分成員集體觀念不強(qiáng)乃至淡漠，許多基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不太重視民主黨派工作。客觀物質(zhì)方面的不足固然是民主黨派基層組織開展工作數(shù)量少、規(guī)格低、影響小的主要原因，但是主觀心理方面的不足對于這種局面的出現(xiàn)也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們注意到，有些基層組織的客觀物質(zhì)條件雖然不好甚至很差，但它們的活動(dòng)卻開展得較好。在影響基層工作的主觀心理原因中，首先引人注目的是某些負(fù)責(zé)人工作態(tài)度不很積極。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因各式各樣:或是本職工作太繁忙，或是年邁力衰精力不濟(jì)，或是對民主黨派處境持悲觀態(tài)度，或是對民主黨派黨務(wù)的意義持否定態(tài)度，或是因成員不積極配合而心灰意冷，或是因物質(zhì)條件欠缺而力不從心，等等。這些原因或單獨(dú)或混合起作用，后兩個(gè)是主要的。另外，還有一個(gè)更深層的原因，那就是某些干部缺乏奉獻(xiàn)精神。過多地責(zé)備基層組織負(fù)責(zé)人是不近情理的，因?yàn)樗麄冇兴麄兒芏嗟碾y處。不過，呼吁他們真正重視基層工作并盡其可能使之正常運(yùn)作，這是應(yīng)該的和必要的。不管處于何種情形中，既然擔(dān)任基層組織負(fù)責(zé)人，就應(yīng)當(dāng)謀其事，就應(yīng)當(dāng)盡其職。這是任何一個(gè)崗位對其責(zé)任人的基本要求。在影響基層工作的主觀心理原因中，部分成員集體觀念不強(qiáng)乃至淡漠也是不可忽視的。據(jù)一些基層組織負(fù)責(zé)人反映，他們在每年年終都要舉行一次面向全體成員的集體活動(dòng)，請貼發(fā)了一百多張，電話打了數(shù)十個(gè)乃至上百個(gè)，但稀稀拉拉到場的人只有一、二十人，令他們非?！昂摹?，至于平時(shí)的集體活動(dòng)，參與的人就更少了。這不是個(gè)別事例，而是普遍現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因可以找出很多，但根本的原因是部分成員缺乏集體觀念。不管出于什么意圖，既然加入了民主黨派，就應(yīng)當(dāng)對它多少有些感情，就應(yīng)當(dāng)參與它的活動(dòng)。這是任何一個(gè)組織對其成員的起碼要求。在影響基層工作的主觀心理原因中，許多基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視民主黨派工作是非常突出的。按照一般政治行情，一個(gè)黨派開展活動(dòng)不必非要其他黨派重視，也不必非要行政單位重視。但是當(dāng)前中國的政治行情比較特別。民主黨派基層組織沒有人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，它們之開展活動(dòng)，必需同級共產(chǎn)黨組織和所屬行政單位的領(lǐng)導(dǎo)的重視。沒有這種重視，它們的活動(dòng)就會(huì)遇到這樣那樣的麻煩(不僅僅是場地和經(jīng)費(fèi)不夠)。很多基層組織負(fù)責(zé)人抱怨說，他們開展工作很艱難，原因除了硬件不足之外，還有本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視甚至有些漠不關(guān)心，個(gè)別的還故意刁難。在回答“你認(rèn)為當(dāng)前民主黨派基層組織開展工作的主要困難是什么(答案限選兩種)?”時(shí)，答“硬件(編制、場所、經(jīng)費(fèi)等)不足”和“相應(yīng)的黨政組織并不真正重視”者分別為55.0%和64.2%，答“體制不健全”和“無具體法規(guī)可依”者分別為45.8%和43.3%?；鶎訂挝稽h政領(lǐng)導(dǎo)中很多不重視民主黨派工作，還可從他們對待本單位民主黨派成員的總體態(tài)度中見出一斑。在回答“你所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對你的民主黨派成員身份的總體態(tài)度是什么?”時(shí)，答“無動(dòng)于衷”和“不解甚至不滿”者合計(jì) 40.8%，答“好奇”者為7.5%，答“尊重”者為51.7%?？梢?，近半數(shù)基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)并不尊重民主黨派成員身份。有不少人反映，他們所在單位的領(lǐng)導(dǎo)不僅不尊重其民主黨派身份，反而顯出某種嘲諷的跡象，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為他們是因?yàn)槿氩涣斯伯a(chǎn)黨才入民主黨派的。不可否認(rèn)，基層單位相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)，他們對民主黨派缺乏起碼的了解，對民主黨派成員缺乏應(yīng)有的尊重。

前已指出，造成民主黨派基層組織開展工作的現(xiàn)狀不如人意的客觀原因與主觀原因互為因果。客觀條件方面的各種問題是主觀心理方面的某些問題(如某些基層組織負(fù)責(zé)人工作態(tài)度不很積極，部分成員集體觀念不強(qiáng)乃至淡漠)的原因。主觀心理方面的某些問題(如許多基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不太重視民主黨派工作)反過來又是客觀條件方面的各種問題的原因。

(三)民主黨派基層組織活動(dòng)開展的路徑分析

要解決客觀條件方面的各種問題，目前看來，只能求助于基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)。他們的統(tǒng)戰(zhàn)意識有待加強(qiáng)，他們應(yīng)當(dāng)真正重視民主黨派工作。當(dāng)然，長遠(yuǎn)看來，國家應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)民主黨派基層組織工作條件的規(guī)章。明確黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但在當(dāng)前中國，民主黨派不可能通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來自給經(jīng)費(fèi)，獲得政治捐款的可能性也不大，只能依靠政府財(cái)政撥款來維持運(yùn)作。這樣，在沒有規(guī)章可依的情形下，財(cái)政撥款就會(huì)帶有隨意性，對民主黨派基層組織撥不撥款、撥多撥少、撥早撥晚完全由某些領(lǐng)導(dǎo)決定。因此，基層單位或其直接上級單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視民主黨派工作，對于民主黨派基層組織的工作條件就是至關(guān)緊要的。

而要解決主觀心理方面的各種問題，一方面民主黨派要制定基層組織工作條例以明確其負(fù)責(zé)人的權(quán)利和職責(zé)，另一方面基層組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法吸引普通成員的興趣和熱情，再一方面基層普通成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和保持對所屬組織的感情。當(dāng)前，有些民主黨派尚未制定基層組織工作條例，有些雖已制定這樣的條例，但宣傳和推廣不夠，所以很多基層組織負(fù)責(zé)人不清楚自己的職責(zé)和權(quán)利是什么。在此情形下，有些基層組織負(fù)責(zé)人就本著多一事不如少一事的態(tài)度對待基層工作。因此，在呼吁基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神和發(fā)揮主體性的同時(shí)，以文件形式明確他們的職責(zé)和權(quán)利是非常必要的。在民主黨派黨務(wù)工作中，自律與他律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來。在現(xiàn)今中國，人生追求和生活方式都已多樣化，政治不再是民眾唯一熱衷于參與的事情。因此，很多民主黨派成員對組織的活動(dòng)失去了熱情(對基層組織的活動(dòng)尤其如此)，甚至對組織本身都不再感興趣。這樣，基層組織負(fù)責(zé)人就更應(yīng)想方設(shè)法吸引普通成員的興趣和熱情。當(dāng)然，基層普通成員也應(yīng)當(dāng)自覺地培養(yǎng)和有意地保持對自己所屬組織的熱情。與第一個(gè)方面的對策相比，第二、三方面的對策無疑難以操作得多。因?yàn)檎卫淠鞘袌鼋?jīng)濟(jì)社會(huì)中的普遍的和必然的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對于整個(gè)人類文明而言其實(shí)并不是一件壞事。本來，政治只是政治從業(yè)者們的事情，一般公民只在政治敗壞到損害其利益、影響其生活時(shí)才關(guān)注和干預(yù)政治。

不過，應(yīng)當(dāng)指出，在強(qiáng)調(diào)改進(jìn)民主黨派基層組織工作現(xiàn)狀的必要性之同時(shí)，不能對其活動(dòng)期望過高，因?yàn)榛鶎咏M織的人力、物力、財(cái)力無論如何都是有限的。正如有人所說，共產(chǎn)黨基層組織一年也難得搞幾次活動(dòng)，民主黨派基層組織每年能夠主辦三、五次在本單位產(chǎn)生一定影響的、有一定規(guī)格的活動(dòng)，就算“可以了”、“不錯(cuò)了”。活動(dòng)搞多了，不僅時(shí)間、精力、熱情和財(cái)力不允許，而且實(shí)效也不見得更大更好。

三、民主黨派基層組織參政議政的現(xiàn)狀及其對策

參政議政是民主黨派的主要使命，是它們發(fā)揮政治作用、產(chǎn)生社會(huì)影響的主要途徑。民主黨派基層組織應(yīng)否參政議政，是一個(gè)頗有爭議的問題。反對者認(rèn)為基層單位不是一級政權(quán)，因此民主黨派不應(yīng)在基層單位參政議政。贊同者認(rèn)為民主黨派在基層單位參政議政更能產(chǎn)生實(shí)效，因?yàn)槊裰鼽h派成員對本單位的情況了解得最清楚。在回答“你認(rèn)為民主黨派應(yīng)否在基層單位參政議政?”時(shí)，答“應(yīng)以組織名義在基層單位參政議政”和“應(yīng)以個(gè)人名義在基層單位參政議政”者合計(jì)85.0%，答“根據(jù)基層單位的實(shí)際情況而定”者為13.3%，而答“不必在基層單位參政議政”者僅有1.7%。

民主黨派應(yīng)當(dāng)在基層單位參政議政，這不是因?yàn)槠涑蓡T們普遍希望如此，而是出于如下幾個(gè)方面的理由:首先，民主黨派成員只有在基層積累了一定的參政議政經(jīng)驗(yàn)，才能在上層更好地參政議政。高樓平地起，根深葉方茂。這些道理同樣適用于民主黨派的參政議政活動(dòng)。其次，民主黨派成員對自己所屬的基層單位的情況最熟悉，因此其參政議政更能切合實(shí)際和抓住要害。在上層參政議政往往不如在基層參政議政更具實(shí)效。再次，基層單位的領(lǐng)導(dǎo)更需要民主黨派監(jiān)督。紀(jì)檢部門、司法部門、新聞部門對中高層單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督得較多，而對基層單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督得甚少，這樣，基層腐敗比中高層腐敗更加頻繁、更加嚴(yán)重。充分發(fā)揮民主黨派基層組織的監(jiān)督職能，對于抑制基層腐敗的蔓延必能產(chǎn)生顯著作用。此外，在基層單位參政議政可以極大地?cái)U(kuò)展民主黨派參政議政的人數(shù)和范圍。民主黨派絕大多數(shù)成員沒有機(jī)會(huì)到中高層單位參政議政，因此，如果不為他們提供在基層單位參政議政的機(jī)會(huì)，那么他們就根本沒有可能履行民主黨派的這種最重要的職能。

民主黨派在基層單位參政議政不受鼓勵(lì)，基層組織在參政議政方面也乏善可陳。從基層單位領(lǐng)導(dǎo)角度來看，他們大多根本不覺得有必要就本單位的重要事務(wù)征求民主黨派成員的意見，也很少邀請民主黨派成員出席或列席本單位的重要會(huì)議，民主黨派成員主動(dòng)提出的各種建議重視度也不夠。在回答“你所在基層單位的領(lǐng)導(dǎo)是否就本單位的重要事務(wù)征求過你(作為民主黨派成員)的意見?”時(shí)，答“本人直接參與重要決策”和“經(jīng)常征求本人意見”者合計(jì)僅有11.5%，答“偶爾征求本人意見”者為37.5%，而答“從未征求本人意見”者占51.0%。在回答“你(做為民主黨派成員)是否應(yīng)邀出席或列席過本單位的重要會(huì)議?”時(shí)，答“經(jīng)常參加重要會(huì)議”者僅有12.5%，答“偶爾參加一、二次重要會(huì)議”者占30.8%，而答“參加過一些無關(guān)緊要的會(huì)議”和“幾乎沒有參加過任何會(huì)議”者合計(jì)為56.7%。在回答“你所在基層單位的領(lǐng)導(dǎo)是否重視你(作為民主黨派成員)的意見?”時(shí)，答“大多重視”和“部分重視”者合計(jì)僅有14.9%，答“不太重視”和“根本不理睬”者合計(jì)多達(dá)為85.1%。從民主黨派成員角度來看，他們對于在基層單位參政議政顯得不那么熱心，因此很少以民主黨派成員身份就重要事務(wù)向本單位領(lǐng)導(dǎo)正式提出建議。在回答“你是否以民主黨派成員身份向所屬基層單位的領(lǐng)導(dǎo)就重要事務(wù)正式提出過建議?”時(shí)，答“多次書面提出建議”者僅有6.7%，答“偶爾書面提出建議”者為28.3%，答“口頭提出過一些建議”和“從未提出過建議”者合計(jì)65.0%。有些答題者在解釋自己為何沒有提出過建議時(shí)說道:提了白提，干脆不提。

造成上述現(xiàn)狀的主要原因之一就是統(tǒng)戰(zhàn)政策不主張民主黨派在基層單位參政議政。但是，設(shè)想一下，即便民主黨派可以在基層單位參政議政，上述現(xiàn)狀是否一定會(huì)改觀呢?不一定。因?yàn)檫€存在著基層單位領(lǐng)導(dǎo)接受不接受和重視不重視民主黨派參政議政的問題。因此，要改變民主黨派基層組織參政議政毫無起色的現(xiàn)狀，除了統(tǒng)戰(zhàn)政策應(yīng)當(dāng)認(rèn)同和鼓勵(lì)民主黨派在基層單位參政議政之外，基層單位領(lǐng)導(dǎo)也得接受和重視民主黨派的參政議政活動(dòng)。

民主黨派基層組織參政議政的目標(biāo)當(dāng)然不同于上層組織的。因此不能將對后者的要求加諸前者。前者比后者要具體和細(xì)致得多。歸結(jié)起來，基層組織參政議政的目標(biāo)主要包括三點(diǎn):為基層單位的重要事務(wù)建言獻(xiàn)策，配合基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)開展工作，對基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

四、民主黨派基層組織社會(huì)地位的現(xiàn)狀及其對策

社會(huì)地位的高低是衡量一個(gè)組織成功與否的重要標(biāo)志，正如它是衡量一個(gè)人成功與否的重要標(biāo)志。如果說不成功的人不一定是無所作為的人，那么不成功的組織則必定是無所作為的組織。毋庸諱言，在當(dāng)前中國，民主黨派的社會(huì)地位不是很高，而其基層組織的社會(huì)地位就更低了。

基層組織的社會(huì)地位整體上偏低，這主要體現(xiàn)為社會(huì)知名度不高、社會(huì)影響力不大、在本單位不受重視等。不少基層組織負(fù)責(zé)人反映，他們單位很多人(包括某些領(lǐng)導(dǎo))對民主黨派知之不多甚或一無所知。這些人在聽說某人是民主黨派成員之后，先是一驚，繼而發(fā)問:“民主黨派是干什么的?”其中還有人不懂裝懂:“民盟的前身就是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的同盟會(huì)吧?”或者“民進(jìn)?臺灣的陳水扁不就是民進(jìn)黨徒嗎?你怎么加入民進(jìn)呢?”在以知識分子為主的單位內(nèi)，竟然有許多人不了解民主黨派和不知道本單位有民主黨派基層組織，這一方面說明這些人缺乏起碼的政治常識，另一方面也說明民主黨派特別是其基層組織社會(huì)知名度不高。至于民主黨派基層組織的社會(huì)影響力不大，更是不爭的事實(shí)。在各基層單位的內(nèi)部報(bào)刊、工作簡報(bào)、總結(jié)報(bào)告中幾乎看不到任何民主黨派的名稱。而基層單位領(lǐng)導(dǎo)普遍不重視民主黨派基層組織，早已不是什么新聞。主要是由于這種不重視，民主黨派基層組織在本單位所起的作用非常有限，很多人(包括其自身的成員)認(rèn)為它們只是在需要時(shí)被擺設(shè)出來的花瓶，只能辦些其他社團(tuán)也能辦成的事情，甚至認(rèn)為它們幾乎不起任何實(shí)質(zhì)作用，簡直可有可無。在回答“你對所屬基層組織在本單位里的作用的總體評價(jià)是什么”時(shí)?，答“切實(shí)發(fā)揮民主黨派職能”者僅有18.3%，答“作為花瓶在需要時(shí)被擺出來”者占 25.7%，答“偶爾辦些其他社團(tuán)也能辦到的事情”者為32.7%，而答“幾乎不起任何作用因而可有可無”者有23.3%。正因?yàn)槊裰鼽h派基層組織在本單位所起作用非常有限，所以很多成員把它們不是視為政治組織，而是視為一般社團(tuán)，視為一個(gè)“大家庭”，還有不少成員幾乎感覺不到它們的存在，以至忘記了自己的民主黨派成員身份。在回答“你對所屬基層組織的總體感受是什么”時(shí)?，答“一個(gè)真正的政治組織”者僅有5.8%，答“與一般社團(tuán)差不多”和“仿佛一個(gè)大家庭”者合計(jì)66.7%，答“幾乎感覺不到它的存在”者占27.5%。民主黨派基層組織首先是一種政治組織，其次才是其他社團(tuán)。如果不能作為政治組織發(fā)揮作用，它們就沒有必要存在。

造成民主黨派基層組織社會(huì)地位整體上偏低的原因是多樣的。其活動(dòng)太少，其成員不多，有影響力的成員稀少乃至闕如都是其原因。但最重要的原因恐怕是自我宣傳和被宣傳得不夠。現(xiàn)代已經(jīng)不是“酒香不怕巷子深”的時(shí)代。就像產(chǎn)品需要廣告一樣，組織需要宣傳。不宣傳，一個(gè)組織就幾乎不可能為廣大公眾所知曉和了解，它也就不可能具有可觀的社會(huì)知名度和社會(huì)影響力。在當(dāng)前中國，民主黨派更加需要宣傳。因?yàn)槊裰鼽h派不是執(zhí)政黨，在政治舞臺上出場的機(jī)會(huì)極少;因?yàn)槊裰鼽h派陣營太小，相對于擁有八千五百多萬成員的共產(chǎn)黨的陣營簡直微不足道;因?yàn)槊裰鼽h派所管轄的大眾傳媒非常稀少，其公開發(fā)行的報(bào)刊僅有數(shù)種等，當(dāng)然還有一些其他原因。

要加大對民主黨派(包括其基層組織)的宣傳力度，除了充分利用民主黨派現(xiàn)有的數(shù)量有限的報(bào)刊和網(wǎng)站之外，還應(yīng)在共產(chǎn)黨所管轄的各種大眾傳媒的從業(yè)人員中樹立和強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識，使他們關(guān)注和重視民主黨派的活動(dòng)。有人建議:應(yīng)當(dāng)把《光明日報(bào)》還給民主黨派來辦。還有人建議:應(yīng)當(dāng)允許民主黨派創(chuàng)辦自己的電視臺。這些建議目前還不可能被采納。民主黨派能夠期望的是新聞界應(yīng)當(dāng)真正關(guān)注和重視它們。坦率地說，當(dāng)前中國新聞界對民主黨派的活動(dòng)總體上是輕視的，在新聞價(jià)值相近時(shí)，他們更愿意報(bào)導(dǎo)其他活動(dòng)或事件而不是民主黨派的活動(dòng)或事件。這樣的情況經(jīng)常出現(xiàn):在報(bào)導(dǎo)某個(gè)民主黨派成員的事跡或引述其話語時(shí)，撰稿人提及了他的各種其他身份或職務(wù)，唯獨(dú)不提及他的民主黨派成員身份。民主黨派并不企求新聞特權(quán)，只希望消除新聞報(bào)導(dǎo)中的種種不公。民主黨派并不企求宣傳優(yōu)惠，只希望不要有意無意地忽視或遺漏它們。

在看待自身的社會(huì)地位時(shí)，民主黨派基層組織應(yīng)當(dāng)正確地自我定位。它們的作用主要是吸納成員(考察和接受新成員以壯大隊(duì)伍)、輸送人才(為上級組織發(fā)現(xiàn)和輸送干部人選)、上傳下達(dá)(向上級組織反映情況和傳達(dá)上級組織的指示)和在基層單位參政議政(包括建言獻(xiàn)策、配合工作、民主監(jiān)督)等。對民主黨派基層組織的社會(huì)地位不應(yīng)估價(jià)過高，否則會(huì)因理想境地與現(xiàn)實(shí)狀況的巨大反差而陷入悲觀情緒中?；吘共皇枪绊?，磚瓦畢竟不是門窗?；鶎咏M織及其成員終究只不過是民主黨派大廈的基石和磚瓦。

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［3］魏曉文等.當(dāng)代中國參政黨建設(shè)研究［M］.北京:中共中央黨校出版社，2009.

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