李 強

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

高校收費是高等學(xué)校代表國家依據(jù)其提供的教育服務(wù)向使用者收取的費用，主要包括學(xué)費、住宿費、考試報名費等。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益多元化。高校收費所形成的非稅收入已成為學(xué)校收入的重要來源。然而，受諸多因素的影響，許多高校沒有科學(xué)、嚴(yán)格、高效的收費管理體系，致使收費管理工作非?；靵y，甚至給學(xué)校造成重點損失。因此，建立一套科學(xué)、合理、高效的收費管理體系是目前各高校收費管理者迫切需要攻克的一個難題。

一、高校收費管理工作的現(xiàn)狀

（一）高職院校領(lǐng)導(dǎo)對收費管理工作缺乏足夠的重視

長此以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，高校管理者對收費管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。許多高校管理者雖然已認(rèn)識到收費資金的重要性，但將“收費管理”簡單機(jī)械地理解為“收費”，沒有正確認(rèn)識到收費管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分。在這種思維模式下，管理者往往認(rèn)為花費人力、物力、財力進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)及崗位建設(shè)沒有必要。

（二）缺乏集中統(tǒng)一的收費管理組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前很多高校沒有統(tǒng)一的收費管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全校沒有統(tǒng)一的收費制度，校內(nèi)各單位（如分校區(qū)、各教學(xué)單位、繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）收費工作各自為政，各行其是，收費管理辦法流程各異。就學(xué)校本身而言，不少高校也沒有統(tǒng)一的收費管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，收費工作分散于各個不同職能科室，集中收費結(jié)束后，收費管理又陷入一盤散沙之中。這種極度混亂的管理模式，不僅不能保障收費資金及時、足額到位，而且也不利于全校領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策，甚至無法避免由于各種主客觀因素引起的資金流失。

（三）收費管理崗位人員匱乏

收費管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，建立嚴(yán)格的收費內(nèi)控機(jī)制是搞好收費管理的關(guān)鍵，也是學(xué)校堵塞收費管理漏洞、防止資金流失的前提和基礎(chǔ)。它直接制約著一個學(xué)校收費管理水平的高低。然而，很多高校由于思想上對收費管理缺乏足夠的重視，沒有配備足夠的收費管理人員，造成收費內(nèi)部控制制度缺失。許多高校沒有專人負(fù)責(zé)應(yīng)收管理、收費審核。收費復(fù)核是保障收費內(nèi)控制度得以有效實施的關(guān)鍵。目前高校普遍不重視收費復(fù)核，缺乏對收費管理的全方位監(jiān)控。由于收費復(fù)核的缺位，學(xué)生學(xué)籍信息初始及變動（包括姓名、學(xué)號、專業(yè)年級初始及變動），應(yīng)收設(shè)置、調(diào)整、減免，實收、退費，教務(wù)系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)三者數(shù)據(jù)、賬務(wù)核對等大量業(yè)務(wù)無人監(jiān)控。長期以往，既不能保證收費業(yè)務(wù)準(zhǔn)確無誤，也不能保證收費賬務(wù)和會計賬簿賬賬相符。有些高校為了了節(jié)省會計人員，甚至“票款不分離”，一人既開票又收費。這種內(nèi)控制度蕩然無存，業(yè)務(wù)操作員、復(fù)核人員、系統(tǒng)管理員三者合一［1］11－13。完全依靠會計人員職業(yè)道德自我約束的“管理”模式，不可避免地會產(chǎn)生各種漏洞，甚至?xí)o學(xué)校帶來不可估量的損失。

（四）收費管理人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)較低

如前面所述，目前不少高校的管理者將“收費管理”簡單地等同與收費，他們認(rèn)為從事收費管理工作的人員不需要很高的學(xué)歷，不需要很強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。因而，許多高校從事收費管理的人員（尤其是前臺人員）文化程度及業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。近年來，在收費管理信息化浪潮推動下，高校收費管理方式不斷創(chuàng)新，管理方法日新月異。一些高校已經(jīng)逐步意識到選用高素質(zhì)人才從事收費管理的重要性。許多全國重點大學(xué)大量任用本單位業(yè)務(wù)骨干從事收費管理工作。這在一定程度促進(jìn)了收費管理人員執(zhí)業(yè)水平的提高。但是，綜觀各高校收費管理人員現(xiàn)狀，其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力仍然比較低。

（五）收費崗位辦公設(shè)備陳舊，收費軟件功能落后，軟件維護(hù)缺乏

根據(jù)了解，目前很多高校學(xué)生收費系統(tǒng)仍使用陳舊的收費系統(tǒng)，數(shù)十年間沒有進(jìn)行任何升級，系統(tǒng)維護(hù)也形同虛設(shè)。系統(tǒng)功能而言，本身也存在很多的不足。例如：學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、參軍結(jié)算，當(dāng)年的應(yīng)退學(xué)費、住宿費、書本代辦費可以直接通過系統(tǒng)退學(xué)功能進(jìn)行處理。但是以前年度的學(xué)雜費不可以進(jìn)行退費處理，只能進(jìn)行發(fā)放，導(dǎo)致收費系統(tǒng)學(xué)雜費數(shù)據(jù)與財務(wù)核算數(shù)據(jù)不一致。

（六）各職能部門缺乏相互配合、學(xué)生信息不一致，缺乏共享平臺

高校收費管理工作是一項綜合性很強的工作，離不開各相關(guān)職能部門的通力合作。由于高職院校領(lǐng)導(dǎo)對收費工作缺乏足夠的重視，在招生就業(yè)、教務(wù)處、學(xué)工處、財務(wù)處、各系部之間沒有搭建學(xué)生信息共享平臺。特別在入學(xué)或第一學(xué)年結(jié)束申請更換專業(yè)或休學(xué)、退學(xué)結(jié)算和住宿標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等具體工作上，由于學(xué)生信息變動情況不能共享，不能及時傳遞到財務(wù)處，很有可能造成學(xué)費流失現(xiàn)象。

二、優(yōu)化高職院校收費管理工作的對策、建議

（一）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強宣傳力度

高校收費工作涉及到學(xué)校的方方面面，是一個系統(tǒng)工程，僅依靠財務(wù)部門組織收費工作，難度非常大。收費管理工作能否順利開展，很大程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專職部門、專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部分和院系共同做好收費管理工作。針對部分學(xué)生對學(xué)校收費工作的錯誤認(rèn)識，學(xué)校應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳國家有關(guān)收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費管理的有關(guān)規(guī)定，并在學(xué)校各顯要位置將國家有關(guān)收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，以便學(xué)生對學(xué)校收費工作加深認(rèn)識，從而積極配合學(xué)校收費工作。

（二）健全高職院校收費管理組織機(jī)構(gòu)

按照集中統(tǒng)一原則要求，實現(xiàn)“收費領(lǐng)導(dǎo)”、“收費制度”、“收費機(jī)構(gòu)”、“收費業(yè)務(wù)”、“收費人員”五個集中統(tǒng)一。

第一，集中統(tǒng)一“收費領(lǐng)導(dǎo)”，即高校收費由校級收費工作領(lǐng)導(dǎo)委員會統(tǒng)一決策及領(lǐng)導(dǎo)，任何二級學(xué)院或部門不具備收費領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不得自行決定收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費分配辦法。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是強化收費管理的基礎(chǔ)［2］30－32。

由表8可見，山羊發(fā)酵乳中含有抗氧化活性肽，且具有較強的抗氧化能力；經(jīng)模擬胃液和腸液消化試驗后，抗氧化活性較消化前有所下降，但下降幅度較小，消化后抗氧化活性依然存在，可見混合發(fā)酵菌株產(chǎn)生的活性肽經(jīng)胃胰蛋白酶水解后，生成的產(chǎn)物仍具有一定的抗氧化活性。

第二，集中統(tǒng)一“收費機(jī)構(gòu)”，即高校收費應(yīng)有由校級財務(wù)部門統(tǒng)一管理。校財務(wù)可下設(shè)全校統(tǒng)一的收費日常管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全校收費組織、協(xié)調(diào)、檢查及監(jiān)控。

第三，集中統(tǒng)一“收費制度”，即全校執(zhí)行由校級收費工作領(lǐng)導(dǎo)委員會審議并通過的“收費管理制度”。校內(nèi)各單位制定的具體的收費管理辦法或細(xì)則不得與統(tǒng)一的“收費管理制度”相違背。

第四，集中統(tǒng)一“收費業(yè)務(wù)”，即收費業(yè)務(wù)由統(tǒng)一的“收費機(jī)構(gòu)”集中管理。統(tǒng)一“收費業(yè)務(wù)”是對收費系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)收設(shè)置及調(diào)整、實收管理、退費處理、收費審核、收費結(jié)算等全方位的集中統(tǒng)一管理［3］40－42。

第五，集中統(tǒng)一“收費人員”，即全校收費管理人員由收費常設(shè)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一調(diào)遣、組織和管理。

（三）強化收費管理工作內(nèi)部控制建設(shè)

建立一套行之有效的收費管理系統(tǒng)，健全收費管理崗位設(shè)置、建立收費稽查制度和教育收費公示制度是其內(nèi)在保證。

1.健全收費管理崗位設(shè)置

收費主管崗位與所有具體業(yè)務(wù)處理崗位相分離。收費主管兼有行政管理和業(yè)務(wù)管理兩項職能，“管”和“做”應(yīng)當(dāng)分離。同時收費主管要負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的審批，“審”和“辦”也應(yīng)當(dāng)分離［4］117－119。

收費會計崗與收費復(fù)核崗相互分離。目前高校普遍存在的收費會計崗自己開票自己復(fù)核記賬的做法違背業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查相互分離的要求，存在巨大漏洞［5］20－21。

系統(tǒng)管理崗與具體業(yè)務(wù)處理崗相互分離。收費系統(tǒng)管理員一般具有系統(tǒng)最高管理權(quán)限，如果允許系統(tǒng)管理人員處理具體收費業(yè)務(wù)，系統(tǒng)管理員一人就可以完成整個業(yè)務(wù)流程，同樣違背了不相容崗位相互分離的原則。

收費結(jié)算崗和票據(jù)管理崗相互分離。票據(jù)管理崗對收費結(jié)算崗具有監(jiān)督檢查的職能，如果兩者不離，會造成收費票據(jù)管理混亂現(xiàn)象。

2.建立收費稽查制度和教育收費公示制度

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合組建收費檢查工作組，對校內(nèi)有收費職能的部門定期常規(guī)檢查和不定期的抽查。檢查其是否按照國家有關(guān)收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費。

學(xué)校通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻或?qū)⑹召M信息上傳學(xué)校網(wǎng)頁等形式，將學(xué)校收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、投訴電話等相關(guān)內(nèi)容向?qū)W生、家長及社會公開，接受社會和學(xué)生的監(jiān)督。

3.建立一套適合本校特點、集核算與管理為一體的收費軟件

建立一套集核算與管理為一體的收費軟件。該軟件應(yīng)與日常財務(wù)核算軟件相匹配，方便及時入賬、對賬，保證賬賬相符，同時能及時全面反映學(xué)生有關(guān)應(yīng)繳、未繳、退費、減免費等相關(guān)信息，以滿足管理方面的需要，達(dá)到資源共享，在保證工作質(zhì)量的同時，提高工作效率。

第一，改進(jìn)會計核算方法。目前高校賬務(wù)處理采用的記賬基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，學(xué)生的繳費只有在實際收到時才進(jìn)行賬務(wù)處理記入事業(yè)收入，而學(xué)生的欠費情況只有收費軟件中才能體現(xiàn)，在資產(chǎn)負(fù)債表中并不體現(xiàn)學(xué)生欠費情況。因為學(xué)生欠費實際上已經(jīng)構(gòu)成了學(xué)校的債權(quán)，應(yīng)該在資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)出來［6］18－20。

第二，建立輔助賬。為了沿用收付實現(xiàn)制，利用財務(wù)軟件功能，應(yīng)建立收費管理輔助賬，記錄有關(guān)收費的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠交數(shù)，以便隨時與收費系統(tǒng)對賬。

第三，購入收費系統(tǒng)子模塊——高校學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)。宿舍管理系統(tǒng)與學(xué)生收費系統(tǒng)同屬一個軟件系列，兩個軟件程序互聯(lián)后，可實現(xiàn)互動。新生入住時，宿舍管理中心把學(xué)生安排入哪間寢室，這間寢室先前設(shè)定好的住宿費標(biāo)準(zhǔn)就會實時確定收費系統(tǒng)中住宿費應(yīng)收款金額，從而大大避免了重復(fù)勞動，提高了工作效率［7］28－30。

4.加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)、配合

高校收費管理工作，特別是學(xué)生收費，需要很多職能部門的參與和配合。在收費具體工作過程中，學(xué)校需要形成各部門聯(lián)動、高效的收費管理體系，財務(wù)部門負(fù)責(zé)收費工作的具體組織和實施，及時將學(xué)生欠費信息向相關(guān)職能部門反饋，各院系及時敦促欠費學(xué)生盡快繳費，教務(wù)處、學(xué)工處、教材庫、宿管處等職能部門及時將學(xué)生信息變動情況向財務(wù)部門反饋，以便及時調(diào)整學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)。班主任是直接接觸學(xué)生的指導(dǎo)老師，他們最了解學(xué)生家境情況及學(xué)生的想法，高校在收費管理工作中要充分調(diào)動班主任的積極性。同時，在收費管理過程中，相關(guān)職能部門及各院系之間要建立起緊密的服務(wù)管理體系，通過校園網(wǎng)將學(xué)生繳費的情況及時公布，提供多功能、多層次的服務(wù)。

三、結(jié)語

收費管理是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分，高校應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制制度要求，根據(jù)集中統(tǒng)一、成本效益原則，建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效的組織機(jī)構(gòu)，合理分配崗位職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范收費行為、維護(hù)收費秩序，保證所收款項安全、足額、及時收繳到位，為學(xué)校、科研各項事業(yè)的發(fā)展提供堅實有力的財力保障。

［1］高翠清.論高校收費管理中存在的問題［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2005（3）.

［2］蔡清福.高校收費管理探討［J］.濰坊教育學(xué)院學(xué)報，2004（2）.

［3］王偉群.高校收費管理存在的問題及對策［J］.嘉興學(xué)院學(xué)報，2003（6）.

［4］高國均.高校收費管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置探討［J］.會計之友，2011（3）.

［5］程玉潔.談高校收費財務(wù)管理［J］.中州審計，2004（5）.

［6］劉長河.高校學(xué)生收費管理問題的思考［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2002（12）.

［7］王振松.高校收費管理工作初探［J］.事業(yè)財會，2003（3）.