魏 婭

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

一、弱勢群體共享社會發(fā)展成果的必要性

在社會生活中，弱勢群體是一個不可分離的組成部分，他們經(jīng)濟收入較低，生活質(zhì)量處于一個較低的層次，心理上也比別人更加敏感。他們在社會生活中具有極大的脆弱性，僅僅依靠自身的力量很難迅速擺脫困境。進入20世紀(jì)90年代以來，弱勢群體問題日益嚴(yán)重。如何解決弱勢群體問題，已經(jīng)成為我們要創(chuàng)建和諧社會，進一步深化改革，加快經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一個不容回避的問題。

救助弱勢群體是社會的責(zé)任，更是政府的分內(nèi)職責(zé)。在弱勢群體的社會支持和社會保護網(wǎng)絡(luò)中政府處于核心地位，對弱勢群體社會生活的保障，對社會公平的維護，對社會穩(wěn)定的促進是政府義不容辭的責(zé)任。對弱勢群體的救助，不是對弱勢群體的憐憫與恩賜。一個政府能否妥善解決弱勢群體問題，是衡量這個國家是否成熟的一個標(biāo)志。

在2012年11月15日的新一屆中央政治局常委在中外記者見面會上，習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！边@就意味著新政府的政策一定要在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療社會保障、住房、環(huán)境等方面保護絕大多數(shù)人特別是弱勢群體的基本利益。政府要發(fā)揮應(yīng)有的職能，完善社會保障制度，提高弱勢群體生存和發(fā)展的保障力。其中，政府首先要在保障弱勢群體共享社會發(fā)展的成果方面要明確其角色定位，進而主導(dǎo)相關(guān)社會政策的制定與實施，切實履行自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題，向弱勢群體提供社會支持，才能逐步解決弱勢群體問題，體現(xiàn)社會公正，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

二、政府保障弱勢群體共享社會發(fā)展成果之角色定位

（一）以和諧社會為目標(biāo)，確立支持弱勢群體的政策理念

經(jīng)濟建設(shè)是我國非常重要的基本國策，我國的社會政策有明顯的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的特點。社會政策是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，以改善弱勢群體的弱勢地位為目標(biāo)的。因此，我們在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)把整個社會的和諧發(fā)展作為更為基本和全面的目標(biāo)。社會各項政策也應(yīng)圍繞這一目標(biāo)來制定和實施，只有把弱勢群體現(xiàn)狀的改善和權(quán)益的保護作為構(gòu)建和諧社會的一項根本任務(wù)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，有利于弱勢群體發(fā)展的工作體系和社會保障體系，才能保證社會的和諧發(fā)展。

目前，弱勢群體問題已不是簡單的經(jīng)濟問題，而是我國社會生活中日益嚴(yán)重的社會問題。在弱勢群體問題的解決過程中，政府是不可替代的主導(dǎo)力量，必須承擔(dān)起其對弱勢公民的應(yīng)有責(zé)任，通過制定和實施積極的社會政策，協(xié)調(diào)社會矛盾，有力地支持弱勢群體。

在制定和實施政策的過程中，政府應(yīng)樹立正確的價值觀，這種價值觀不是歧視和排斥，也不是出于憐憫，而是把它視為一種責(zé)任，并成為制定和執(zhí)行社會政策的價值基礎(chǔ)［1］83－91。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，營造有利于弱勢群體的發(fā)展環(huán)境

在我國，長期以來政府對民眾的管理重于對他們的服務(wù)，這是與我國的“官本位”文化及計劃經(jīng)濟體制相聯(lián)系的［1］。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》中指出，全民要實現(xiàn)三個“共享”，即共享改革發(fā)展的成果、共享優(yōu)質(zhì)教育的資源、共享公共財政的光明。然而在城鎮(zhèn)化的實際進程中，弱勢群體的權(quán)益并沒有真正得到保護，更不用說實現(xiàn)三個“共享”了。弱勢群體已經(jīng)成為影響我國社會主義和諧社會構(gòu)建的因素之一，因此，政府必須正視弱勢群體的存在，努力協(xié)調(diào)社會各階層之間的關(guān)系，促成合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由經(jīng)濟型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從重視行政管制職能轉(zhuǎn)到重視社會管理職能和公共服務(wù)職能，真正創(chuàng)造有利于弱勢群體健康發(fā)展的社會環(huán)境。

在弱勢群體的權(quán)益保護方面，社會弱勢群體享有的基本權(quán)利是否得到了有效的保障，也就是說他們是否與其他的社會群體在基本公共服務(wù)方面享有“均等化”的權(quán)利是評估服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)，意味著政府應(yīng)該著重解決公共問題，提供公共產(chǎn)品和公共福利。弱勢群體共享社會發(fā)展成果是政府義不容辭的責(zé)任，政府只有很好地行使其公共服務(wù)職能，向弱勢群體提供社會服務(wù)才能保證其真正共享社會發(fā)展成果。

（三）完善社會保障制度，促進收入再分配和社會公平

在市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)問題都難以避免：無論政策上如何支持就業(yè)，無論競爭的機會和條件如何公平，都會出現(xiàn)失敗者。換言之，只要實行市場經(jīng)濟，就會形成各種弱勢群體。為了保持社會的和諧穩(wěn)定，對于弱勢群體所面臨的經(jīng)濟收入的減少和生活的貧困，政府責(zé)無旁貸，必須以立法、制度和政策的形式予以保障，以保證弱勢群體享有與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生存權(quán)。正如阿馬蒂亞·森所說的，“當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時，社會保障系統(tǒng)尤為重要?！保?］因此，建立和完善有效的社會保障制度是政府扶助弱勢群體的首要職能。

社會弱勢群體的最基本特征是經(jīng)濟貧困，而收入分配不公、差距過大是其癥結(jié)之所在。從理論上講，調(diào)節(jié)收入分配的力量來自兩方面，一是市場，二是政府。但是，市場機制對收入分配的作用是擴大收入差距，而不是縮小差距，其分配機制無法改善弱勢群體的弱勢地位。那么，要保持個人收入分配的合理差距，提高弱勢群體的收入水平就必須發(fā)揮政府在再分配中的調(diào)節(jié)職能。因此，政府應(yīng)該是維護弱勢群體的公平分配機制的構(gòu)建者。

三、加強完善弱勢群體共享社會發(fā)展成果的政策支持

（一）完善農(nóng)村社會保障制度

對農(nóng)村社會保障問題的忽略，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。建立健全農(nóng)村保障制度，有利于保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活，有利于促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，有利于維護農(nóng)村的安定團結(jié)。

1.立足實際，逐步健全農(nóng)村社會保障制度

作為我國社會保障體系的重要組成部分，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)不僅要遵循國家的總體目標(biāo)要求，而且一定要立足農(nóng)村實際，充分滿足廣大農(nóng)村居民的實際需求。因此，在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中，一定要遵循有計劃、有步驟、有層次的原則。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的主要問題仍然是貧困、醫(yī)療水平差、看病難等問題，加之人口老齡化的凸顯，我們的農(nóng)村社會保障制度仍然要把老年保障、醫(yī)療保障和救助制度作為建設(shè)的重點。要把扶貧開發(fā)與救助制度結(jié)合起來，作為農(nóng)村社會保障制度的重中之重［3］。同時，要繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實保障農(nóng)民的健康。

2.加大投入，探索多元化資金籌集方式

當(dāng)前，我國的農(nóng)村社會保障資金主要來自農(nóng)民的繳費，國家財政投入不足，這也是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的重要原因。因此，國家要加大立法明確政府每年必須在農(nóng)村社會保障基金上的投入比例。在確保政府財政投入的前提下，要積極探索多元化基金籌集方式。首先，在籌資主體上要實現(xiàn)國家、集體和個人的多元化，積極探索三者之間的投入比例。另外，還可以推行商業(yè)儲蓄，發(fā)動農(nóng)民自身的力量來補充社?；稹Ｆ浯?，籌資渠道的多元化。除了政府的財政投入之外，可以從土地流轉(zhuǎn)中籌集資金，彩票籌集資金方式，債券籌集資金方式等等。也可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推行商業(yè)儲蓄，保障儲蓄，如養(yǎng)老、失業(yè)儲蓄等，通過發(fā)動廣大農(nóng)民的力量來補充農(nóng)村社會保障基金金。

（二）完善失業(yè)保險制度

失業(yè)保險是與基本養(yǎng)老保險同等重要的一項社會保險制度，隨著失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險的并軌，這一制度面臨著增強抗風(fēng)險能力的迫切要求。

1.提高統(tǒng)籌層次，保障失業(yè)人員生活水平

通過提高失業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力和抗風(fēng)險能力，保障參保者的利益，同時，有利于發(fā)揮失業(yè)保險的互助共濟作用，提高失業(yè)人員的生活保障能力，從根本上保障非自愿失業(yè)人員這一部分弱勢群體的利益。

2.建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機制，強化其促進就業(yè)功能

首先，勞動保障主管部門應(yīng)對符合條件的失業(yè)人員進行登記，在科學(xué)掌控失業(yè)人員基本信息的情況下，建立就業(yè)實名制數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)職業(yè)介紹部門的就業(yè)信息、社保中心企業(yè)個人參保繳費信息與失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的享受失業(yè)保險待遇信息聯(lián)網(wǎng)共享。其次，民政部門要完善城市社會救助管理系統(tǒng)，與勞動保障部門信息互聯(lián)，實施動態(tài)管理。再次，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)失業(yè)和低保人員的年齡、就業(yè)能力、技能培訓(xùn)等實際情況適時舉辦專場招聘洽談會，組織開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)援助服務(wù)。有針對性開展工作，通過企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置等措施，促進失業(yè)和城市低保人員實現(xiàn)就業(yè)。

（三）完善最低生活保障制度

1.提高資金投入，對保障群體實施差別救助，增大保障的覆蓋面

首先，政府應(yīng)在加大對低保資金支持的基礎(chǔ)上，探索和建立以最低生活保障制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系［4］36－37。其次，根據(jù)“按需要救助”的科學(xué)性與合理性，實施差別性救助，滿足不同弱勢群體的實際需要。除了區(qū)分有無勞動能力之外，還要將無勞動能力的低保對象進行細化、分類、規(guī)整。

2.加大就業(yè)激勵機制，幫助低保對象實現(xiàn)就業(yè)，減少對救助的依賴

對未喪失勞動能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范的、具有激勵作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，預(yù)防其對救助金的過度依賴。改進對低保對象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正滿足低保對象的就業(yè)需求。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動能力的低保對象提供更多的臨時性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動報酬。

3.加強專業(yè)化培訓(xùn)，引入專業(yè)社會工作者，充實低保工作者隊伍

由于基層低保工作者大多是招聘錄用的，缺乏專門的工作經(jīng)驗和技能，整體素質(zhì)較低，往往導(dǎo)致低保政策不能準(zhǔn)確傳達，工作效率低下。因此，必須充實低保工作者隊伍，提高低保工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足完善最低生活保障制度的需求。首先，加強對低保工作人員的專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作理念的提升。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中著重傳授實踐性和可操作性的工作技能和理念，培養(yǎng)低保工作人員為貧困者服務(wù)的職業(yè)道德。其次，要從高校社會工作專業(yè)學(xué)生中吸引大量專業(yè)人才充實低保隊伍，實現(xiàn)低保管理人員的專業(yè)化。低保工作政策性強，涉及面廣，將一批受過專門教育的社會保障專業(yè)和社會工作專業(yè)的畢業(yè)生補充到低保工作隊伍中去，顯得尤為必要。

（四）完善教育保障機制

弱勢群體受教育的機會和程度是改善其發(fā)展能力的根本，文化的貧困往往導(dǎo)致生活的貧困［5］39－44。教育是解決弱勢群體問題的重要途徑，是從根本上解決問題的長遠之計。

1.合理配置教育資源，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展

對弱勢群體實行差別對待，實施特殊補償政策，彌補他們因先天不足和外部環(huán)境影響所造成的受教育機會的不平等。首先，均衡配置教育資源，不是對所有的地區(qū)、所有的學(xué)校、所有的受教育群體配置同樣的教育資源，而是將資源向弱勢地區(qū)和弱勢學(xué)校傾斜；其次，均衡配置人力資源，建立人力資源合理流動和共享機制，改善弱勢地區(qū)和學(xué)校人力資源狀況；最后，促進各類教育之間的相對均衡發(fā)展，處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育，提高弱勢群體技能素質(zhì)

職業(yè)教育可以解決普通教育資源不足的情況，是改變?nèi)鮿萑后w的困難處境的有效途徑和手段。一方面，職業(yè)教育可以增強職業(yè)的擇業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)換能力。職業(yè)教育為社會弱勢群體擺脫困境，通過培養(yǎng)弱勢群體掌握一定的職業(yè)技能，改善其就業(yè)模式和成就動機，從而為弱勢群體擺脫困境。另一方面，參加職業(yè)教育可以改善弱勢群體的社會資本存量，在一定程度上可以增加個人的社會關(guān)系，從而為擺脫生活困境創(chuàng)造條件。針對弱勢群體的實際特點，可以發(fā)展一些針對性很強的職業(yè)教育培訓(xùn)。例如，培訓(xùn)農(nóng)民的科技應(yīng)用技能、農(nóng)民工的施工作業(yè)技能和殘疾人的手工加工技能等，這些都會在擴大他們再就業(yè)范圍的同時，增加其收入來源。

（五）完善住房保障機制

1.探索新機制，確保經(jīng)濟適用分配的公平性

在廉租住房制度建設(shè)上，首先，要建立一套公平的、科學(xué)的、嚴(yán)格的審批和退出制度，建立健全廉租住房保障對象的檔案，對廉租住房保障對象建立長效監(jiān)督體系和實施動態(tài)監(jiān)控，用制度來保證廉租住房分配的公平性。其次，要對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。進一步實現(xiàn)廉租住房建設(shè)的規(guī)范化。

2.重新界定廉租對象，逐步擴大廉租對象覆蓋面

目前，受廉租住房保障的對象，需要具備兩個基本條件，一是城鎮(zhèn)最低收入家庭，二是住房困難。另外，申請家庭成員中至少有一人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口。也就是說將城市中有住房困難，收入低，買不起房，但是由于并非低保的社會群體和大量外來務(wù)工人員就被排除在外。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，這個群體還將不斷地擴大。政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況、申請家庭的人均收入、家庭收入、已有的住房面積和人均住房面積、產(chǎn)權(quán)狀況等情況，確定一個相對科學(xué)、合理的收入準(zhǔn)線，并據(jù)此確定廉租對象。同時，政府還要逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把外來務(wù)工人員等有住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

［1］王思斌.改革中弱勢群體的政策支持［J］.北京大學(xué)學(xué)報，2003，（11）.

［2］森·阿馬蒂亞.貧困與饑荒［M］.北京：商務(wù)印書館，2001：12.

［3］王 俊.城鄉(xiāng)收入差距視域下農(nóng)村社會保障制度的完善［D］.福建：漳州師范學(xué)院，2012.

［4］宋其超，郭雪劍.完善城市居民最低生活保障制度［J］.中國財政，2008（15）.

［5］第七戰(zhàn)略專題調(diào)研組.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進教育公平［J］.教育研究，2010（7）.