張新瑾

（安徽省地礦局311地質(zhì)隊(duì)，安徽 安慶 246003）

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是強(qiáng)化事業(yè)單位科學(xué)管理的必然途徑?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)［2011］5號(hào)）對(duì)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求做出了詳細(xì)部署，深化事業(yè)單位分類改革勢(shì)在必行。這次分類改革對(duì)承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別的事業(yè)單位進(jìn)行界定，提出對(duì)不能承擔(dān)管理職能和公益性的事業(yè)單位退出事業(yè)單位編制行列［1］。也就是說，地勘系統(tǒng)有些單位要從體制上打破身份的禁錮，涉及分配利益、用人機(jī)制、資產(chǎn)重組或置換等深層次的勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，勢(shì)必影響職工思想震蕩，這無疑是對(duì)地勘單位一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與檢閱。

一、改制中職工思想狀態(tài)表現(xiàn)

由于礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有的特殊性，作為地勘部門肩負(fù)著礦產(chǎn)資源的勘查、管理的職責(zé)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代定位事業(yè)單位也是必要的。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，地勘部門歷經(jīng)過的1999年改革、2000年改革，僅僅是從部屬管理的層面進(jìn)行調(diào)整。這次中央從宏觀角度對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類管理，建立高效政府，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，要求地勘單位在2015年以前基本完成分類改革。一是減少機(jī)構(gòu)，讓更具企業(yè)活力的事業(yè)單位退“事”，讓具有管理職能的事業(yè)單位秉持其責(zé)。二是減少財(cái)政撥款，不再體現(xiàn)政府大包大攬的現(xiàn)象。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，放水激活，宏觀管理。三是減少人員，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位完成體制的扭轉(zhuǎn)，其資產(chǎn)或國(guó)家控股，或置換；其人員全面轉(zhuǎn)為企業(yè)員工身份。承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，也將裁編減員。改革中職工思想復(fù)雜，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）保守型

表現(xiàn)為小富即安，安于現(xiàn)狀。這部分人員普遍認(rèn)為，礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，我們從事的工作是代表國(guó)家行使礦藏勘探、礦采、管理、地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估和治理，只有定位國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，才能更好地肩負(fù)起相應(yīng)的職能職責(zé)。對(duì)照中央分類改革的標(biāo)準(zhǔn)，可以定性行政職能、或從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。在收入分配方面，從事地勘工作的同志把精力和專業(yè)技能奉獻(xiàn)給了地勘事業(yè)，理所當(dāng)然應(yīng)該財(cái)政撥款。想當(dāng)然認(rèn)為地勘單位不會(huì)改制，對(duì)改革存在僥幸心理。

目前地勘職工的收入水平雖然比不上一些高收入的行業(yè)，但高于地方職工的平均收入水平，深感滿足。醫(yī)療、公積金、就業(yè)、失業(yè)等待遇方面為事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)越于地方企業(yè)。轉(zhuǎn)企后，這方面的待遇明顯受到影響，一定程度上降低不少。甚至出現(xiàn)改制前后的退休人員一個(gè)單位兩種待遇，這是他們最不愿看到的事情，不愿意改變目前待遇比較優(yōu)厚、收入固定的狀況。

（二）畏懼型

表現(xiàn)出嚴(yán)重的憂患意識(shí)。這次改革就是要打破固有的模式，崗位減少，意味著“僧多粥少”。人員實(shí)行全員合同管理，嚴(yán)格實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用的用人渠道，打破了原有的用人機(jī)制，人力資源將重新優(yōu)化整合。必然采用現(xiàn)有人員全體“起立”，按照德才優(yōu)先的原則，競(jìng)聘上崗。部分職工將因年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、協(xié)調(diào)溝通、管理能力等方面的原因，在改革中缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將面臨淘汰轉(zhuǎn)換身份。特別是一些40～50歲的工勤技能人員，他們年齡偏大，大部分人缺少一技之長(zhǎng)，家庭負(fù)擔(dān)重，上有老，下有小，又面臨著即將退休的境地，退休后能否保留事業(yè)單位待遇，諸多后顧之憂使得這部分職工對(duì)改革產(chǎn)生懼怕心理。

（三）信心不足型

表現(xiàn)出對(duì)改革期望值低。地勘單位的管理體制通過近幾年不斷完善調(diào)整，總體來說基本上順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。但在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面還沒有形成自己獨(dú)特模式，市場(chǎng)操作還處于摸索階段，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致一些管理體制還維持在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，人浮于事、效率不高、管理成本偏大的現(xiàn)象還存在，其弊端是顯而易見的。部分職工的利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)，一些不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民主管理、民主監(jiān)督也還有不到位的地方，還有改善的空間。

在企業(yè)管理方面，從以前改制的一些二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體來看，成功轉(zhuǎn)型取得了一定的積極成效，但也有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體暴露出不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軟肋，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，管理制度不完善，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念缺乏，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，人心渙散，存在較大的負(fù)面影響。導(dǎo)致職工對(duì)改革前景不樂觀，期望值低，認(rèn)為地勘單位和普通的企業(yè)相比較沒有產(chǎn)品可賣，地勘單位全面推向市場(chǎng)，發(fā)展空間不大，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成不了核心競(jìng)爭(zhēng)力，改制就意味著破產(chǎn)關(guān)閉，產(chǎn)生了悲觀失望抵制改革的情緒。

（四）消極怠工型

表現(xiàn)為人云亦云，對(duì)改革漠不關(guān)心。一些臨近退休年齡或是有了25年以上工齡的職工，認(rèn)為改制和他們關(guān)系不大，政府不會(huì)棄他們于不顧，會(huì)讓他們順利地享受事業(yè)單位退休待遇，抱著過一天是一天的心態(tài)，以局外人的身份對(duì)改革漠不關(guān)心。還有一部分內(nèi)心懶惰、又無一技之長(zhǎng)、更無進(jìn)取心之人，渾渾噩噩地過日子，盲目持一種“隨大流”的態(tài)度。

二、確保改革順利實(shí)施的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造改革氛圍

發(fā)揮政策宣傳主渠道作用，從廣大職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手，以形勢(shì)教育為突破口，通過網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)紙、櫥窗等各種媒體，大力宣傳國(guó)家的方針政策，使改革深入人心，讓廣大職工認(rèn)識(shí)到改革勢(shì)在必行，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極投身到改革大潮中來。單位的重大改革調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀形勢(shì)要及時(shí)公開，讓廣大職工參與改革的全過程，感受到單位的發(fā)展與自己的利益休戚相關(guān)，真正成為單位改革的一員，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，自覺自愿地投身到改革競(jìng)爭(zhēng)中，為單位的發(fā)展盡心盡力。

（二）建立溝通平臺(tái)，解答職工疑惑

建立與職工平等、互相尊重的溝通平臺(tái)，及時(shí)了解職工所思、所想、所需、所求，關(guān)心職工困難，為職工釋疑解惑，打消疑慮，將問題消除在萌芽狀態(tài)。在實(shí)踐中，不斷探索溝通交流的新途徑、新舉措。一要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)與基層員工的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)交流，拉近與普通職工的距離，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)引導(dǎo)。二要建立職能科室、經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部員工溝通的平臺(tái)，職能科室、經(jīng)濟(jì)實(shí)體是單位的重要組成部分，只有這些基本單元和諧了，才能確保整個(gè)單位的和諧。經(jīng)常召開內(nèi)部職工座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。三要充分發(fā)揮黨團(tuán)工會(huì)的作用，直面廣大職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)實(shí)在在為群眾做實(shí)事，妥善做好分流人員的安置工作，采取擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦法解決他們就業(yè)問題，對(duì)確實(shí)無技長(zhǎng)人員，實(shí)行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、社會(huì)化處置。積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取退休后的待遇不變，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果。四要建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)。充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站的作用，設(shè)立“職工之聲”等欄目，讓大家敢于說出自己的不滿，發(fā)表對(duì)改革的意見和建議，為改革建言獻(xiàn)策。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開，建樹民主管理的機(jī)制

好的管理體制是保證改革成功的關(guān)鍵。政務(wù)公開，落實(shí)民主管理體制是增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度、有效防治腐敗的重要舉措［2］。在實(shí)行改制的過程中要把涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、改革政策、改制方案，資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)，及時(shí)向職工公開，接受職工監(jiān)督，努力保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政勤政情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“相互尊重、平等合作、共謀發(fā)展、同享成果”的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（四）抓住發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)地勘事業(yè)

改革給地勘事業(yè)發(fā)展既帶來挑戰(zhàn)又帶來機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)與成功并存。地勘單位通過這幾年的豐富壯大，擁有了一大批技術(shù)過硬的地質(zhì)類人才，在礦產(chǎn)資源勘查、工程測(cè)量、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在社會(huì)公益事業(yè)中承擔(dān)著越來越重要的職能。我們要抓住五年過渡期，利用好國(guó)家政策，充分展示事業(yè)單位體制中的管理職能，在即將展開的事業(yè)單位分類中贏得先機(jī)，爭(zhēng)取保留事業(yè)單位體制，更好地推進(jìn)我國(guó)地勘事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)地勘單位實(shí)際情況，做大做強(qiáng)“地”、“礦”事業(yè)，加大找礦力度，爭(zhēng)取早日開發(fā)出我們自己的礦產(chǎn)品［3］。

三、結(jié)語

改革是為了更好地發(fā)展，要讓每個(gè)人都能找到合適的發(fā)展空間。真正體現(xiàn)人盡其才，才盡其用，這才是改革的成功之處。提高職工素質(zhì)不是一朝一夕的事，不可一蹴而就，要盡早抓起，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。事業(yè)單位改制剛剛拉開大幕，我們要充分利用好五年過渡期，在積極做好地勘單位成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更要做好人才大計(jì)，未雨綢繆。一方面加快市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，另一方面要根據(jù)每個(gè)職工的自身?xiàng)l件，量體裁衣為他們建立職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)激勵(lì)職工自學(xué)成才的政策。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，進(jìn)一步完善用人機(jī)制，為各類人才搭建施展才華的平臺(tái)，做到人盡其才，為改革的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

［1］中央政府門戶網(wǎng)站.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，2012－04－16.

［2］曹 溢.增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性 提高宣傳教育的科學(xué)化水平［N］.中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011－12－06（2）.

［3］吳汝明.省局雙文明建設(shè)考核組在我隊(duì)檢查考核［N］.安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局311地質(zhì)隊(duì)地礦通訊，2012－03－22（2）.