張 超

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)指出:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以中原城市群為支撐，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，鄭州大都市區(qū)是核心增長極。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國內(nèi)唯一肩負(fù)著探索“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展新路重任，為中西部地區(qū)提供示范的經(jīng)濟(jì)區(qū)。中央把探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任交給了河南，①參見陳茁、董學(xué)彥、楊凌:《杜鷹:中央把探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任交給了河南》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－12/100938987．html，2011年11月13日訪問。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新輝煌，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，繪就了藍(lán)圖。②參見建社:《新十八談引領(lǐng)篇:新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新輝煌》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－15/100942502_1．html，2011年11月15日訪問。境外媒體稱之為“探路之舉”。③參見齊亞瓊:《境內(nèi)外媒體紛紛聚焦 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)再掀輿論高潮》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－14/100939871．html，2011 年 11 月14 日訪問。創(chuàng)新，將是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的永恒主題。④參見梁鵬:《勇于創(chuàng)新為中西部地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范》，載新華網(wǎng):http://www．ha．xinhuanet．com/add/touti/2011－11/12/content_24108274．htm，2011年11月13日訪問。城鄉(xiāng)失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等中國面臨的難題，中原更為典型、更為集中，解決起來更為困難，一旦突破，將具有標(biāo)本和示范意義。⑤參見梁鵬:《發(fā)力中原——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綜述》，載新華網(wǎng):http://news．xinhuanet．com/fortune/2011－11/11/c_111161409．htm，2011年11月11日訪問。中共河南省委第九次黨代會(huì)報(bào)告要求“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，這是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)。河南省把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)，視“城鎮(zhèn)化”為“牛鼻子”，與河南省“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村2020年建設(shè)規(guī)劃配套制定了《推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，要求以此為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)大支撐。

改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是我國改革開放以來長期需要妥善處理的一個(gè)主要關(guān)系，對(duì)其具有決定性影響的因素就是城鎮(zhèn)化。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為“牛鼻子”的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)定是前提、基礎(chǔ)和保障，特別是作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極的鄭州新區(qū)，更是如此，其治安保障研究與實(shí)施具有空前的必要性、重要性和急迫性。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州新區(qū)核心增長極發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其社情特征

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首要是鄭州建設(shè)成為大都市區(qū)、成為帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極。因此，《指導(dǎo)意見》給予了鄭州很多全國“中心”和“基地”功能定位，授予了先行先試的全國“特權(quán)”:物流商貿(mào)中心、金融中心、會(huì)展中心、信息中心、創(chuàng)新中心、服務(wù)外包基地、裝備制造基地、電子信息基地、汽車生產(chǎn)基地、國際陸港和國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地城市。國家給予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度，允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。特別是在用地方面，提出了支持探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人地掛鉤政策試點(diǎn)。這些“定位”和“特權(quán)”成為指路明燈、奮斗目標(biāo)和強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)，使鄭州都市區(qū)建設(shè)走上了歷史性跨越式城鎮(zhèn)化“高速公路”。

2010年底，鄭州城市建成區(qū)面積342．7平方公里(含上街區(qū)26．6平方公里)。根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要(2010－2020年)》，2020年，鄭州都市區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到1500萬以上，建成區(qū)面積達(dá)到1000平方公里以上，其中主城區(qū)建成區(qū)面積800平方公里左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)通達(dá)北京、上海、武漢、西安、南京、天津的3小時(shí)鐵路客運(yùn)交通圈，建成以鄭州為核心“30、60、120、150”分鐘的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交通輻射圈，形成直飛世界部分主要城市、營運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋國內(nèi)主要城市的現(xiàn)代化國際航空港?？瓦\(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1000億人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到1500億噸公里;航空客運(yùn)量達(dá)到4060萬人次以上，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸，進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元以上。世界500強(qiáng)跨國公司在鄭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)增至100家、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)來鄭設(shè)立部及分支機(jī)構(gòu)100家，實(shí)際利用外資超過100億美元。接待國際旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)分別突破100萬人次和2億人次。根據(jù)《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，鄭州都市區(qū)總體定位是建成國家中心城市。到2020年，中部地區(qū)重要的中心城市，地位略低于武漢。到2050年，總?cè)丝?550萬，總面積涵蓋鄭州全轄區(qū)7446．2平方公里，建成國家中心城市，超越武漢，和北京、天津、上海、廣州、重慶等處于同等地位。這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)和支點(diǎn)都是在鄭州新區(qū)。

在運(yùn)行層面，鄭州都市區(qū)的總體規(guī)劃是“兩核六城十組團(tuán)”，“兩核”分別是現(xiàn)在的鄭州“中心城區(qū)”和鄭州新區(qū)。鄭州新區(qū)規(guī)模將和中心城區(qū)相同，也就是說未來鄭州都市區(qū)的核心區(qū)域?qū)⒁灾兄荽蟮罏榻缬蓛蓚€(gè)規(guī)模相同的城市組成。

在具體操作層面，專家建議鄭州都市區(qū)建設(shè)要有重點(diǎn)，5到10年內(nèi)，要強(qiáng)力推進(jìn)鄭汴一體化。2009年初，省委、省政府作出規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，省人大審議通過的《政府工作報(bào)告》中，確定了中原城市群“一極兩圈三層”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中“一極”就是指構(gòu)建帶動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極，即“鄭汴新區(qū)”。鄭州新區(qū)作為鄭汴新區(qū)的主要空間區(qū)域，承擔(dān)著極其重要的發(fā)展任務(wù)，是中原城市群建設(shè)的重中之重。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起航，鄭州新區(qū)又成為核心增長極。所以，無論從地理空間、地緣關(guān)系還是其他方面考慮，鄭汴率先一體化是一種必然選擇。

所以，未來十年，上述鄭州都市區(qū)核心增長極戰(zhàn)略構(gòu)想的大部分和主要增長變化將體現(xiàn)在鄭州新區(qū)建設(shè)成就上。鄭州新區(qū)，西起中州大道，東至中牟縣東邊界，南至鄭州航空港區(qū)，北至黃河大堤，包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)、鄭州國際物流園區(qū)和中牟縣等“四區(qū)一縣”，面積約1840平方公里，占鄭汴新區(qū)總面積的89%。鄭州新區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，源自于鄭東新區(qū)建設(shè)。2003年1月20日，鄭州國際會(huì)展中心奠基，標(biāo)志著鄭東新區(qū)建設(shè)正式拉開帷幕。開建近10年，建成區(qū)總面積80平方公里，入住總?cè)丝?0萬。目前，已有10余家河南省百強(qiáng)企業(yè)總部、10余家國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)、25家世界500強(qiáng)企業(yè)、47家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶。

今后一段時(shí)期，加快鄭州新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)七組團(tuán)，即CBD、龍湖區(qū)、鄭州東站地區(qū)、國際物流園區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、白沙——綠博園組團(tuán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。原來的規(guī)劃是到2020年，城市功能區(qū)建設(shè)用地控制在330平方公里左右，人口達(dá)到330萬人左右。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)強(qiáng)大動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)在的戰(zhàn)略構(gòu)想是，到2020年，鄭州新區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到400平方公里左右，人口達(dá)到400萬，GDP占鄭州全市比重30%以上。這與近年來迅速發(fā)展的整個(gè)鄭州市相比，可以深刻地反映出鄭州新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的高瞻遠(yuǎn)矚和宏大，不久的將來，鄭州新區(qū)會(huì)由鄭州城鎮(zhèn)建設(shè)的邊區(qū)發(fā)展為鄭州都市區(qū)建設(shè)的中央高地，河南省城鎮(zhèn)建設(shè)的核心增長極，全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的亮點(diǎn)。因?yàn)?，全國范圍?nèi)，2010年，城鎮(zhèn)化率47．5%，“十二五”末城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51．5%，增加4個(gè)百分點(diǎn);河南省戶籍人口數(shù)為1．04億，其中農(nóng)村人口6000多萬，城鎮(zhèn)化率38．8%，在全國倒數(shù)，“十二五”末城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%，是全國平均速度的兩倍多;鄭州市城鎮(zhèn)化率是66．4%，常住人口862．7萬，其中，在城鎮(zhèn)居住的人口548．8萬人，比2000年增加182．1萬人，平均每年增加18萬;①參見《十年來鄭州城鎮(zhèn)人口平均每年增加十八萬》，載鄭州市人民政府網(wǎng):http://www．zhengzhou．gov．cn/sitegroup/root/html/fdae9f5d2880d70e012880f062270084/20111116085306358．html，2011 年 11 月16 日訪問。而未來十年，僅鄭州新區(qū)每年新增城鎮(zhèn)居住人口將達(dá)到20萬以上。

鄭州新區(qū)與鄭州“中心城區(qū)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)有明顯的區(qū)別，“中心城區(qū)”建設(shè)中最大的和主要的城鎮(zhèn)化任務(wù)是完成規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村、棚戶區(qū)和危舊房的改造，鄭州新區(qū)建設(shè)是真正全面意義上實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”城鎮(zhèn)化，正在推進(jìn)的是高起點(diǎn)的以骨干路網(wǎng)及城市出入市口整治提升為重點(diǎn)的交通道路建設(shè)工作、以生態(tài)廊道景觀綠化為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)工作、以道路沿線生態(tài)景觀生態(tài)水系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)水利建設(shè)工作和以合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。其以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征。要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與城市化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從農(nóng)村切入這個(gè)特點(diǎn)，明確新型城鎮(zhèn)化是把大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和縣城居住就業(yè)的城鎮(zhèn)化，不是讓所有農(nóng)民涌入大城市的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，鄭州新區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不可回避地包括產(chǎn)生大批農(nóng)民涌入和生成大城市的城市化，而且這一借助綜合交通樞紐等“中心”和“基地”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“以業(yè)興城”進(jìn)行城市化建設(shè)是未來十年乃至四十年城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。

二、鄭州新區(qū)核心增長極發(fā)展治安形勢與安保需求分析

2011年以來，鄭州新區(qū)接連發(fā)生歹徒駕駛摩托車搶劫、搶奪案件數(shù)十起。這一系列搶劫搶奪案，看似簡單的事件，但它不僅僅是鄭州新區(qū)迅速發(fā)展過程中街面發(fā)生的個(gè)案，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展，是對(duì)以后鄭州新區(qū)建設(shè)呈加速度推進(jìn)過程中治安形勢發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程中，直接和間接造成的社會(huì)矛盾糾紛、帶來的治安形勢發(fā)展變化是伴生物，需要高度關(guān)注、認(rèn)真研究、仔細(xì)分析，為“月暈知風(fēng)、礎(chǔ)潤知雨”奠定基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前最大的內(nèi)需，是支撐我國未來幾十年持續(xù)增長最為持久的動(dòng)力。②參見陳葉軍:《辜勝阻:城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前最大內(nèi)需和動(dòng)力》，載人民網(wǎng):http://theory．people．com．cn/GB/13027369．html，2010年11月28日訪問。大中城市流動(dòng)人口帶來的治安防控問題是眾所周知的，鄭州新區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)帶來流動(dòng)人口的噴涌。鄭州東站是亞洲最大的火車站，是鄭州新區(qū)建設(shè)的火車頭，這只是鄭州綜合交通樞紐的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。高速公路在加密擴(kuò)建、城際鐵路在快速推進(jìn)、地鐵正在鋪軌、新鄭機(jī)場第二航站樓開始建設(shè)等龐大交通網(wǎng)“硬件”正在迅速形成和擴(kuò)張。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是“經(jīng)濟(jì)區(qū)”還是“試驗(yàn)區(qū)”，鄭州新區(qū)是“試驗(yàn)中心”，人、財(cái)、物的大流動(dòng)網(wǎng)正在迅速發(fā)揮凝聚和輻射膨脹效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)在發(fā)酵、繁榮的同時(shí)，由此直接形成的社會(huì)面公共治安秩序的挑戰(zhàn)正在迎面而來。

街面流動(dòng)人口治安問題只是鄭州新區(qū)發(fā)展面臨治安形勢之一角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的將會(huì)是更多更深層次、防控難度更大、解決更為棘手的治安問題和難題。

鄭州新區(qū)未來的建設(shè)是“以業(yè)興城”，隨著更多項(xiàng)目的引入，很多農(nóng)民所從事的工作也將從原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終真正轉(zhuǎn)變身份，成為市民。運(yùn)籌建設(shè)伊始，隨之而來的就是征地及其相關(guān)問題。

我國征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成大量“偽城市化”農(nóng)民。城市化的過程是人口和資源流動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的過程，城市建設(shè)不僅是城市道路和設(shè)施的建設(shè)，更是城市社會(huì)和城市生活的建設(shè)，讓生活更美好，把后者擺在第一位才是正常、有序的城市化進(jìn)程，但事實(shí)上并非完全如此，城市生活有許多呆滯、僵化、失序的狀態(tài)。我國城市化過程中，有人口流動(dòng)，土地資源卻不流動(dòng)。目前城市人口的增加快于城市生活的提升，6億多城市人口，其中包含了1．4億農(nóng)民工和1．45億住在城市的農(nóng)村人口，這2．8億人口并沒有完成身份轉(zhuǎn)變，享受不到“真正”的城市生活。③參見《學(xué)者稱中國城市表面繁榮 人口增加快于生活提升》，載中國新聞網(wǎng):http://news．sohu．com/20111113/n325448754．shtml，2011 年11 月13 日訪問。有60%失地農(nóng)民生活困難，有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來生活擔(dān)憂，沒有因失地影響基本生活的只占30%，④參見《中國失地農(nóng)民4000萬 有60%生活困難》，載網(wǎng)易網(wǎng):http://news．163．com/11/0310/02/6UOJ3QI400014AED．html，2011年11月24日訪問。征地安置就業(yè)僅占2．7%，空閑在家約占20%。①參見《張?jiān)?建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系》，載中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái):http://news．cntv．cn/china/20110309/109549．shtml，2011年11月24日訪問。居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上沒有享受市民待遇，因此，最大問題是將被征地農(nóng)民城市化作為征地拆遷制度改革重點(diǎn)，須同步實(shí)現(xiàn)三目標(biāo):繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供土地資源;保護(hù)耕地;保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。②參見《征地造成大量“偽市民化”農(nóng)民 未享受市民待遇》，載搜狐網(wǎng):http://news．sohu．com/20111123/n326537430．shtml，2011年11月23日訪問。

隨著城市化進(jìn)程的加快，外來人口融入城市的愿望越來越迫切。改革開放30多年來，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，但是1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關(guān)涉到人的尊嚴(yán)。處理得好，這將是國家發(fā)展的根基和源頭活力;處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。③參見徐百柯:《我國半城市化人口達(dá)1．28億 戶籍制度被指是禍根》，載新華網(wǎng):http://news．xinhuanet．com/local/2011－12/04/c_122372531．htm，2011年12月4日訪問。

我國行政訴訟制度實(shí)施20多年來，前期訴訟量排在第一位的是公安行政訴訟，進(jìn)入21世紀(jì)以來，因?yàn)檎鞯睾筒疬w糾紛產(chǎn)生的行政訴訟量越來越多地超過公安行政訴訟。在這些正常的法律救濟(jì)途徑以外，更多的是征地和拆遷糾紛形成的群體性事件此伏彼起，基層維穩(wěn)工作成為社會(huì)各界深思的問題，直接關(guān)系執(zhí)政之基，而且成為公安機(jī)關(guān)最為關(guān)注和認(rèn)為最為棘手的社會(huì)治安問題。

鄭州將人口發(fā)展目標(biāo)定為2020年超過1500萬人，一定要考慮城市的承載能力，同時(shí)還要謹(jǐn)防因人口快速增長而導(dǎo)致都市區(qū)出現(xiàn)貧民區(qū)的可能性，而這一問題出現(xiàn)可能性最大的就是鄭州新區(qū)。鄭州新區(qū)建設(shè)類似深圳的發(fā)展，成為已經(jīng)初具雛形并呈加速度發(fā)展的新型大都市，是建立在已經(jīng)和正在迅速消失的成百上千的小村莊土地上的，而這一個(gè)個(gè)村莊里面居住的是祖祖輩輩在這里男耕女織生活了幾十年幾百年甚至幾千年的農(nóng)民。

從鄭州新區(qū)的總體城鎮(zhèn)規(guī)劃上看，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。鄭州新區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，近期為2009～2015年，遠(yuǎn)期為2016～2020年，遠(yuǎn)景2020年以后。規(guī)劃區(qū)為鄭州新區(qū)全域，包括城區(qū)及郊區(qū)兩個(gè)部分。城區(qū)即由鄭州新區(qū)規(guī)劃城區(qū)各組團(tuán)及組團(tuán)間的生態(tài)綠地構(gòu)成的區(qū)域;郊區(qū)即鄭州新區(qū)城區(qū)以外的區(qū)域，包括小城鎮(zhèn)及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。通過“組團(tuán)型全域城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄭州新區(qū)作為高水平城鎮(zhèn)化地區(qū)的迅速發(fā)展。人口發(fā)展歷程及城鄉(xiāng)分布，規(guī)劃近期2015年，鄭州新區(qū)人口達(dá)到270萬人，其中城區(qū)達(dá)到200萬人，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到30萬人，農(nóng)村人口減少至40萬人;規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年，鄭州新區(qū)人口達(dá)到400萬人，其中城區(qū)達(dá)到323萬人，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到45萬人，農(nóng)村人口減少至32萬人。規(guī)劃近期2015年，鄭州新區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%左右;規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年，建立“城區(qū)·新市鎮(zhèn)·一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，鄭州新區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到92%左右;2020年以后，建立“城區(qū)·城區(qū)外圍組團(tuán)·小城鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。在2012年全國土地工作會(huì)議上，鄭東新區(qū)作為成功樣板介紹了經(jīng)驗(yàn)，但是，上述城鎮(zhèn)化進(jìn)程引領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，繼往更要開來，更要清醒地認(rèn)識(shí)到未來征地過程中民眾的新需求、新期待，妥善解決社會(huì)治安形勢出現(xiàn)的新情況、新問題。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，鄭州推行居住證制度，不到一個(gè)月時(shí)間，鄭州就有170萬流動(dòng)人口領(lǐng)取了居住證。持居住證可享受就業(yè)、購房、教育、計(jì)生等公共服務(wù)。鄭州市政府出臺(tái)的流動(dòng)人口服務(wù)管理意見規(guī)定，流動(dòng)人口憑居住證，可享受多項(xiàng)公共服務(wù):子女上小學(xué)、初中可以就近分配入學(xué);可以辦理機(jī)動(dòng)車駕照和車輛上牌;子女可以接受計(jì)劃免疫接種;人事勞動(dòng)部門提供職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)資格評(píng)定考試、就業(yè)服務(wù);計(jì)劃生育部門提供免費(fèi)生育健康技術(shù)服務(wù);可以購買限購商品房以及住房交易、房屋租賃等。鄭州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今后，將以居住證為依托，統(tǒng)籌流動(dòng)人口現(xiàn)住地的登記管理、社會(huì)保障和公共服務(wù)，把辦理居住證與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、計(jì)劃生育、證照辦理等權(quán)益結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口享受政府提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮居住證的行政管理和公共服務(wù)兩個(gè)功能。④參見李鳳虎、李慧:《鄭州170萬流動(dòng)人口領(lǐng)到居住證 可享受就業(yè)等服務(wù)》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－18/100949443．html，2011 年 11 月18 日訪問。推行居住證制度，最核心的意義是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市。目前，鄭州市區(qū)有306萬流動(dòng)人口，與鄭州市區(qū)戶籍人口基本持平。城鎮(zhèn)化在加速，流動(dòng)人口的增長在加速，幾乎是耕地上生長、農(nóng)民肩頭上扛出來的鄭州新區(qū)，其融故納新能力在接受考驗(yàn)。

鄭州新區(qū)規(guī)劃到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)兩千億、三個(gè)一萬億”目標(biāo)，即建成全國重要的汽車生產(chǎn)基地和銷售集散地，整車生產(chǎn)能力達(dá)到100萬輛以上，銷售收入達(dá)到2000億元以上;建成全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，銷售收入達(dá)到2000億元以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元以上;全部工業(yè)銷售收入突破1萬億元、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入突破1萬億元、工業(yè)累計(jì)投入突破1萬億元。近在眼前的跨越式目標(biāo)成績，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來高投資、高產(chǎn)出、高效益，能否避開因人口快速增長而導(dǎo)致都市區(qū)出現(xiàn)貧民區(qū)以及與之伴生的治安等問題，這是不容有絲毫輕視的重大問題。

就業(yè)問題形勢嚴(yán)峻。2006年以來，通過多渠道開發(fā)和增加就業(yè)崗位，鄭州市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員77．2萬人，其中，下崗失業(yè)人員25萬人，“4050”等就業(yè)困難人員8．8萬人，公益性崗位就業(yè)5．5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%左右;累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)74．7萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)44．4萬人。2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13．4萬人;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)11．2萬人。在《2010～2011年中國城市基本公共服務(wù)力評(píng)估》報(bào)告中，鄭州市“社會(huì)保障和就業(yè)”排名第一。①參見《全市6年新增城鎮(zhèn)就業(yè)77萬》，載鄭州市人民政府網(wǎng):http://www．zhengzhou．gov．cn/sitegroup/root/html/fdae9f5d2880d70e012880f062270084/20111109085945644．html，2011 年11 月10 日訪問。但是不能因此而驕傲，僅僅與鄭州新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展伴生的就業(yè)需求，每年需要妥善安置新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員就數(shù)十萬計(jì)。僅以大學(xué)畢業(yè)生這一人才群體就業(yè)需求為例，鄭州每年有需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生近10萬人。僅鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)而言，已經(jīng)入住師生突破15萬人，其中絕大部分是學(xué)生，2013年應(yīng)屆畢業(yè)生3萬多人，大家都在為就業(yè)而思考、準(zhǔn)備、煎熬或奔波。2020年以前，應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)字每年還會(huì)遞增萬人左右，就業(yè)形勢恐將更為嚴(yán)峻。

收入水平與日益增長的物質(zhì)文化生活需求差距明顯，考察鄭州市近年來市民、農(nóng)民和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入等生存基礎(chǔ)、生活狀況和發(fā)展需求可見一斑。

2010年，鄭州市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資32779元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18897元，比上年增長10．4%，比“十五”末的10640元增加了8257元，平均每年增加1651．4元;其中，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19376元，比上年增長11．2%，比“十五”末的10977元增加了8399元，平均每年增加1679．8元。②參見《去年鄭州市城鎮(zhèn)居民人均收入同比增長一成》，載鄭州市人民政府網(wǎng):http://www．zhengzhou．gov．cn/sitegroup/root/html/4aef1408288f5ea201288f62e38d002b/20110311090351277．html，2011 年11 月15 日訪問。農(nóng)民人均純收入，從2006年至2010年，相繼突破5000元、6000元、7000元、8000元、9000元，分別達(dá)到 5559元、6594元、7548元、8121元、9225元。③參見《農(nóng)民人均純收入五年凈增4451元》，載鄭州日報(bào)網(wǎng):http://zzrb．zynews．com/html/2011－03/28/content_262795．htm，2012年2月4日訪問。

2011年，鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21612元，比上年增加2715元，增長14．4%。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)11050元，首次突破萬元大關(guān)，比2010年增加1825元，增長19．8%。從收入構(gòu)成看，農(nóng)民的工資性收入平均為5654元，比上年增長38．7%，占農(nóng)民人均純收入的比重為51．2%;家庭經(jīng)營純收入為4306元，增長4．3%，占39．0%;非生產(chǎn)性純收入為1090元，增長6．7%，占9．8%。農(nóng)民純收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民可支配收入5．4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比率由上年的2．05∶1降低到1．96∶1，但絕對(duì)差距繼續(xù)擴(kuò)大，由上年的9672元擴(kuò)大為2011年的10562元。④參見《去年鄭州農(nóng)民人均收入破萬 城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距擴(kuò)大》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2012/02－01/101070975．html，2012年2月1日訪問。

鄭州新生代農(nóng)民工平均年齡25歲，受教育程度比上一代要高，因?yàn)橘Y歷淺，受專業(yè)培訓(xùn)比例低，他們平均月薪1850元，低于全市整體水平，鄭州市全市農(nóng)民工整體月工資平均水平能達(dá)到2000元。鄭州有46．9%的新生代農(nóng)民工在城市沒有居所，早上趕到城里打工，晚上回到自己在農(nóng)村的家里。有32．5%的新生代農(nóng)民工租房住，有20．6%由工作單位提供住所，只有極個(gè)別的新生代農(nóng)民工在城里面有自己的住房，也多為父母購買。有近一半的新生代農(nóng)民工將子女帶在身邊，生活在城市。但在應(yīng)入托的子女中，75．8%的孩子進(jìn)的是私立幼兒園，只有6．1%的孩子能進(jìn)公立幼兒園，3．0%的孩子進(jìn)的是農(nóng)民工子女幼兒園，還有15．2%的孩子根本沒有入托。在應(yīng)該入學(xué)的子女中，66．7%的孩子上的是公立學(xué)校，20．0%的孩子上的是私立學(xué)校，6．7%的孩子上的是農(nóng)民工子女學(xué)校，甚至有6．7%的孩子沒有入學(xué)。⑤參見王俊偉:《鄭州新生代農(nóng)民工平均25歲學(xué)問比老輩大掙錢沒人多》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－23/100955882．html，2011 年 11 月23 日訪問。

鄭州商品房均價(jià)不到7000元/平方米，鄭東新區(qū)商品房低價(jià)10000多元/平方米，高價(jià)20000多元/平方米。鄭州住宅小區(qū)大玩“搶車位”，地下停車位規(guī)劃明顯偏少、價(jià)格增長迅速，從調(diào)控開始的2003年算起，鄭州停車位的平均價(jià)格至少翻了三倍，每平方米價(jià)格超過房價(jià)，緊缺率高、價(jià)位高最明顯的就是在鄭東新區(qū)。①參見曾邦華:《地下停車位每平米售價(jià)超過房價(jià)車位投資暗涌中原》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－23/100955955．html，2011 年 11 月24 日訪問。

從全國層面而言，2011年以來，社會(huì)各界聚焦“中等收入陷阱”，分析我國的社會(huì)長治久安和人民安居樂業(yè)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，而且成為西方研究中國的一個(gè)核心焦點(diǎn)話題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000～10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。經(jīng)濟(jì)快增、國力變強(qiáng)的背后，一個(gè)現(xiàn)實(shí)正在逼近:轉(zhuǎn)型中凸顯的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，使跳出“貧困陷阱”的中國在“十二五”面臨一個(gè)新挑戰(zhàn)——“中等收入陷阱”。②參見龔雯、杜海濤、崔鵬:《我們能否跨過“中等收入陷阱”》，載人民網(wǎng):http://finance．people．com．cn/GB/15232454．html，2011年11月25日訪問。人民論壇雜志在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國家的十個(gè)方面特征，包括經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、金融體系脆弱。2011年9月16日，中國首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》發(fā)布，認(rèn)為當(dāng)前有9類糾紛最容易引發(fā)社會(huì)矛盾，并很可能轉(zhuǎn)化成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。排在前兩位的是征地糾紛和拆遷糾紛，強(qiáng)調(diào)五大矛盾正處于從潛在風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)上:一是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，基尼系數(shù)超過0．5，逼近社會(huì)容忍線;二是社會(huì)深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化的趨勢，通貨膨脹、社會(huì)分配不公、貪污腐敗現(xiàn)象乃當(dāng)前之首;三是社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，無直接利益關(guān)系的群體事件或惡性事件呈現(xiàn)上升趨勢;四是仇富、仇官、仇權(quán)的社會(huì)心態(tài)問題日漸突出，極易借助現(xiàn)代傳播媒介迅速放大為社會(huì)危機(jī);五是非傳統(tǒng)安全危機(jī)正成為公共安全的主要威脅。這些嚴(yán)峻的治安形勢，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極建設(shè)中尤為典型。而且，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)打造成為全球開放中心，是明智之舉、歷史選擇。③參見董暢巖:《龍永圖:把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成全球開放中心》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－28/100962789．html，2011年11月28日訪問。

當(dāng)前，“人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭復(fù)雜期”形成的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期與戰(zhàn)略機(jī)遇期并存，由此而來的治安挑戰(zhàn)不言而喻。鄭州新區(qū)日新月異、致力于經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的建設(shè)中，在看到成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題依然突出，各種不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。搶抓《指導(dǎo)意見》發(fā)展機(jī)遇，用好有利條件，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持清醒頭腦，采取積極措施應(yīng)對(duì)，維護(hù)社會(huì)長治久安，為經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力治安保障。

三、鄭州新區(qū)核心增長極發(fā)展治安保障探討

鄭州新區(qū)是打造一個(gè)新鄭州，鄭州新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行、和諧發(fā)展、充滿活力是必需的，不言而喻!社會(huì)長治久安、人民安居樂業(yè)是前提，這是公理!

筆者認(rèn)為，對(duì)刑事訴訟目的的界定不能脫離法律的規(guī)定。我國2012年修訂的《刑事訴訟法》第1條規(guī)定:“為了保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國家安全和社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)秩序，根據(jù)憲法，制定本法?！边@說明我國刑事訴訟法具有懲罰和保護(hù)兩個(gè)目的。

鄭州新區(qū)的建設(shè)必須擺脫各地維穩(wěn)中簡單機(jī)械地使用票頭、拳頭、廟頭和老頭的維穩(wěn)模式，盡量避免公民暴力維權(quán)。④參見黃小星:《黨校教授開維穩(wěn)課 稱釘子戶是捍衛(wèi)人權(quán)非刁民》，載騰訊網(wǎng):http://news．qq．com/a/20111128/000331．htm，2011年11月28日訪問。公安機(jī)關(guān)更是要不斷解放思想，堅(jiān)持改革開放上求得突破，要不斷探索規(guī)律、提升發(fā)展理念，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快在以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面下工夫，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

1．鄭州新區(qū)治安保障警政理念立足大都市區(qū)、變“邊緣”為“前沿”、主動(dòng)先導(dǎo)

鄭州新區(qū)的治安保障，警政理念不僅應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，而且還應(yīng)該適度超前，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)鄭州新區(qū)核心增長極的現(xiàn)狀、迅速發(fā)展趨勢需求的治安勤務(wù)相適應(yīng)，更新警政理念，變被動(dòng)為主動(dòng)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)原有的行政區(qū)域劃分，一方面提高了地方積極性，另一方面也阻礙了經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)。國務(wù)院制定這么多經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是為了打破省與省、市與市之間的行政障礙。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州大都市區(qū)核心增長極建設(shè)，在行政區(qū)域劃分和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃上，鄭州新區(qū)變“邊緣”為“前沿”，警政建設(shè)同樣首先需要這樣的警政理念，立足鄭州新區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州大都市區(qū)核心增長極的核心增長極，變“邊緣”為“前沿”、主動(dòng)先導(dǎo)，提前謀劃實(shí)施鄭州新區(qū)的治安保障方案和舉措。

2．科學(xué)設(shè)置公安機(jī)關(guān)、搭建警務(wù)體制依托

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的思路已經(jīng)明確:新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，要以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。⑤參見梁鵬:《探路新型城鎮(zhèn)化——中國最大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展路徑之變》，載新華網(wǎng):http://news．xinhuanet．com/2011－11/11/c_111161445．htm，2011年11月13日訪問。鄭州新區(qū)未來的建設(shè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主要特征，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興城”，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主題功能區(qū)來布局。加快鄭州新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)七組團(tuán)，即CBD、龍湖區(qū)、鄭州東站地區(qū)、國際物流園區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、白沙——綠博園組團(tuán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。與河南警務(wù)體制機(jī)制改革相輝映，以每個(gè)組團(tuán)的區(qū)劃為基礎(chǔ)建立七個(gè)鄭州市公安局直屬派出所(分局)，以利于警務(wù)實(shí)施的科學(xué)分工、便利合作、有機(jī)配合。

3．鄭州新區(qū)治安保障警務(wù)原則應(yīng)體現(xiàn)整體規(guī)劃便民、具體措施利民

目前，鄭州“中心城區(qū)”的各主要“出入口”，猶如氙氣燈亮度的多個(gè)LED燈橫在道路上方，車輛經(jīng)過，司機(jī)很難看清前方路況，甚至?xí)霈F(xiàn)“短暫失明”，這些燈是車輛監(jiān)測記錄系統(tǒng)的一部分。把這些道路稱為“出入口”，并采取這些欠妥的措施，一方面，說明“中心城區(qū)”是治安保障的中心、新區(qū)還是邊緣的警政理念;另一方面，說明一定程度上沒有充分重視警務(wù)舉措首先應(yīng)該體現(xiàn)整體規(guī)劃為民、具體措施便民利民的基本原則。

4．科技強(qiáng)警，推進(jìn)信息化警務(wù)和實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)

作為鄭州新區(qū)建設(shè)起步區(qū)的鄭東新區(qū)，向科技要生產(chǎn)力，已經(jīng)建立了鄭東新區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，通過資源整合，形成全方位的城市管理指揮調(diào)度綜合服務(wù)中心，具備統(tǒng)一視頻監(jiān)控、大屏幕多功能顯示、城管案件集中采集、城市管理資源統(tǒng)一管理、可視化移動(dòng)指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案指揮和案件監(jiān)督管理等六大系統(tǒng)功能，提高管理過程中的快速反應(yīng)能力。360°旋轉(zhuǎn)高清攝像頭就像“千里眼”，使鄭東新區(qū)城管實(shí)現(xiàn)了“快、精、準(zhǔn)”。鄭東新區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)起步區(qū)(33平方公里)的數(shù)字化城市管理全覆蓋，共劃分為36個(gè)萬米單元網(wǎng)格，在5個(gè)街道辦事處、9個(gè)區(qū)級(jí)職能部門安裝了數(shù)字化城管終端。256個(gè)360°高清攝像頭遍布起步區(qū)各大路口和重要位置，值班人員24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，隨時(shí)掌握城區(qū)動(dòng)態(tài)。①參見王文霞:《城市管理有了“千里眼”》，載中國日報(bào)網(wǎng):http://www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2011－11－08/content_4297334．html，2011 年11 月9 日訪問。

作為數(shù)字化鄭州建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，借鑒鄭東新區(qū)城市管理數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鄭州新區(qū)核心增長極的地理信息、社情特征和治安保障需求，借助中辦、國辦［2011］4號(hào)文件千載難逢歷史機(jī)遇，加大投入力度，加強(qiáng)科技強(qiáng)警的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)建成的鄭東新區(qū)城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轄區(qū)內(nèi)單位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等資源，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該做好數(shù)據(jù)庫支撐信息警務(wù)，軟件建設(shè)、基礎(chǔ)信息錄入，信息使用成為習(xí)慣，凸顯網(wǎng)絡(luò)警務(wù)便捷與效能。

與警務(wù)信息化相輔相成，克服機(jī)關(guān)化、行政化的弊端，做好實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)規(guī)劃和實(shí)施，主要是做好三個(gè)方面的工作:一是網(wǎng)格化勤務(wù)規(guī)劃。鄭州新區(qū)未來的建設(shè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主要特征，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興城”，建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主題功能區(qū)來布局，組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。二是真正實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”扁平化指揮快速反應(yīng)機(jī)制。三是巡邏成為刑警以外各警種基本勤務(wù)方式。

5．警力有限、民力無窮，推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化

鄭州新區(qū)核心增長極推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化，發(fā)揮有限警力，挖掘無窮民力，通過警民合作，實(shí)現(xiàn)1+1＞2，提升警務(wù)效能，提高群眾安全感和滿意度，應(yīng)該根據(jù)鄭州新區(qū)的特點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:

一是警改后的公安機(jī)關(guān)體制與巡防機(jī)構(gòu)體制、勤務(wù)的銜接運(yùn)行。巡防機(jī)構(gòu)一般是由區(qū)政府出資建立，一個(gè)區(qū)內(nèi)有多個(gè)公安派出所(分局)，在機(jī)構(gòu)接洽和勤務(wù)銜接上應(yīng)該妥善規(guī)劃、科學(xué)布局。

二是規(guī)范和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是安保市場化的產(chǎn)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在社會(huì)治安總體把握和要害掌控的基礎(chǔ)上，解放思想，充分挖掘市場安保力量，包括放開私人護(hù)衛(wèi)等新生的保安服務(wù)業(yè)。

三是壯大社會(huì)安保自治力量。鄭州新區(qū)是七組團(tuán)，除了鄭州東站地區(qū)，其他地區(qū)更具體的基本組成單位主要是各行政、企事業(yè)組織和新農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)安?；鶎咏M織健全、可靠性強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮好組織和指導(dǎo)作用，就能提供強(qiáng)有力治安保障。

四是民間警察試點(diǎn)突圍。按照鄭州新區(qū)“以業(yè)興城”的市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)然模式和發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，包括所有企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，甚至不少黨政機(jī)關(guān)的治安，都應(yīng)由這些單位雇請民間警察來承擔(dān)。通過市場購買對(duì)于本單位的安全保衛(wèi)服務(wù)，這可能比自己設(shè)立并養(yǎng)活保衛(wèi)處科之類的機(jī)構(gòu)人員，更符合現(xiàn)代管理理念，也更為經(jīng)濟(jì)高效。②參見毛志斌:《民間警察的政策突圍與法律規(guī)制》，載毛志斌著:《拓荒與建構(gòu)——為當(dāng)代中國警學(xué)奠基》，中國人民公安大學(xué)出版社2011年版，第90～102頁。此文原載于《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第4期。

五是推行治安承包責(zé)任制。因地制宜，建立“治安有償承包責(zé)任制”，③參見《周口鹿邑試推行治安有償承包責(zé)任制 試行仨月天下無賊》，載新浪網(wǎng):http://news．sina．com．cn/o/2007－01－05/020710926129s．shtml，2011 年12 月6 日訪問。治安承包責(zé)任制是運(yùn)用有償市場交換機(jī)制，簽訂行政契約，細(xì)化治安承包人的責(zé)、權(quán)、利，完善基層綜治網(wǎng)絡(luò)，可以形成平安創(chuàng)建的新模式。

6．公安工作“一體兩翼”，警務(wù)公開是強(qiáng)警必由之路

公安工作靠的是“一體兩翼”，“一體”是高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，“兩翼”是專群結(jié)合和科技強(qiáng)警。公安機(jī)關(guān)為鄭州新區(qū)提供治安保障，靠的同樣是“一體兩翼”。歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)告訴世人，建立發(fā)揮“一體兩翼”優(yōu)良效能的基礎(chǔ)離不開“陽光”，警務(wù)公開是基礎(chǔ)、是保障。做好警務(wù)公開，最起碼應(yīng)該在樹立陽光警務(wù)警政理念的前提下做好以下工作:一是確立公安機(jī)關(guān)及其民警警務(wù)公開是原則、保密是例外;二是做好轄區(qū)警情預(yù)報(bào);三是做好常見警情、熱點(diǎn)警情通報(bào);四是提供條件、確保警民聯(lián)系無障礙。

結(jié)束語

溫家寶總理說:“河南是中國的縮影，也象征著祖國的發(fā)展。”①參見路紅:《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從昨天到今天——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大事記》，載新華網(wǎng):http://www．ha．xinhuanet．com/zfzx/2012－08/07/c_112643780．htm，2012年8月8日訪問。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)抓住了中國發(fā)展的核心問題。②參見龔硯慶、董學(xué)彥:《陳耀:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)抓住了中國發(fā)展的核心問題》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－13/100939481．html，2011 年 11 月15 日訪問。2011年11月7日，在國際質(zhì)量高層報(bào)告會(huì)上，國際質(zhì)量科學(xué)研究院院長沃森說，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是智慧的選擇。③參見《國際質(zhì)量科學(xué)院長沃森:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是智慧的選擇》，載人民網(wǎng):http://www．people．com．cn/h/2011/1110/c25408－3098918054．html，2011年11月11 日訪問。方方面面都在助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“可以概括為四句話。一是國之方略，厚澤中原，億眾一心。二是崛起之路，三化協(xié)調(diào)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)。三是四面來風(fēng)，天地之中，風(fēng)鵬正舉。四是八方給力，華夏祖地，力爭先行”。④參見《盧展工會(huì)見工信部部長苗圩 暢談中原經(jīng)濟(jì)區(qū)》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11－14/100939886．html，2011年11月14日訪問。鄭州新區(qū)的建設(shè)，正如100多年前馬克思曾預(yù)言的“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”，正在被城鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的滄桑巨變所印證。⑤參見建社:《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新輝煌》，載大河網(wǎng):http://news．dahe．cn/2011/11 －15/100942502_1．html，2011 年11 月15日訪問。全程發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，不僅不會(huì)低于藍(lán)線(水體控制線)、綠線(綠地控制線)、紫線(歷史文化保護(hù)控制線)、黃線(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線)，保護(hù)好城市的水系、綠化空間和歷史文脈，更會(huì)貫穿舞動(dòng)著充滿活力的紅線(社會(huì)治安和諧線)。前景美如畫，引領(lǐng)趁東風(fēng)!400平方公里沃土長治久安，400萬居民安居樂業(yè)的美好藍(lán)圖就在不遠(yuǎn)的前方!